而另一方面，在一些地方，煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法難以到位已經(jīng)成為突出矛盾，有的地方出于地方利益，與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)爭培訓(xùn)權(quán)、發(fā)證權(quán)、罰款權(quán)，對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察執(zhí)法設(shè)置阻力，致使煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察執(zhí)法難以執(zhí)行到位，這進(jìn)一步加劇了煤礦事故的發(fā)生和瞞報(bào)的升級。

　　對監(jiān)管力度的進(jìn)一步加大、加強(qiáng)，建立有效而合理的監(jiān)管機(jī)制，無疑是遏制煤礦非法生產(chǎn)、事故瞞報(bào)的一條有效途徑。

　　人才的匱乏

　　在對各起礦難發(fā)生原因的探究中，我們往往將更多的目光聚集在事件的顯性因素上，卻往往忽略一個(gè)隱性的關(guān)鍵因素：煤炭從業(yè)隊(duì)伍。

　　在苗匠煤礦“3·18”礦難中，遇難的民工都為各地民工，與此同時(shí)，據(jù)了解該礦在職礦工中，98%均為農(nóng)民工。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前國有煤礦中采掘一線工人90%是農(nóng)民工，多數(shù)農(nóng)民工是初中及以下文化程度，而地方煤礦中則幾乎清一色均為農(nóng)民工，有分析人士認(rèn)為，煤礦從業(yè)人員安全自保素質(zhì)低再次加劇了礦難的頻發(fā)。

　　事實(shí)也的確如此，大多數(shù)地方煤礦根本不進(jìn)行工人的煤礦安全培訓(xùn)，往往是今天聘用，明天便直接下井，在苗匠礦難中，一名遇難礦工僅僅來到該礦三天。這些剛剛放下鋤頭的農(nóng)民工在一夜之間便匆匆戴上了礦燈，因此根本談不上操作技能，而安全意識(shí)則幾乎為零，很多人連在工作場所對自己身體健康和生命安全可能遭到的威脅都茫然無知，因此也就更無從知曉如何避嫌了。

　　而另外一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，目前我國甚至沒有一所真正意義上的專門培養(yǎng)煤炭管理與技術(shù)的高等院校，原有的許多煤炭大中專院校，由于前幾年煤炭市場的疲軟則干脆取消采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)等專業(yè)，致使目前煤炭專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，而原有的一些煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等主要專業(yè)技術(shù)人員由于煤炭企業(yè)長期的待遇低，環(huán)境條件差，早已大量流失。據(jù)介紹，目前每年分配到國有大型煤炭企業(yè)的專業(yè)畢業(yè)生寥寥無幾，對于地方煤礦來說，更不敢奢求這樣的人才了。如此一來便形成了煤炭從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)越差，違章指揮、違章作業(yè)越嚴(yán)重，越容易發(fā)生事故，就越難吸引高級人才的惡性循環(huán)。

　　就山西來說，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一般是由村或個(gè)人投資開辦，投資者懂煤礦開采的很少，不少業(yè)主只知道開煤礦可得到高額回報(bào)，卻不知道開煤礦需要高的投入，才能保證基本安全生產(chǎn)條件。因此，在煤礦開采設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、設(shè)備購置等與安全產(chǎn)生投入發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，往往不按科學(xué)辦事，只以當(dāng)前效益為決策依據(jù)，安全裝備能省則省，而對許多事故機(jī)理則很難采用現(xiàn)代化的監(jiān)控程序來進(jìn)行管理。在充滿未知因素，受自然地質(zhì)條件影響嚴(yán)重的煤炭行業(yè)，遭受如此嚴(yán)重的人才瓶頸，安全生產(chǎn)的道路無疑顯得任重道遠(yuǎn)。

　　嚴(yán)懲能否真正落實(shí)面對目前不斷發(fā)生的煤礦事故，山西方面祭出了最為嚴(yán)厲的重典：凡發(fā)生一次死亡3人以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，依法吊銷相關(guān)證照，由政府收回采礦權(quán)重新拍賣。

　　山西希望通過這種嚴(yán)厲的措施讓煤礦不敢出事，出不起事，因?yàn)橐坏┌l(fā)生3人以上事故，就意味著煤礦業(yè)主將一夜之間傾家蕩產(chǎn)。山西試圖通過這種手段迫使煤炭企業(yè)進(jìn)一步加大安全投入，自覺抓好安全生產(chǎn)。

　　但是，有煤炭開采的地方就有安全事故存在，如何從根本上減少安全事故的發(fā)生，似乎更值得我們探究。有專家認(rèn)為，由于我國現(xiàn)階段處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型期，投資渠道不暢且有限，民間小規(guī)模資本和缺乏教育、低素質(zhì)的農(nóng)村過剩勞動(dòng)力為尋求投資效益，必須尋求與之相宜的投資途徑，有煤炭資源的地區(qū)便在無規(guī)劃的情況下將這些資源過度地配置在煤炭開采上，造成現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模嚴(yán)重過剩，市場供過于求的局面，煤礦整體安全生產(chǎn)狀況的惡化，大量的已投入資金和資源的浪費(fèi)。因此要解決這些問題，需要從整體上提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)水平、企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，使煤炭產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　與此同時(shí)，如何進(jìn)一步加快已經(jīng)申領(lǐng)手續(xù)的煤炭企業(yè)的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，讓這些煤炭企業(yè)早日恢復(fù)正常生產(chǎn)，而對于那些不合格的煤礦徹底關(guān)閉，也可以進(jìn)一不杜絕非法生產(chǎn)的發(fā)生。

　　而行政部門則要做到各級政府切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把任務(wù)、責(zé)任真正落實(shí)到人頭，做到獎(jiǎng)罰分明；各級安監(jiān)、煤炭、國土等部門，既要搞好各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作，又要互相配合，形成齊抓共管的合力，一級抓一級，逐級抓好落實(shí)。特別是要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)，要把煤礦安全生產(chǎn)工作時(shí)刻放在心上，及時(shí)了解和掌握本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對重大問題要親自抓，對存在的事故隱患要抓住不放，徹底排除，對典型事故案例要嚴(yán)厲查處，只有這樣才能遏制事故頻發(fā)的勢頭。

　　令人欣喜的是，山西目前已經(jīng)在大刀闊斧地進(jìn)行這項(xiàng)工作，2006年，山西共關(guān)閉淘汰煤礦1391座，目前山西已經(jīng)不再批準(zhǔn)建設(shè)單井能力小于30萬噸/年的小型礦井，對于30萬噸/年以下的小型煤礦，不再辦理擴(kuò)界、擴(kuò)層手續(xù)；對于礦區(qū)布局不合理的煤礦，采礦許可證到期后不再延續(xù)，山西希望到2015年全省煤礦個(gè)數(shù)整合至2000個(gè)以內(nèi)。屆時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)狀況無疑將得到徹底改觀。

來源：國際能源網(wǎng)