各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應急管理機構(gòu)，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應急管理機構(gòu)，有關中央企業(yè)：

　　根據(jù)安全監(jiān)管總局2007年整體工作部署和要求，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心制定了《2007年安全應急工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位工作實際，認真做好安全應急管理和應急救援工作，切實提高防范和應對事故災難的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和損失，為實現(xiàn)2007年安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的工作目標而努力。

二〇〇七年三月一日

2007年安全生產(chǎn)應急工作要點

　　2007年是總局提出的 “落實年”、“攻堅年”，安全生產(chǎn)應急管理工作要圍繞中心、服務大局、發(fā)揮作用、有所作為，要狠抓落實建體系、攻堅克難打基礎、提升能力重效果，為完成“落實年”、“攻堅年”的各項任務做出貢獻。

　　2007年工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發(fā)展觀和黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和“安全發(fā)展”指導原則，按照安全監(jiān)管總局的總體工作部署和要求，抓緊落實《國家“十一五”規(guī)劃綱要》、《安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，著力推進應急管理和應急救援體系特別是礦山和危險化學品救援體系建設；針對安全生產(chǎn)應急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力抓好“一案三制”建設和基層基礎工作；立足實戰(zhàn)，著力提升救援隊伍的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力；強化事故預防和現(xiàn)場救援，全面加強安全生產(chǎn)應急管理，努力提高防范和應對事故災難的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和損失，為實現(xiàn)2007年安全生產(chǎn)工作目標做出貢獻。

　　2007年主要工作目標是：事故救援方面，要全面掌握和有效調(diào)動應急資源，提高協(xié)調(diào)指導和救助能力，依靠專家和專業(yè)隊伍，進一步提高礦山和危險化學品事故救援效果，力爭比2006年提高3%；應急預案方面，要形成覆蓋各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊、縱向到底”的預案體系，覆蓋率達到100%；組織體系方面，力爭實現(xiàn)省級安全生產(chǎn)應急管理和應急救援指揮機構(gòu)建立70%以上，市（地）級安全生產(chǎn)應急管理和應急救援指揮機構(gòu)建立50%以上；救援體系建設方面，礦山、危險化學品國家級區(qū)域救援基地建設項目和國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心及安全生產(chǎn)應急平臺體系建設項目全面啟動，力爭取得較好進展，整體裝備水平和區(qū)域作戰(zhàn)能力有所提高；法制建設方面，以《安全生產(chǎn)應急管理條例》為核心的法規(guī)、標準體系框架初步形成。

　　2007年要突出抓好以下九方面重點工作：

　　一、強化事故現(xiàn)場救援工作

　　1．建立健全應急值守制度和事故信息接報及應急處置程序，加強應急值守，做好應急準備，及時掌握有關信息，做到靈敏反映、快速響應，做好重特大事故現(xiàn)場救援指導、協(xié)調(diào)工作。

　　要切實做好信息報告等工作。各地區(qū)、各有關部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國務院辦公廳、國家安全監(jiān)管總局（國務院安委會辦公室）的有關規(guī)定，建立和完善有關安全生產(chǎn)事故信息報告制度。

　　2．各地安全生產(chǎn)應急管理和應急指揮機構(gòu)要結(jié)合實際，建立起應急資源數(shù)據(jù)庫，全面掌握應急資源，根據(jù)救援工作需要積極協(xié)調(diào)調(diào)動應急救援隊伍、裝備、物資、專家參加事故救援，指導、協(xié)助事故救援現(xiàn)場指揮部制定救援方案，搞好救援組織工作，科學救援、有序救援、有力救援，確保礦山和危險化學品事故救援生還率提高3%，最大限度地提高救援效果。要建立事故應急救援的現(xiàn)場組織工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，有效開展應急救援工作。

　　3．要及時對典型事故和事故救援工作進行總結(jié)分析，積累經(jīng)驗，吸取教訓，不斷改進應急管理和應急救援工作。安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作結(jié)束后10日內(nèi)，現(xiàn)場應急救援指揮部要分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進建議。各地區(qū)、各有關部門要對所轄區(qū)域和本行業(yè)（領域）內(nèi)安全生產(chǎn)事故災難的處置、相關防范工作和應急管理工作進行評估。

　　二、加強應急預案管理

　　1．補充、完善安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級部門應急預案，指導、推動有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、完善相關安全生產(chǎn)應急預案，2007年建立起覆蓋各地區(qū)、各有關部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。

　　2．規(guī)范和加強預案編制、備案、演練、修訂等工作，切實提高預案質(zhì)量，解決相關應急預案相互銜接等問題，在完善預案體系的基礎上，不斷提高預案的科學性、針對性、有效性，切實發(fā)揮預案的作用。

　　3．組織開展綜合性應急演練，指導、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是中央企業(yè)開展應急演練，推動安全生產(chǎn)應急救援隊伍加強訓練、演練，不斷提高專業(yè)應急救援隊伍和兼職應急救援力量的實戰(zhàn)能力。礦山和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年至少組織一次演練，各地和有關部門要制定演練工作計劃，加強對演練工作的監(jiān)督、檢查和指導。

　　4．要加強對預案編制工作的指導，及時交流預案編制工作經(jīng)驗，加強預案的教育培訓等工作。要分行業(yè)分類別解析地方、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案，制定不同類型的應急預案范本，以指導預案編制工作，不斷提高預案編制工作水平。

　　三、推進安全生產(chǎn)應急管理體制和應急救援體系建設

　　1．編制和落實省、市（地）兩級安全生產(chǎn)應急體系建設規(guī)劃，并納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。各地要加強領導，制定措施，加大力度建立健全各級安全生產(chǎn)應急體系，盡快建立起各級安全生產(chǎn)應急救援組織指揮機構(gòu)、各級救援隊伍。

　　2．落實國家“十一五”規(guī)劃綱要的有關要求，大力推進省、市（地）兩級安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)建設。各地要高度重視應急指揮機構(gòu)建設工作，將安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)建設當作今年應急管理重中之重的工作來抓。要根據(jù)充實力量、明確職責、理順關系、整合資源、提高效能的原則，加強安全生產(chǎn)應急管理和應急指揮機構(gòu)的整合，加快應急指揮機構(gòu)的組建，確保體制順暢，機構(gòu)健全又不重復設置。要按照總局確定的總體目標要求提出省、市（地）級機構(gòu)建設名單，做到機構(gòu)建設工作有目標、有計劃、有措施、有考核，一級抓一級、一級促一級，確保見實效。要加強協(xié)調(diào)促進，逐一落實，確保到年底省、市兩級安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)全面按照總體目標建立起來，投入運轉(zhuǎn)。

　　3．全力推進已列入各級規(guī)劃的安全生產(chǎn)應急救援重點工程建設工作，開展礦山、危險化學品應急救援體系和各級應急指揮機構(gòu)及應急平臺等建設項目的立項、可行性研究和初步設計等前期工作。組織力量，搞好各類國家級應急救援基地現(xiàn)有資源現(xiàn)狀的摸底調(diào)查工作，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎上，按照各類基地和骨干隊伍的不同功能要求，提出建設內(nèi)容，為項目實施做好準備。

　　4．制定各級各類救援隊伍建設條件，加快各類救援基地、骨干救援隊伍建設步伐，提高區(qū)域作戰(zhàn)能力。重點加強礦山、危險化學品等國家級區(qū)域救援基地重點裝備的投入，各地區(qū)、各有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要重點加強地方、本行業(yè)和單位骨干救援隊伍的建設。要依照有關法律法規(guī)推進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應急管理和專兼職救援隊伍，或與專業(yè)救援隊伍簽訂救援服務協(xié)議，未建立專職救援隊伍的企業(yè)與專職救援隊伍服務協(xié)議簽訂率要達到100%。

　　5．加快安全生產(chǎn)應急平臺體系建設項目的建設步伐。各地安全監(jiān)管部門要編制安全生產(chǎn)應急平臺體系建設方案，明確節(jié)點范圍和投資估算，盡快組織實施。有關部門和中央企業(yè)要建設和完善本部門、本單位的應急平臺。力爭年底基本形成統(tǒng)一高效的安全生產(chǎn)應急平臺體系。

　　四、進一步建立健全安全生產(chǎn)應急管理機制

　　1．完善國家安全生產(chǎn)應急指揮中心與相關部委應急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，建立與省級安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)的工作機制，以及與中央重點企業(yè)總部的工作機制。

　　2．加強各級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)與有關部門、地方政府和企業(yè)應急機構(gòu)之間的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制，形成協(xié)同應對事故災難的格局。

　　3．建立健全各級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)與救援基地、骨干救援隊伍以及生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援隊伍之間的工作機制。

　　4．探索建立國家級區(qū)域救援基地發(fā)揮輻射帶動作用的機制，以其為核心，以省級安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)為紐帶，形成大區(qū)救援協(xié)作聯(lián)防機制，推動區(qū)域救援基地、骨干救援隊伍和企業(yè)救援隊伍建立區(qū)域救援協(xié)作網(wǎng)。指導各類救援隊伍與簽訂協(xié)議的單位建立工作機制。

　　五、努力推進安全生產(chǎn)應急管理法制建設

　　1．做好《安全生產(chǎn)應急管理條例》制定的相關工作和頒布后的具體實施工作，加強安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)標準建設。

　　2．發(fā)布《礦山救護規(guī)程》、《礦山救護隊質(zhì)量標準化考核規(guī)范》，并做好宣貫工作。

　　3．各級、各有關專業(yè)安全生產(chǎn)應急機構(gòu)要建立健全安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)、規(guī)章標準和各項規(guī)章制度。有重點地開展安全生產(chǎn)應急管理的執(zhí)法和監(jiān)管工作。

　　六、組織救援隊伍開展事故預防工作

　　1．及時總結(jié)推廣安全生產(chǎn)應急救援隊伍開展預防性安全檢查工作的經(jīng)驗，推動應急救援隊伍積極開展預防性安全檢查工作、參與事故調(diào)查等工作。

　　2．組織指導各類應急救援隊伍開展對服務范圍內(nèi)企業(yè)的預防性安全檢查和隱患排查工作。引導各類應急救援隊伍參加企業(yè)重大危險源的辨識、申報、監(jiān)控等工作。

　　3．組織國家級區(qū)域救援基地和骨干救援隊伍開展應急救援技術服務等工作，對中小企業(yè)應急救援培訓和演練工作指導，發(fā)揮國家級區(qū)域救援基地、骨干救援隊伍的輻射帶動作用。

　　4．各類安全生產(chǎn)應急救援隊伍要認真開展好服務范圍內(nèi)企業(yè)的預防性安全檢查工作。

　　七、加強應急管理培訓和宣教工作

　　1．編制安全生產(chǎn)應急管理人員、有關行業(yè)領域應急救援人員培訓大綱和教材，組織開展應急管理和應急救援人員培訓工作。

　　2．國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心組織4期安全生產(chǎn)應急管理人員和4期危險化學品應急救援指揮人員的培訓。

　　3．開展《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》和安全監(jiān)管總局7項部門應急預案培訓和宣貫工作。

　　4．采取多種形式，利用多種媒體，宣傳安全生產(chǎn)應急管理工作，普及安全生產(chǎn)應急知識，提高社會公眾應對事故災難的意識和能力。

　　5．組織有關安全生產(chǎn)應急救援隊伍開展救援技術競賽，參加有關國際救援演練。

　　八、夯實應急管理基礎工作

　　1．按照《礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定》，對礦山救護進行資質(zhì)認可，推進礦山救護隊標準化建設工作，組織全國礦山救護隊質(zhì)量標準化考核驗收。

　　2．建立和完善應急資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)和建立應急預案、應急救援專家數(shù)據(jù)庫和事故救援案例等數(shù)據(jù)庫。分類逐級組建事故應急救援專家組，組織專家參與事故應急救援，確保事故救援的科學性和有效性。

　　3．及時做好事故救援總結(jié)及其備案管理工作，搞好年度安全生產(chǎn)應急管理工作評估，總結(jié)事故救援典型案例，開展救援案例分析。

　　4．積極組織開展安全生產(chǎn)應急救援技術、裝備的研發(fā)和推廣應用工作。大力推動安全生產(chǎn)應急救援相關經(jīng)濟政策的制定工作。

　　5．建立健全安全生產(chǎn)應急管理的各項規(guī)章制度。

　　九、加強應急管理和應急救援隊伍建設

　　1．認真組織廣大應急管理和應急救援人員開展政治理論學習，提高安全生產(chǎn)應急管理和應急救援隊伍的政治素質(zhì)，用科學的理論武裝頭腦、指導實踐，推動安全生產(chǎn)應急管理工作。

　　2．立足基層，加強應急管理和應急救援隊伍的思想政治建設、業(yè)務建設和作風建設，著眼實戰(zhàn)，搞好教育培訓，搞好練兵，提高應急管理和救援隊伍的戰(zhàn)斗力。

　　3．開展安全生產(chǎn)應急管理和應急救援隊伍的評優(yōu)表彰活動，重點表彰應急救援隊伍的先進集體和先進個人，開展學先進、趕先進活動，弘揚正氣，樹立良好的風氣。