國務(wù)院于2003年4月份公布了《電力體制改革方案》，總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。主要任務(wù)是：廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體制，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制，制定發(fā)電排放的環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；發(fā)展發(fā)電企業(yè)向大戶直接供電的試點(diǎn)，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。

電力改革中煤炭行業(yè)將面臨難得的機(jī)遇。電力改革將推進(jìn)全國統(tǒng)一電網(wǎng)的建設(shè)，在區(qū)域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，條件成熟的時(shí)候通過三峽工程實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)。

電力改革對煤炭產(chǎn)銷的影響主要表現(xiàn)在：

（1）多家經(jīng)營電網(wǎng)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化目標(biāo)，打破行業(yè)壟斷，改善煤電行業(yè)之間的社會(huì)分配不公問題。

（2）打破電力壟斷降低用電成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的消費(fèi)需求。

（3）實(shí)現(xiàn)電力的網(wǎng)上調(diào)度及輸送，比其它方式輸送煤炭更加快捷迅速，可以最大限度發(fā)揮坑口電廠優(yōu)勢，有利于煤炭的轉(zhuǎn)化。

（4）可以有效優(yōu)化上網(wǎng)電源的成本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的低成本運(yùn)營，實(shí)行電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢配置和優(yōu)勢發(fā)揮。引入競爭機(jī)制，初步形成國電、華能、地方電廠之間的競爭格局。用電大戶煤炭企業(yè)由此間接受益。

（5）通過競價(jià)和聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)環(huán)保和服務(wù)水平的提高。環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的引入，要求煤炭企業(yè)注意提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高煤炭加工比例，有利于煤炭洗選加工企業(yè)的發(fā)展�？赡茉谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)候，對電廠固體污染物排放收費(fèi)，實(shí)際上這種增收最終將轉(zhuǎn)嫁到煤礦身上。

（6）電廠直接向用電大戶售電，減少中間環(huán)節(jié)，可以降低轉(zhuǎn)供電費(fèi)用，降低煤礦的電力成本，煤礦電廠之間交易可以開展易貨貿(mào)易，并且有利于推進(jìn)煤炭電力資本整合。

電力改革對電煤采購將產(chǎn)生影響。電力改革以后，將挑戰(zhàn)現(xiàn)行以中能燃料為機(jī)制采購主體的模式。電力改革以后，中能電力燃料公司不能行使改革后的單一資本所有者委托采購的權(quán)力。中能電力燃料公司只作為一般經(jīng)營者，不具備直接用戶的條件，如果參與煤炭經(jīng)營必須具備經(jīng)營資格。這一點(diǎn)應(yīng)該形成比較一致的認(rèn)識，并且落實(shí)到具體的行動(dòng)。這也是打破電力壟斷的客觀要求。因?yàn)殡娏λ鶎?shí)行的壟斷采購模式，一切從壟斷角度出發(fā)，謀取供需雙方利益，橫亙于供需之間，阻礙價(jià)格的市場形成機(jī)制，對市場變化不能作出符合實(shí)際的判斷，影響供需關(guān)系良性發(fā)展。徹底打破這種壟斷體制模式是改革的必然選擇。

電力改革以后，電力煤炭采購將改變目前的單一壟斷采購模式，有分有合演化成為幾個(gè)具備一定規(guī)模的集團(tuán)采購。合同采購仍然是市場采購的主流，因?yàn)榇笈�量采購具有穩(wěn)定和價(jià)格比較優(yōu)勢，同時(shí)合同采購的運(yùn)輸保障條件供需雙方都不容忽視。競價(jià)上網(wǎng)與電煤合同采購之間，雖然存在一定的矛盾，這種矛盾將會(huì)局限在一定的范圍內(nèi)和特定的地區(qū)內(nèi)，根據(jù)發(fā)電結(jié)構(gòu)不同也將反映在一定的時(shí)間范圍內(nèi)。從全部電煤來分析，電煤采購合同比例應(yīng)該在80%以上。從地區(qū)分析，煤炭調(diào)出地區(qū)合同比例可能小一些。從時(shí)間分析，水電裝機(jī)比例高的區(qū)域，在豐水期對煤炭的需求將會(huì)偏低一些。煤礦應(yīng)該能夠根據(jù)電煤和市場消費(fèi)的特點(diǎn)，調(diào)整煤炭生產(chǎn)時(shí)間季節(jié)結(jié)構(gòu)。

電力改革以后，電煤采購方式將有所變化。電力竟價(jià)上網(wǎng)改革工作，表面現(xiàn)象看是在電廠之間引入競爭機(jī)制，本質(zhì)實(shí)際上是煤礦通過電廠上網(wǎng)電價(jià)之間的競爭，通過電力上網(wǎng)引發(fā)煤炭與其它能源品種之間的競爭。競價(jià)上網(wǎng)必將引發(fā)電廠對成本的嚴(yán)格控制，電廠會(huì)采取各種可能的手段降低成本，其中最主要的降低燃料成本。我國煤電占80%以上情況，煤炭占煤電成本的70%，降低能源價(jià)格主要是降低煤炭價(jià)格。因此，在合同關(guān)系以外，電力集團(tuán)采購將可能采取以下采購手段。一是競價(jià)招標(biāo)采購；二是簽定議價(jià)合同；三是委托集中采購；四是兼并收購建設(shè)，從源頭開展競爭；五是在小煤礦集中地區(qū)或港口集散地自行采購；六是南方地區(qū)電力企業(yè)，在條件具備的情況下利用國際資源調(diào)節(jié)；七是與鐵路運(yùn)輸企業(yè)、港口、航運(yùn)企業(yè)組建綜合性（集團(tuán)）公司，擴(kuò)展競爭領(lǐng)域和競爭范圍，實(shí)行電力資本的順向、逆向擴(kuò)張。