國家電監(jiān)會4月初發(fā)布了國內(nèi)首份《電力監(jiān)管年度報告（2006）》。該報告認為，在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷，約占縣級售電量的89％。而且，民營和外資的發(fā)電企業(yè)僅僅占全國的6.21％。另外，電監(jiān)會副主席王野平透露，在總體供需平衡下，今年可能會出現(xiàn)局部的和階段性的電力剩余。

　　國有資本占市場絕對優(yōu)勢

　　中國電力工業(yè)正由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，電力市場正在發(fā)育中。

　　發(fā)電市場主體已多元化，初步形成競爭格局。全國6000千瓦及以上各類發(fā)電企業(yè)4000余家，其中，國有及國有控股企業(yè)約占90％。中國華能集團公司（華能）、中國大唐集團公司（大唐）、中國華電集團公司（華電）、中國國電集團公司（國電）和中國電力投資集團公司（中電投）等中央直屬五大發(fā)電集團約占裝機總量的38.79％；國家開發(fā)投資公司、神華集團有限責(zé)任公司、中國長江三峽工程開發(fā)總公司、中國核電集團公司、中國廣東核電集團有限公司、華潤電力控股有限公司等其他中央發(fā)電企業(yè)約占10％；地方發(fā)電企業(yè)占45％；民營和外資發(fā)電企業(yè)僅占6.21％。

　　輸電環(huán)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì)，由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分區(qū)域壟斷經(jīng)營。目前，全國從事省級輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)31家，跨省輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)6家。截至2006年底，兩大電網(wǎng)總資產(chǎn)約為15110億元，其中國家電網(wǎng)公司約為12141億元，南方電網(wǎng)公司約為2969億元。全國220千伏及以上輸電線路回路長度為28.15萬公里，220千伏及以上變電設(shè)備容量為98131萬千伏安。

　　全國發(fā)電量居世界第二

　　2006年，電力供應(yīng)能力明顯增強，發(fā)電量快速增長，但設(shè)備利用小時數(shù)大幅回落。全國發(fā)電量達到28344億千瓦時，同比增長13.50％，居世界第二位。其中，水電為4167億千瓦時，占全部發(fā)電量的14.70％，同比增長5.10％；火電為23573億千瓦時，占全部發(fā)電量的83.17％，同比增長15.30％；核電為543億千瓦時，占全部發(fā)電量的1.92％，同比增長2.40％。受來水偏少、水電出力下降及火電裝機比例繼續(xù)增加等因素共同影響，2006年火電發(fā)電量同比增加較快。

　　全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時數(shù)為5221小時，同比降低203小時。其中，水電為3434小時，同比降低230小時；火電為5633小時，同比降低233小時；核電為7774小時，同比上升19小時。水電、火電設(shè)備利用小時數(shù)多年來首次出現(xiàn)同時下降的情況。

　　全國主要電網(wǎng)最高發(fā)電負荷增長繼續(xù)高于發(fā)電量增長。全國發(fā)電負荷合計為39163萬千瓦，與去年同期的33664萬千瓦相比，提高16.33％；主要電網(wǎng)發(fā)電量為23899.29億千瓦時，同比增長15.73％。最高發(fā)電負荷增長率比主要電網(wǎng)發(fā)電量增長率高0.60％。

　　工業(yè)用電是電力消費動力

　　2006年，國民經(jīng)濟快速增長，全社會用電量保持較快增長，工業(yè)用電仍是拉動電力消費增長的最主要動力。

　　全社會用電量達到28248億千瓦時，同比增長14％。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量為832億千瓦時，占2.95％，增長9.9％。第二產(chǎn)業(yè)用電量為21354億千瓦時，占75.59％，增長14.3％。其中，輕工業(yè)、重工業(yè)用電量分別為4133億千瓦時和17021億千瓦時，同比增長11.9％和15.4％，輕工業(yè)增幅比2005年上升1.87％，重工業(yè)增幅比2005年下降0.14％。第三產(chǎn)業(yè)用電量為2822億千瓦時，占9.99％，增長11.8％。城鄉(xiāng)居民生活用電量為3240億千瓦時，占11.47％，增長14.7％。

　　華中和南方電網(wǎng)缺電較嚴重

　　2006年，全國電力供需總體基本平衡。區(qū)域性、時段性缺電仍存在，但電力供需緊張形勢得到明顯緩解，全國尖峰負荷最大電力缺口為1000萬千瓦左右，比2005年同期減少1500多萬千瓦。缺電范圍明顯縮小，全國缺電省份由2005年初的25個減少到2006年12月的6個，供應(yīng)偏緊的地區(qū)主要是華中和南方電網(wǎng)，偏緊的省份主要是山西、遼寧、四川、重慶、湖北、西藏、廣東和云南。缺電程度明顯減輕，電網(wǎng)拉限電條次同比大幅下降，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)拉限電條次、損失電量同比分別下降97％和82％，南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)拉限電條次、損失電量同比分別下降84％和97％。

　　警惕大面積停電事故的風(fēng)險

　　我國已經(jīng)初步形成了以500千伏（330千伏）和220千伏為骨干的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，初步形成北、中、南三大“西電東送”通道，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)省間及跨區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)。

　　2006年，全國電力工業(yè)運行總體平穩(wěn)，電力供應(yīng)能力進一步增強，電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況正常，效益有所提高。但電力工業(yè)運行的質(zhì)量有待進一步提高，電力安全隱患突出，大面積停電事故的風(fēng)險始終存在，電力工業(yè)持續(xù)發(fā)展的機制尚未形成。

　　當(dāng)前，大電網(wǎng)穩(wěn)定問題需高度關(guān)注。我國六大區(qū)域電網(wǎng)已實現(xiàn)互聯(lián)，但東北—華北—華中交流聯(lián)網(wǎng)后，因運行穩(wěn)定方面的原因，聯(lián)網(wǎng)運行未持續(xù)。大范圍交流同步電網(wǎng)存在大區(qū)間的低頻振蕩和不穩(wěn)定性，其動態(tài)穩(wěn)定事故難以控制，造成大面積停電的可能性大，故必須努力提高駕馭電網(wǎng)能力，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

　　另外，電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)劃分不規(guī)范，規(guī)劃體制亟待加強。我國電源布局不合理和無序建設(shè)的問題日趨顯現(xiàn)，部分地區(qū)出現(xiàn)了電網(wǎng)規(guī)劃、電源規(guī)劃和負荷預(yù)測相互脫節(jié)的現(xiàn)象。同時，電網(wǎng)線路建設(shè)矛盾日益突出，發(fā)電廠送出線路工程的投資矛盾凸現(xiàn)，電網(wǎng)建設(shè)項目征地、拆遷價格攀升，線路走廊、變電站和發(fā)電廠用地選址越來越困難。

　　2006年部分地區(qū)火電機組非計劃停運有所增加，主要原因是負荷增長較快，以及個別發(fā)電企業(yè)安全管理水平滑坡。造成例如東北地區(qū)第三季度頻繁發(fā)生火電機組非計劃停運，導(dǎo)致全年臺均非計劃停運次數(shù)增加0.21次。另外，也有個別發(fā)電企業(yè)不遵守調(diào)度紀律的情況。

　　當(dāng)前電力安全存在的突出問題：（1）我國電力工業(yè)發(fā)展已進入大電網(wǎng)、高電壓、長距離、大容量階段，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，如何保證大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，避免類似美加大停電和去年底歐洲、日本那樣的大面積停電事件是一個新挑戰(zhàn)。

　�。�2）電力體制改革以來，政府對電力標準化管理的職能弱化，電力技術(shù)標準修訂滯后，已遠遠不能滿足電力工業(yè)快速發(fā)展的需要，電力安全生產(chǎn)的技術(shù)保障在一定程度上受到削弱。

　�。�3）近年電力發(fā)展速度較快，電力基建施工力量不能完全滿足建設(shè)需求，大量非熟練人員進入電力基建行業(yè)，安全管理滑坡，投入不足，造成電力建設(shè)施工領(lǐng)域事故頻發(fā)。

　　（4）部分供電企業(yè)基礎(chǔ)管理工作薄弱，供用電服務(wù)行為還有待規(guī)范，特別是農(nóng)村電網(wǎng)向煤礦供電的質(zhì)量和可靠性急需加強。部分煤礦、非煤礦山等重要用戶自備應(yīng)急電源配置比例不高，所配置的自備應(yīng)急電源又存在技術(shù)含量低、容量偏小、設(shè)備老化、日常維護不到位等問題，在緊急情況下難以起到應(yīng)急作用。

　　省間電能交易壁壘重現(xiàn)

　　2006年，全國跨地區(qū)電能交易達到3446.8億千瓦時，占全國發(fā)電量的12.2％，較上年增長13.1％。其中：跨區(qū)域電能交易853.1億千瓦時，同比減少0.3％；區(qū)域內(nèi)跨省電能交易2593.7億千瓦時，同比增長18.3％。2006年，跨國（境）電能交易累計179.0億千瓦時，較上年增長7.3％，其中從俄羅斯、朝鮮和中國香港等地購入電量50.5億千瓦時，同比增長1.5％；向中國香港、澳門和越南、朝鮮等地送出電量128.5億千瓦時，同比增長9.7％。

　　目前跨區(qū)跨省電能交易中存在的主要問題有：（1）電能交易透明度不高。目前，跨地區(qū)電能交易主體基本上是各相互關(guān)聯(lián)的電網(wǎng)企業(yè)，發(fā)電企業(yè)對交易情況不夠了解，很難體現(xiàn)市場主體平等互利的原則。

　�。�2）電價機制問題較突出�？绲貐^(qū)送電價格大部分由電網(wǎng)公司主導(dǎo)測算，政府價格主管部門批準或備案，一般上網(wǎng)電量采取分攤制，電價在平均上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上下調(diào)一定比例，有的地方為了讓送電價格對外具有競爭力而降低本地區(qū)上網(wǎng)電價；部分跨地區(qū)電能交易，特別是跨省電能交易的輸電費用及網(wǎng)損的核定不規(guī)范、不透明，缺乏統(tǒng)一的核算規(guī)則或標準，隨意性較大。跨地區(qū)電能交易雖然在一定程度上實現(xiàn)了更大范圍的資源優(yōu)化配置，但各地銷售電價并未因此而降低，這種交易方式所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益并未惠及電力用戶。

　�。�3）省間交易壁壘重新顯現(xiàn)，行政干預(yù)現(xiàn)象仍較突出。目前全國大部分地區(qū)供需形勢緩和，各省從自身利益考慮，省間交易壁壘重新顯現(xiàn)。有的電價較高（一般屬于資源短缺）的省份為保護本省發(fā)電企業(yè)利益，寧愿高價從外省購煤發(fā)電，也不愿買入外省低價電。同時，電價較低的省份（一般屬于資源豐富）卻找不到外送途徑；也有的省份用低價電扶持本省“高能耗”企業(yè)，不愿“肥水流到外人田”對外送電；對水電較多的省份，存在豐水期水電大發(fā)、電價低廉卻外銷困難，而枯水期又要高價外購煤電的問題。

　　購售電合同也有貓膩

　　自電監(jiān)會推行《購售電合同（示范文本）》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議（示范文本）》（簡稱“兩個范本”）以來，大部分電網(wǎng)企業(yè)基本做到了公平、有序交易。而主要問題是：（1）少數(shù)省份年度購售電合同簽訂不夠及時，有的到2006年底才追簽《2006年度購售電合同》，有的合同中沒有確定上網(wǎng)電量。

　�。�2）部分電力企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行購售電合同備案制度。少數(shù)地區(qū)年度購售電合同備案情況較差，其他交易形成的購售電合同尚未向電力監(jiān)管機構(gòu)備案。

　�。�3）個別條款與范本要求不完全一致。部分電網(wǎng)企業(yè)的年度《購售電合同》中只有年度計劃，沒有按范本要求將年度計劃分解到月。個別地區(qū)的《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》違約考核條款不規(guī)范，未明確考核資金的管理，沒有做到專款專用，也未獎勵有關(guān)發(fā)電企業(yè)，而是暫計入電網(wǎng)公司收入。

　�。�4）購電費支付問題突出。部分電網(wǎng)企業(yè)拖延支付購電費，甚至全年電費要在下年一季度結(jié)清，也有部分電網(wǎng)企業(yè)按照電費回收率支付購電費。

　�。�5）廠網(wǎng)責(zé)任不對等。部分《購售電合同》對電廠非計劃性停運等處罰較多，而對因電網(wǎng)事故影響發(fā)電以及負荷預(yù)測偏差過大造成發(fā)電計劃無法完成等情況，未明確相應(yīng)的補償措施或違約責(zé)任，個別電網(wǎng)企業(yè)存在單方面確定上網(wǎng)電量的行為，還有部分電網(wǎng)公司在年度結(jié)算過程中，沒按照合同約定同比例調(diào)整合同上網(wǎng)電量。此外，部分地區(qū)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》中的違約條款對發(fā)電企業(yè)的約束偏于苛刻，不夠公平合理。