進入2007年以后中國鋼鐵行業(yè)以高速的增長和行業(yè)經(jīng)濟效益的良好表現(xiàn)在整個國民經(jīng)濟行業(yè)中顯示了明亮的光環(huán)，但是伴隨著鋼鐵行業(yè)高速高效的增長的同時，我國的鋼鐵出口貿(mào)易摩擦也逐漸升級，以及與鋼鐵有關(guān)的焦化等能源行業(yè)也同步出現(xiàn)較快的增長，一些落后的行業(yè)產(chǎn)能也在這樣的大環(huán)境下死灰復(fù)燃，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的良性國民經(jīng)濟增長方式也面臨挑戰(zhàn)，在這個節(jié)能降耗與環(huán)境保護日益得到各級政府和全社會關(guān)注的今天，國家通過政策調(diào)整實施國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也就勢在必行了，針對鋼鐵行業(yè)來說面臨的國際貿(mào)易摩擦日益加劇的情況下，今年下半年我國調(diào)整鋼鐵進出口關(guān)稅的可能性在加大。

一、中國政府決心抑制鋼材出口的快速增長

    為了抑制中國鋼材出口的快速增長，自2006年下旬以來，中國政府先后出臺了一系列限制鋼材出口的政策，限制強度不斷加大。2006年9月，中國將鋼材出口退稅由11%削減到8%。11月份，中國開始對鋼坯等半成品出口征收10%的出口關(guān)稅。2007年4月，中國取消了絕大多數(shù)鋼材產(chǎn)品的出口退稅。5月份，中國又對出口鋼材實行了“許可證”制度。從6月份開始，中國又將對絕大多數(shù)出口鋼材產(chǎn)品征收5%至10%的出口關(guān)稅，并將鋼材半成品的出口關(guān)稅從10%提高到15%。這一系列限制出口政策的出臺充分地表現(xiàn)了中國政府要抑制鋼材產(chǎn)品出口快速增長的決心。

    中國目前實行的是增值稅(VAT)。該稅收體系不僅要比國外的消費稅重，而且生產(chǎn)企業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)品的銷售就必須先完稅。因而，中國的鋼材產(chǎn)品出口FOB價格實際上已經(jīng)含稅(而國內(nèi)鋼材出廠價格EXW可以不包含VAT)，取消出口退稅就相應(yīng)增加了中國鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，而增加出口稅則更加重了企業(yè)的出口經(jīng)營成本。一般說來，其出口成本增加分別為：板材=(1+17%+5%)*鋼材出廠不含稅價格；建材=(1+17%+10%)*鋼材出廠不含稅價格；鋼材半成品=(1+17%+15%)*半成品出廠不含稅價格。應(yīng)該指出的是這一成本的增加將隨生產(chǎn)成本的變化而變化，生產(chǎn)成本越高其增加值越大，這使中國鋼鐵企業(yè)在國際鋼鐵市場競爭中處于了不平等地位。

    中國政府出臺上述政策的主要原因有：

    ?中國早已是鋼鐵生產(chǎn)原料的凈進口國，近年又逐步成為煤炭等能源的凈進口國，加上工業(yè)生產(chǎn)污染嚴重，大量進口生產(chǎn)原料和能源，出口低附加值原材料產(chǎn)品，留污染于國內(nèi)，本身并不合理。

    因而，限制原材料產(chǎn)品出口將是中國壓縮出口的主要國策；

    ?抑制中國對外貿(mào)易順差快速增長，以降低人民幣升值的壓力。金屬原材料產(chǎn)品和能源的出口將首當其沖；

    ?中國鋼鐵產(chǎn)能近年飛速增長，國內(nèi)鋼材市場早已供大于求。政府將下大的力氣整頓鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，抑制鋼鐵產(chǎn)能的無序增長。限制出口也可間接限制產(chǎn)能增長。據(jù)分析，2006年底中國已經(jīng)具備5億噸粗鋼的產(chǎn)能，而當年粗鋼實際消耗卻只有3.87億噸，能力超過需求1.1億噸；

    ?近年，中國鋼鐵工業(yè)連創(chuàng)盈利記錄，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)良好，根本不需要任何政策保護。相反可以通過打壓市場價格，將其部分利潤向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移；

    ?近年，中國鋼鐵產(chǎn)品出口的快速增長，已使中國鋼鐵行業(yè)面臨眾多的國際反傾銷訴訟，為保護已有的國際市場份額必須對出口的進一步增長加以限制。

    二、新政策目前對抑制鋼材出口增長效果不明顯，僅帶來中國國內(nèi)市場價格的波動。

    盡管政府出臺了一系列的限制鋼材出口的政策，但2007年以來，中國鋼材出口量卻仍然出現(xiàn)月月增長的態(tài)勢。2007年1月，中國凈出口鋼坯材合粗鋼370萬噸,2月份上升到390萬噸,3月份達到470萬噸,而4月份一步跳到680萬噸。

由于6月份將實行出口稅，預(yù)計5月份,中國鋼材出口仍將會保持較高的數(shù)值。出現(xiàn)這一現(xiàn)象使人感到政府的限制出口政策并沒有發(fā)揮其預(yù)想的作用。而新政策的頻頻出臺也恰恰說明了這一點。