3月5日，溫家寶總理在兩會(huì)上作的政府工作報(bào)告中指出：2007年在節(jié)能環(huán)保方面，需要重點(diǎn)做好的工作包括完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。新上項(xiàng)目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。

      同時(shí)報(bào)告中提到：要堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力�！笆�一五”期間，關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，2007年要關(guān)停1000萬(wàn)千瓦；五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬(wàn)噸，2007年力爭(zhēng)分別淘汰3000萬(wàn)噸和3500萬(wàn)噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。于是，環(huán)保問(wèn)題和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整被順理成章地?cái)[在了一起。

      信號(hào)：產(chǎn)能調(diào)整席卷水泥行業(yè)

      在這份舉世矚目的《政府工作報(bào)告》中，把節(jié)能環(huán)保工作作為了2007年的工作重點(diǎn)。

      3月5日的報(bào)告中說(shuō)：國(guó)家將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定并實(shí)施鋼鐵、煤炭、水泥等11個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資增幅明顯回落，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產(chǎn)能力1.1億噸和120萬(wàn)噸。同時(shí)，更加重視節(jié)能環(huán)保工作。完善節(jié)能降耗、污染減排政策，普遍建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節(jié)能工作，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

      就在同一天，環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)檢討降耗未達(dá)標(biāo)。對(duì)政府工作報(bào)告中提到的“全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)去年年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)”，國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢表示，這主要是環(huán)�？偩直O(jiān)管不力，措施不硬，投資乏力造成的。周生賢認(rèn)為，2006年的任務(wù)沒(méi)有完成主要原因是認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管不力，措施還不夠硬，落實(shí)得不好，針對(duì)性不強(qiáng)，投資乏力也是一個(gè)方面。

      有關(guān)人士分析說(shuō)，《政府工作報(bào)告》及環(huán)保總局的檢討中，都顯示了一個(gè)非常重要的信號(hào)：基于目前國(guó)家產(chǎn)能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及各項(xiàng)節(jié)能降耗指標(biāo)的完成情況，表明國(guó)家對(duì)淘汰落后產(chǎn)能要加大力度，采取更嚴(yán)密的措施保證這項(xiàng)工作的順利實(shí)施。因此，對(duì)于水泥行業(yè)來(lái)講，新一輪的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整即將席卷整個(gè)水泥行業(yè)。

      有專家也指出，從《政府工作報(bào)告》中可以看出，政府表示要更強(qiáng)硬地執(zhí)行相關(guān)政策，包括關(guān)閉水泥、鋁和焦炭產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力；對(duì)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)給于更多政策激勵(lì)。因此，行業(yè)人士認(rèn)為，這些結(jié)構(gòu)性政策及相關(guān)財(cái)政政策將對(duì)水泥行業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極影響。

      隨后，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱3月7日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)說(shuō)，“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位GDP能耗在五年內(nèi)要降低20%左右，主要污染物排放要減少10%%，這個(gè)目標(biāo)堅(jiān)定不移，必須確保實(shí)現(xiàn)。這也恰好佐證了業(yè)界對(duì)于新一輪水泥行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)的各種猜測(cè)。

      爭(zhēng)議：減排目標(biāo)不符環(huán)保規(guī)律

      就在新一輪水泥行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)逐步明朗化的同時(shí)，關(guān)于節(jié)能降耗、污染減排的政策指標(biāo)的制定上又出現(xiàn)了不同的聲音。兩會(huì)上有部分代表提出，節(jié)能降耗、污染減排的目標(biāo)不符環(huán)保規(guī)律。

      政協(xié)委員、環(huán)保總局原副局長(zhǎng)汪紀(jì)戎表示，節(jié)能降耗、污染減排是“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。由于環(huán)保措施顯效需要一個(gè)過(guò)程，簡(jiǎn)單地將5年減排10%的目標(biāo)，平均分解為年度2%的做法不合理。汪紀(jì)戎指出，全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位GDP能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)，其原因主要在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有完全到位。重工業(yè)、高耗能、高污染的行業(yè)偏高；落后的工藝、生產(chǎn)能力沒(méi)完全退出來(lái)。同時(shí)，去年，國(guó)務(wù)院鐵腕淘汰落后工藝、調(diào)整高耗能產(chǎn)業(yè)出口政策，部分成效已經(jīng)在今年顯現(xiàn)，但也不可能一步到位。因此，將5年總目標(biāo)平均分派到各年度完成，是不現(xiàn)實(shí)也是不合理的。

      爭(zhēng)議的結(jié)果就是，今年國(guó)家對(duì)節(jié)能將不再設(shè)置年度目標(biāo)，但強(qiáng)調(diào)到“十一五”期末，全國(guó)實(shí)現(xiàn)能耗降低20%的總目標(biāo)決心不變。盡管如此，就水泥行業(yè)而言，節(jié)能降耗的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

      中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷前治日前稱，水泥是一個(gè)高耗能行業(yè)，其消耗的煤炭占國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)總量的15%。根據(jù)水泥行業(yè)“十一五”(2006-2010年)規(guī)劃，該行業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)為在“十五”的基礎(chǔ)上下降25%，每年平均下降5%左右，高于國(guó)家“十一五”整體能耗下降20%的目標(biāo)。行業(yè)人士評(píng)析說(shuō)，雖然通過(guò)國(guó)家政策支持，在節(jié)能降耗的年度目標(biāo)上得到一定的緩沖，但是由于水泥行業(yè)總體任務(wù)指標(biāo)很高，分?jǐn)偟矫磕甑漠a(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還是較重，因此水泥行業(yè)的節(jié)能降耗任重道遠(yuǎn)。企業(yè)：凸現(xiàn)幾家歡喜幾家愁

      由于水泥行業(yè)節(jié)能降耗形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，使得新一輪產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)生了重大的影響。一方面，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要注意控制水泥行業(yè)總產(chǎn)能保持平穩(wěn)，另一方面要同時(shí)加快淘汰立窯、干法中空窯、立波爾窯和濕法旋窯等落后生產(chǎn)工藝，徹底改變水泥工業(yè)污染嚴(yán)重的狀況。

      此前，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》就指出，要在2008年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)年產(chǎn)規(guī)模小于20萬(wàn)噸和環(huán)保或水泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)能力，到2010年末淘汰小水泥產(chǎn)能2.5億噸。行業(yè)人士分析，這些關(guān)于節(jié)能降耗、污染減排的結(jié)構(gòu)性政策趨于嚴(yán)厲，造成了水泥企業(yè)幾家歡喜幾家愁的局面。對(duì)大型水泥企業(yè)來(lái)講，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整幫助其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的整合，而對(duì)于技術(shù)裝備落后、規(guī)模小、管理水平粗放的中小企業(yè)卻是一個(gè)巨大的打擊。大小水泥企業(yè)真正感受到冰火兩重天的氛圍。

      有企業(yè)認(rèn)為，節(jié)能降耗、污染減排不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)能落后，使得水泥市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂和全行業(yè)虧損。而新一輪產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整促使淘汰落后生產(chǎn)能力，加快了水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整，扭轉(zhuǎn)了水泥供大于求的局面，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)整體扭虧。對(duì)大型水泥企業(yè)來(lái)講，落后生產(chǎn)能力的退出為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力提供了市場(chǎng)空間和條件。淘汰并兼并重組落后水泥企業(yè)，首先標(biāo)志著礦產(chǎn)資源的整合，優(yōu)化資源利用率，環(huán)境大幅度改善。資源的整合也是市場(chǎng)的整合，從地區(qū)性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)，從不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范了市場(chǎng)的管理。

      對(duì)于中小型水泥企業(yè)，結(jié)構(gòu)性政策趨于嚴(yán)厲并不是一個(gè)好消息。行業(yè)人士分析，許多中小水泥企業(yè)都面臨著資本匱乏的局面，一方面面臨產(chǎn)能規(guī)模不夠，另一方面節(jié)能降耗、污染減排不達(dá)標(biāo)。任何一項(xiàng)都可能導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法生存，而有限的資金不能投入到兩個(gè)大型項(xiàng)目中去。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)明確表示，在信貸投放方面，目前許多小企業(yè)已經(jīng)不能拿到項(xiàng)目投資的啟動(dòng)資金，發(fā)改委在扶持計(jì)劃中是有意推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)小水泥的吞并和重組。這對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，造成其在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、發(fā)展前景等上產(chǎn)生諸多劣勢(shì)，難以避免被淘汰或兼并的命運(yùn)。

      從市場(chǎng)上講，相關(guān)人士認(rèn)為，目前兩會(huì)制定的有關(guān)政策明顯對(duì)大水泥企業(yè)有利，企業(yè)可以借助政策之力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。未來(lái)大企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)增長(zhǎng)將高于行業(yè)利潤(rùn)。當(dāng)前水泥行業(yè)正處于復(fù)蘇階段，行業(yè)關(guān)注的企業(yè)都不是粗放式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能將大大緩解目前水泥產(chǎn)能過(guò)剩的狀況，減少未來(lái)幾年水泥產(chǎn)能凈增量。而固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)將使水泥行業(yè)需求保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)行業(yè)供需平衡，延長(zhǎng)行業(yè)景氣周期。

來(lái)源：中國(guó)建材報(bào)