陜西省焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模小、裝備差、技術(shù)落后、管理水平低，相當(dāng)一部分生產(chǎn)企業(yè)達(dá)不到國(guó)家節(jié)能、環(huán)保的法規(guī)的要求。為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》、《國(guó)家發(fā)展和改革委關(guān)于加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》和《國(guó)家發(fā)展和改革委辦公廳關(guān)于做好焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》精神，結(jié)合陜西實(shí)際情況，陜西省焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)日前公布。與此同時(shí)，該省還列出半焦、鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)節(jié)能減排時(shí)間。
   
到2010年，陜西省半焦、鋼鐵、電石、鐵合金四個(gè)行業(yè)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和降低單耗，比2005年要節(jié)能約760萬(wàn)噸標(biāo)煤,二氧化硫減排約11.4萬(wàn)噸。其中，半焦行業(yè)節(jié)能約614萬(wàn)噸標(biāo)煤，二氧化硫減排8.5萬(wàn)噸；鋼鐵行業(yè)節(jié)能約128萬(wàn)噸標(biāo)煤,二氧化硫減排1萬(wàn)噸；電石行業(yè)節(jié)能約11.42萬(wàn)噸標(biāo)煤，二氧化硫減排0.6萬(wàn)噸；鐵合金行業(yè)節(jié)能約7萬(wàn)噸標(biāo)煤，二氧化硫減排0.3萬(wàn)噸。這組節(jié)能減排“時(shí)間表”，也是陜西省政府日前向外發(fā)布的。

陜西省現(xiàn)有焦化企業(yè)270多家，建成規(guī)模1700萬(wàn)噸/年左右。其中冶金焦企業(yè)42家，大多數(shù)分布在關(guān)中和渭北地區(qū)，以韓城市居多，建成規(guī)模900萬(wàn)噸/年，達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求、炭化室高度大于4.3米的生產(chǎn)線只有3條，占產(chǎn)能的11%左右。產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模小、裝備差、技術(shù)落后，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、煤氣、焦油、化工產(chǎn)品不能全部回收，污水處理、脫硫、粉塵、廢氣治理等達(dá)不到環(huán)保要求。半焦（蘭炭）企業(yè)230家，建成規(guī)模1000多萬(wàn)噸/年，回收焦油約80萬(wàn)噸/年。主要集中在榆林市的榆陽(yáng)區(qū)、神木縣、府谷縣。單條生產(chǎn)線年產(chǎn)半焦一般為3-5萬(wàn)噸，主要裝備為直立式炭化爐，缺少環(huán)保設(shè)施和煤氣回收裝置。能源、資源浪費(fèi)大，同時(shí)嚴(yán)重污染環(huán)境，是國(guó)家重點(diǎn)整治的行業(yè)。雖在清理整頓中做了大量艱苦的工作，關(guān)停、搬遷了一些企業(yè)，但根本問(wèn)題仍未有效解決。
       
陜西省焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,按照嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、控制焦炭產(chǎn)能、淘汰落后工藝、合理利用資源、減少環(huán)境污染、促進(jìn)聯(lián)合重組的原則，在合理控制總量的基礎(chǔ)上，扶優(yōu)汰劣，調(diào)整布局，加快淘汰落后技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力；依靠科技進(jìn)步，加大節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)境治理方面的技術(shù)改造力度；通過(guò)多種形式的聯(lián)合重組，培育大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源合理配置、污染物排放達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展。
   
經(jīng)過(guò)3－5年的努力，陜西力爭(zhēng)使整個(gè)焦化行業(yè)在淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高競(jìng)爭(zhēng)力上取得明顯成效，具體目標(biāo)為：1、合理控制新增焦炭產(chǎn)能，促使產(chǎn)能和市場(chǎng)需求基本相適應(yīng)。2、徹底淘汰土焦、改良焦；2009年底淘汰炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t（3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外）。3、加快符合節(jié)能、環(huán)保法規(guī)要求年產(chǎn)60萬(wàn)噸以上的半焦生產(chǎn)線的試點(diǎn)，上大關(guān)小，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度。4、焦化生產(chǎn)企業(yè)基本達(dá)到《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的要求。 5、培育節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型、有競(jìng)爭(zhēng)力的大型焦化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
      
陜西焦化行業(yè)當(dāng)前主要工作重點(diǎn)和措施主要有：
      
首先，落實(shí)《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，嚴(yán)把焦炭新增能力準(zhǔn)入關(guān)。不得再新建、擴(kuò)建炭化室高度≤4.3米的冶金焦化企業(yè)；禁止新建或擴(kuò)建無(wú)環(huán)保設(shè)施、資源不能綜合利用的半焦生產(chǎn)線。新建、擴(kuò)建符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的焦化企業(yè)，在投資建設(shè)前實(shí)行準(zhǔn)入備案。對(duì)新建項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地利用、環(huán)境評(píng)價(jià)、電力供應(yīng)等依照《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求嚴(yán)格審核。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的新建或改擴(kuò)建焦化建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，電力供應(yīng)部門(mén)依法停止供電，決不允許再新上落后生產(chǎn)裝置。榆林、渭南市及其重點(diǎn)縣要在充分研究地方資源、市場(chǎng)、運(yùn)輸、環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，制訂焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃，具體內(nèi)容包括：現(xiàn)狀與問(wèn)題，原則和目標(biāo)，發(fā)展規(guī)劃，步驟和措施。
      
其次，深入貫徹焦化行業(yè)清理整頓工作要求，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等有關(guān)法律的規(guī)定以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，繼續(xù)做好焦化行業(yè)的清理整頓工作。各市、縣要堅(jiān)決依法淘汰落后生產(chǎn)設(shè)施，徹底淘汰土焦、改良焦設(shè)施；盡快制定淘汰炭化室高度小于4.3米的小焦?fàn)t的工作計(jì)劃，充分利用市場(chǎng)約束和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，努力降低單位產(chǎn)品能耗，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期核查企業(yè)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)和排放控制狀況，鞏固整頓成果，防止反彈。
      
第三，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。為盡快改變焦化企業(yè)小、散、差的狀況，焦化生產(chǎn)企業(yè)要積極開(kāi)展以資產(chǎn)、資金、資源和市場(chǎng)為紐帶的多種形式的重組兼并和聯(lián)合，向生產(chǎn)和使用一體化、經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�、資源綜合利用化方向發(fā)展，培育競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化行業(yè)整體結(jié)構(gòu)。加快進(jìn)行年產(chǎn)大于60萬(wàn)噸半焦生產(chǎn)企業(yè)的可行性研究和試點(diǎn)，盡早確定合理的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，建成符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、污染物達(dá)標(biāo)排放的大型半焦生產(chǎn)企業(yè)。
      
第四，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)焦化行業(yè)的監(jiān)管力度。有關(guān)市、縣要定期組織環(huán)保、電力、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)本地區(qū)焦化行業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)違法違規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)肅處理，防止淘汰和關(guān)閉的企業(yè)死灰復(fù)燃。對(duì)按照《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》公告的企業(yè)，所在市發(fā)展改革委要會(huì)同環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，每半年進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，省發(fā)展改革委每年組織一次復(fù)核，提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)和處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
      
第五，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和行業(yè)自律。煉焦（焦化）行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外焦炭市場(chǎng)需求、煉焦工業(yè)技術(shù)發(fā)展等情況的分析與研究，建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，宣傳、貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)反映焦炭生產(chǎn)和市場(chǎng)供需情況，推廣焦?fàn)t環(huán)保、節(jié)能新技術(shù)，制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

陜西省認(rèn)為，當(dāng)前全省節(jié)能減排工作雖然朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一是沒(méi)有完成去年確定的單位GDP能耗降低4%的年度目標(biāo)，這就增加了今年完成目標(biāo)任務(wù)的難度。二是作為一個(gè)能源資源大省,快速發(fā)展的能源化工產(chǎn)業(yè)是陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,節(jié)能減排的壓力逐年加大。三是節(jié)能減排工作基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，一些地方和企業(yè)對(duì)節(jié)能減排重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位，行政監(jiān)管制度不健全，執(zhí)法力度不大，節(jié)能減排資金投入不足，先進(jìn)適用技術(shù)推廣緩慢，節(jié)能管理隊(duì)伍和統(tǒng)計(jì)計(jì)量等基礎(chǔ)工作比較薄弱等。四是高耗能行業(yè)還存在著進(jìn)一步擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)。今年是完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)鍵年、攻堅(jiān)年，節(jié)能減排任務(wù)完成得好，可以為今后幾年的工作打下基礎(chǔ)，完成得不好，就會(huì)進(jìn)一步增大后三年的工作壓力。因此，必須突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保今年及“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
　  
陜西省提出，要把大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為節(jié)能減排的根本措施，切實(shí)抓緊抓好。一是加快淘汰電力、建材、鋼鐵、化工、半焦等高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術(shù)設(shè)備。通過(guò)采取節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、落實(shí)差別電價(jià)以及“區(qū)域限批”等措施，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。關(guān)中和陜南要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)，形成以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和以航空航天、輸變電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、汽車(chē)等為主的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。陜北要按照高起點(diǎn)、大規(guī)模、國(guó)際化、可持續(xù)的模式，加快建設(shè)現(xiàn)代能源化工基地。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面提高這些能耗低、污染小的產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。