“最近非常忙，主要是目前形勢緊迫。”安全生產(chǎn)監(jiān)督部門一位人士告訴記者。時值煤炭安全生產(chǎn)的關(guān)鍵執(zhí)行年，而當前的安全局面卻不容樂觀。
今年3月27日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國家安監(jiān)總局等多個部門，對試點加強煤炭安全保障建設(shè)的合作項目達成共識，預備啟動約1億元人民幣。不過，就在當天，貴州省水城煤業(yè)集團公司汪家寨煤礦發(fā)生了煤與
瓦斯突出事故，死亡10人。次日（3月28日），
山西省臨汾市堯都區(qū)一平垣鄉(xiāng)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，26人遇難。
今年一季度，盡管全國安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)都有所下降，但是重特大煤炭事故明顯抬頭。三月份全國煤礦發(fā)生重特大事故22起，比前兩個月的總和還多3起，其中一次死亡10人以上的特大事故6起。同時，各地
關(guān)閉小煤礦的進展也不順利。
因此要到年底累計三年關(guān)閉超過1萬處小煤礦，實現(xiàn)安全事故達標的“關(guān)鍵年”任務，執(zhí)行難度很大。目前國家安監(jiān)總局和相關(guān)部門預備出臺新的法律法規(guī)，將煤炭行業(yè)標準上升為國家安全標準，并擬啟動多項提高煤炭行業(yè)門檻的政策，從根本上解決煤炭事故頻發(fā)的問題。
建立煤炭安全長效機制
國家安監(jiān)總局正力求治標與治本結(jié)合，建立煤炭安全的長效機制。除了加大行政監(jiān)察、責任追究、媒體監(jiān)督等治標的方法外，通過建立安全標準，實施將瓦斯轉(zhuǎn)化為資源的工作也正在開展。
按照中央辦公廳的要求，國家發(fā)改委負責制定煤炭行業(yè)規(guī)范和標準的職能，已經(jīng)交給國家安監(jiān)總局下屬的煤礦安監(jiān)局。國家安監(jiān)局正在與中國煤炭工業(yè)協(xié)會、國家標準委協(xié)商，盡早將煤炭安全標準納入國家標準。
4月3日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王顯政表示，在編制國家安全規(guī)劃的過程中，將繼續(xù)發(fā)揮煤炭行業(yè)協(xié)會的作用，同步編制煤炭行業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃。未來有關(guān)煤炭行業(yè)標準列入國家標準的項目，正全面展開。
煤炭安全生產(chǎn)的治本政策，仍遭遇煤炭利潤較高，以及地方大建小煤礦等問題。按照國家相關(guān)要求，三年內(nèi)要關(guān)閉1萬家小煤礦。其中今年三月底必須關(guān)閉的2723處礦井，實際上并未全部關(guān)閉。從6月份開始，新一批需要關(guān)閉的礦井名單將公布。
但是，在關(guān)閉的同時，一批30萬噸以下的小煤礦卻在新建之中。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年全國煤礦在建項目3890個、新增能力7.3億噸，其中30萬噸及以下小型煤礦項目3590個、平均單井規(guī)模只有6.2萬噸，低水平重復建設(shè)問題突出。
中國老科技工作者協(xié)會煤炭行業(yè)分會高級工程師芮素生指出，中國煤炭行業(yè)的安全標準并不少，但在地方遭遇阻力，需要解決利益驅(qū)動問題。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年1月-2月，全國
煤炭開采及洗選業(yè)投資40億元，同比增長2.3％，使全國規(guī)模以上煤炭行業(yè)利潤大增57.3％。
本報記者獲悉，目前國家發(fā)改委牽頭研究制定關(guān)于完善小煤礦完全成本的政策，提高準入門檻。同時，勞動和社會保障部也組織研究小煤礦勞動用工的相關(guān)政策，要求煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行用工備案制度，按時足額繳納各項社會保險，提高職工工資待遇，從源頭上規(guī)范小煤礦用工行為。
此外，國土資源部等部門也在研究起草規(guī)范性文件，解決目前部分地區(qū)存在的采礦許可證有效期過短的問題，并預備及時吊（注）銷不符合辦證條件的煤礦企業(yè)的相關(guān)證照。
攜手聯(lián)合國五地試點
國家安監(jiān)總局與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等機構(gòu)合作，將在中國煤炭事故頻發(fā)的地方，試點提高中國
煤礦安全保障能力建設(shè)。
五個試點的地方分別是河南、山西、安徽、貴州、遼寧。其中遼寧主要借鑒研究國外法律法規(guī)，以及監(jiān)察執(zhí)法體系的建設(shè)。河南試點安全標準，包括各種經(jīng)濟財政政策的研究。安徽開展
煤層氣體的監(jiān)測、抽取、利用和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等研究。山西加強系統(tǒng)安全教育和培訓。貴州則是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全標準的管理體系研究。
目前中國煤礦工業(yè)事故的百萬噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。中國一些煤炭事故的死亡率完全可以通過技術(shù)手段來解決。亞美大陸煤層氣公司武英江對記者表示，瓦斯作為煤層氣體，本來是一種很好的能源資源，現(xiàn)在卻大量浪費，還成為安全事故的重要隱患。
目前瓦斯利用的工作已經(jīng)展開。4月下旬，國家安監(jiān)總局在重慶中梁山召開煤礦瓦斯先抽后采經(jīng)驗交流會，推廣瓦斯抽采利用的科學管理、適用技術(shù)、配套政策、先進理念等。同時國家也將利用財政補貼，為瓦斯利用開采提供方便。
此外，國家安監(jiān)總局將與國際合作，為超過1000名礦工及其家庭提供培訓教育，重點針對死亡率約為全國平均水平兩倍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，以提高他們的安全意識和管理水平。聯(lián)合國系統(tǒng)駐華協(xié)調(diào)代表馬和勵說：“這個項目力圖與礦工及其家人一起尋找安全挑戰(zhàn)的解決之道，而不僅著重于完善安全標準和改進采礦方式。”
安監(jiān)總局國際交流合作中心副主任胡予紅指出，從國外吸取一些經(jīng)驗和技術(shù)，特別是瓦斯利用較為完善的技術(shù)，有利于針對中國煤炭安全生產(chǎn)建立良好的長效機制。
