幾乎是同時(shí),中國(guó)政府在鋼鐵業(yè)的淘汰落后、跨地域重組和鋼材出口“三大難題”上推出“強(qiáng)力”調(diào)整措施,其力度之大、決心之強(qiáng)、指向之明確,都是前所罕見(jiàn)的。
　
　　作為高耗能產(chǎn)業(yè)兼制造業(yè)的“糧源產(chǎn)業(yè)”,鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式具有“風(fēng)向標(biāo)”的意義。不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為,此次國(guó)家對(duì)鋼鐵業(yè)調(diào)整的政策安排已明顯從“小步而行”轉(zhuǎn)向“大步快走”,下定決心使調(diào)整產(chǎn)生明顯實(shí)效。
　　
　　跨地域重組:“12天內(nèi)兩大步”
　　
　　產(chǎn)業(yè)分散是引發(fā)中國(guó)鋼鐵業(yè)諸多不穩(wěn)定波動(dòng)的根源。提升產(chǎn)業(yè)集中度已是業(yè)內(nèi)多年共識(shí)。但在“年年喊集中”的輿論中,產(chǎn)業(yè)集中度卻不升反降。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人多次表示,跨地域產(chǎn)業(yè)重組進(jìn)展緩慢,關(guān)鍵是體制障礙難除。
　　
　　但是近期這一長(zhǎng)期緩慢的“進(jìn)程”正在加速。中國(guó)最大也是最現(xiàn)代化的鋼鐵企業(yè)寶鋼集團(tuán)在短短的12天內(nèi)完成了“兩個(gè)大規(guī)模、大跨度的重組動(dòng)作”。4月28日寶鋼重組新疆八一鋼鐵集團(tuán)之后的“新八鋼”正式掛牌成立,這是國(guó)內(nèi)鋼廠跨地域?qū)嵸|(zhì)性重組的第一例。5月10日寶鋼與河北邯鄲鋼鐵集團(tuán)合資建設(shè)邯鋼新區(qū)項(xiàng)目的協(xié)議正式簽約。
　　
　　寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江表示,跨地域鋼企重組“如果沒(méi)有地方政府和國(guó)家各相關(guān)部委的大力支持和推動(dòng),難以像現(xiàn)在進(jìn)行得這樣快,這樣順”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融也表示,國(guó)家“全力支持像寶鋼這樣的優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組”。新疆等地方政府的態(tài)度也十分明朗:引入優(yōu)勢(shì)企業(yè)“有利于地方優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換和新型工業(yè)化的進(jìn)程”。
　　
　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士透露,相關(guān)方面正在醞釀和討論鋼鐵業(yè)跨地域聯(lián)合重組的總體戰(zhàn)略和政策方案,爭(zhēng)取在稅收分配、相關(guān)利益協(xié)調(diào)等體制難點(diǎn)上取得突破。
　　
　　在近期國(guó)務(wù)院召開(kāi)的關(guān)停和淘汰鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能會(huì)議上也傳出明確信息,國(guó)家支持大型鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展,推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組,加快推進(jìn)鞍本鋼鐵集團(tuán)實(shí)質(zhì)性重組;以首鋼搬遷為契機(jī),促進(jìn)華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組;在寶鋼與新疆八鋼聯(lián)合的基礎(chǔ)上,促進(jìn)寶鋼與包鋼的聯(lián)合,為建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型鋼鐵集團(tuán)創(chuàng)造條件。
　　
　　出口政策調(diào)整:半個(gè)月內(nèi)連設(shè)“兩道門(mén)”
　　
　　市場(chǎng)對(duì)鋼材出口政策調(diào)整“小步而行”的預(yù)期也在被打破。在4月15日起實(shí)施大部分鋼材品種出口退稅“歸零”政策之后僅僅過(guò)了半個(gè)月,國(guó)家決定對(duì)部分鋼材出口實(shí)行出口許可證管理。
　　
　　此間業(yè)內(nèi)著名分析人士賈良群說(shuō),這不僅“異常明確地表明了國(guó)家不鼓勵(lì)普通鋼材過(guò)量出口的態(tài)度,而且大大壓縮了市場(chǎng)預(yù)期反向操作的空間”。
　　
　　去年國(guó)家分步調(diào)低部分鋼材品種出口退稅率的前后,市場(chǎng)明顯出現(xiàn)了“反向操作”的狀況,也就是預(yù)期國(guó)家會(huì)逐步收緊出口政策,大量企業(yè)“反向”集中突擊式出口,以期盡可能多地獲利。據(jù)海關(guān)總署人士透露,去年底之前短短4天內(nèi),僅天津保稅物流園區(qū)一地就集中申報(bào)出口了6萬(wàn)多噸鋼材。今年前兩個(gè)月中國(guó)出口鋼材同比增長(zhǎng)1.4倍。市場(chǎng)預(yù)期的“加速效應(yīng)”起了很大作用。
　　
　　此次國(guó)家加快“政策到位”,在一定程度上會(huì)擠壓市場(chǎng)“反向操作”的空間,加大政策“正效應(yīng)”的傳遞力度,有效抑制出口的過(guò)量增長(zhǎng)。國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向是確保鋼鐵業(yè)以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求為主。目前中國(guó)鋼鐵業(yè)總量已經(jīng)供大于求,新增的鋼鐵產(chǎn)量大多要靠出口消化�！跋喈�(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)和環(huán)保水平不高,產(chǎn)品附加值較低,出口獲利不多,卻把污染留了下來(lái)”。不少鋼鐵出口產(chǎn)品的“比較優(yōu)勢(shì)”建立在資源環(huán)境、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等必要開(kāi)支沒(méi)有完全計(jì)入成本的基礎(chǔ)之上,代價(jià)很大,難以持續(xù)。
　　
　　淘汰落后:與節(jié)能減排掛鉤
　　
　　淘汰落后產(chǎn)能也是一個(gè)“伴隨中國(guó)鋼鐵業(yè)成長(zhǎng)的難題”。在過(guò)去多次的“總量控制”中,往往是限制了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的擴(kuò)張,留出了低端產(chǎn)能的空間。
　　
　　此次,國(guó)家在全面推動(dòng)全局性節(jié)能減排工作的背景下,下決心在鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能的關(guān)停和淘汰上“攻關(guān)”。國(guó)家發(fā)展改革委與首批10個(gè)主要鋼鐵生產(chǎn)省市和自治區(qū)政府簽訂了責(zé)任書(shū),立下“軍令狀”,公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單,跟蹤淘汰的進(jìn)展情況,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行有效監(jiān)督。此間分析人士認(rèn)為,“這次是下狠心了”。
　　
　　據(jù)相關(guān)資料顯示,中國(guó)鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國(guó)的15%,二氧化硫排放量占全國(guó)的6.6%,耗水量占工業(yè)總量的14%,是耗能、耗水和排污的大戶(hù)。目前,不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸,落后煉鋼能力約5500萬(wàn)噸,這些設(shè)備容量小、效率低、污染重,單位能耗通常要比大型設(shè)備高10%至15%,物耗高7%至10%,水耗高1倍左右,二氧化硫排放高3倍以上。
　　
　　據(jù)國(guó)家相關(guān)安排,現(xiàn)有的落后煉鐵煉鋼能力到2010年之前要全部淘汰,其中今年年內(nèi)就要淘汰3000萬(wàn)噸煉鐵能力和3500萬(wàn)噸煉鋼能力。所有列入淘汰范圍的設(shè)備,都不得轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)后異地建設(shè)。

 來(lái)源：新華網(wǎng)