今年是國家推動煤炭市場化進(jìn)程、實(shí)施煤炭訂貨改革的第三年，其改革的核心主要體現(xiàn)在電煤訂貨準(zhǔn)入條件、鐵路運(yùn)力框架以及煤炭定價(jià)原則等關(guān)鍵訂貨原則均發(fā)生了重大變化。在這些新的原則中，國家煤炭生產(chǎn)成本增支文件的出臺和煤價(jià)的逐步放開，促使煤炭企業(yè)要求大幅上漲煤價(jià)。特別是國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》（以下簡稱2867號文件）中寫明的“繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動”政策，使煤炭企業(yè)上漲煤價(jià)有了充分的理由和依據(jù)。在電價(jià)政府管制的大背景下，煤炭價(jià)格的市場化給發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了更大壓力。據(jù)初步預(yù)估，按照今年電煤價(jià)格普遍上漲30元／噸的漲幅測算，整個(gè)發(fā)電企業(yè)2007年將為買煤多支付360億元。

　　聯(lián)動政策推高煤價(jià)

　　根據(jù)國家電網(wǎng)公司年度報(bào)告預(yù)測，2007年火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將降至5200～5300小時(shí)，下降約330～430小時(shí)。2007年全國煤炭產(chǎn)量將達(dá)到23．65億噸，煤炭需求為23．46億噸，供需差額為0．19億噸。

　　從上述數(shù)據(jù)中可以判斷，無論是電力還是煤炭，今年需求不旺潛在產(chǎn)能過剩是不爭的事實(shí)�？删驮谙鄬�寬松的需求環(huán)境下，電煤價(jià)格漲幅驚人，原因何在呢？

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)意見，今年電煤取消重點(diǎn)訂貨合同，煤炭企業(yè)便認(rèn)為煤價(jià)放開，就是要一步并軌，很多煤炭企業(yè)對國家近期出臺的有關(guān)資源價(jià)格改革政策進(jìn)行大肆渲染，以提高煤價(jià)，認(rèn)為2867號文件中有“煤電聯(lián)動”的提法，因此，發(fā)電企業(yè)就要答應(yīng)漲價(jià)。河南、山西大部分煤炭企業(yè)漲價(jià)要求均在30元／噸以上，漲幅超過了10％。在桂林會議期間，有的煤炭企業(yè)互相攀比，不斷上調(diào)要價(jià)，甚至將已經(jīng)簽訂的供煤合同收回作廢，例如陜西的黃陵煤業(yè)集團(tuán)。“今年電煤價(jià)格出現(xiàn)這樣大的漲幅，關(guān)鍵在于只有價(jià)格協(xié)商機(jī)制，沒有協(xié)調(diào)機(jī)制。在煤電雙方的對話中，電力企業(yè)一方保發(fā)電，不能停機(jī)，社會責(zé)任給發(fā)電企業(yè)帶來了極大的壓力；而另一方的煤炭企業(yè)由于占有資源，便單方要價(jià)、定價(jià)且態(tài)度強(qiáng)硬。在市場地位懸殊的對話中，就應(yīng)該有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制對價(jià)格加以平衡和約束。”一位電力企業(yè)人士分析。

　　煤電聯(lián)動能否實(shí)現(xiàn)

　　電煤價(jià)格大幅上漲，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動規(guī)定的5％原則，電價(jià)是否會再次上漲自然成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。早在桂林會議期間，鑒于今年電煤價(jià)格漲幅過高，中電聯(lián)就向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于2007年電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接有關(guān)問題的報(bào)告》，建議政府盡快出臺穩(wěn)定當(dāng)前電煤價(jià)格的指導(dǎo)性意見，對電煤價(jià)格矛盾予以協(xié)調(diào)或干預(yù)，同時(shí)建議及時(shí)安排有關(guān)部門進(jìn)行煤電價(jià)格聯(lián)動方案測算，予以同步實(shí)施。

　　即使煤價(jià)的漲幅符合煤電聯(lián)動的要求，并且在今年的指導(dǎo)性文件中也明確規(guī)定了“繼續(xù)實(shí)施煤電聯(lián)動”政策，可很多業(yè)內(nèi)人士對此并不樂觀。華電集團(tuán)一位主管領(lǐng)導(dǎo)在分析聯(lián)動形勢時(shí)認(rèn)為：“今年煤電聯(lián)動的形勢不寬松，存在兩個(gè)問題。一是電力機(jī)組利用小時(shí)數(shù)在下降，電力供需形勢比較寬松；二是國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不具備電價(jià)上漲的氛圍。”

　　“煤炭企業(yè)如今擁有了價(jià)格話語權(quán)，我們只能接受高煤價(jià)�！敝须娐�(lián)燃料分會會長解居臣說，但電煤漲價(jià)對發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營肯定會帶來很大的壓力。電力企業(yè)紛紛表示，希望通過國家制定的“煤電聯(lián)動”政策來減少電煤大幅上漲帶來的經(jīng)營壓力。聯(lián)動政策能不能出臺，要看價(jià)格司對各地物價(jià)指數(shù)的測算，不是說漲幅達(dá)到聯(lián)動要求就一定能聯(lián)動。但是有一點(diǎn)可以肯定，同步聯(lián)動肯定不可能，有半年左右的價(jià)格周期，所以這段滯后期對電力企業(yè)的影響是無法消除的。

　　就在電力企業(yè)急盼聯(lián)動政策再次啟動之時(shí)，政府部門也有了動作。2月1日，國家發(fā)展改革委價(jià)格司召集五大發(fā)電集團(tuán)及中能公司，了解電煤價(jià)格的漲幅情況，但這次會議并沒有傳遞出令發(fā)電企業(yè)鼓舞的信息。

　　“目前電價(jià)由國家管制的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會改變，即使電價(jià)同煤價(jià)一起實(shí)現(xiàn)市場化，我們隨意調(diào)整電價(jià)的可能性仍很小。”一些電力企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，電價(jià)不能上漲，企業(yè)只能采取更加嚴(yán)格的成本控制手段，以此來消化電煤漲價(jià)帶來的成本。

　　國家電力監(jiān)管委員會價(jià)格司副主任黃少中此前接受記者采訪時(shí)，曾對10％的上漲幅度表示擔(dān)憂，同時(shí)對能否實(shí)行新一輪煤電聯(lián)動表示謹(jǐn)慎。他認(rèn)為：“機(jī)制上有聯(lián)動政策，并不表示符合聯(lián)動要求后就要聯(lián)動。機(jī)制并不代表自然漲價(jià)，關(guān)鍵還要看政府部門實(shí)施。”

　　其實(shí)，對于是否聯(lián)動，政府也是左右為難。不聯(lián)動，電力企業(yè)肯定不接受，畢竟今年的電煤價(jià)格不是上漲了一星半點(diǎn)兒。五大發(fā)電集團(tuán)受此影響，成本上漲都十分可觀。除此之外，從2007年1月1日開始，環(huán)保排污收費(fèi)從原來的每千克0．6元上漲到每千克1．2元，這又增加了十幾億元的支出。發(fā)電企業(yè)都指望電價(jià)聯(lián)動幫助消化一些成本壓力�？陕�(lián)動了，國家現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢是否具備了這種可能。據(jù)了解，目前已經(jīng)有個(gè)別省份要求降低電價(jià)，以減輕居民生活成本。此外，今年諸如春運(yùn)期間的火車票價(jià)、汽油價(jià)格以及天然氣價(jià)格等社會敏感的價(jià)格都在下降或保持平穩(wěn)，在這樣的氛圍下，電價(jià)難以有所作為。

　　國家發(fā)展改革委能源研究所研究員耿志成說：“煤電聯(lián)動每次具體的調(diào)整都是由政府出面，而政府調(diào)整電價(jià)是非常謹(jǐn)慎的。”

　　雖然市場形勢不容樂觀，但并不意味著電價(jià)上調(diào)毫無可能。耿志成告訴記者，雖然電價(jià)近期不會馬上上調(diào)，但是，如果煤炭價(jià)格持續(xù)上漲，那么電價(jià)調(diào)整還是有可能的。況且，2867號文件已經(jīng)明確表明要“繼續(xù)煤電聯(lián)動”，政府一定會維護(hù)其政策嚴(yán)肅性的，政策不能等同兒戲。“政府既然說了，就要實(shí)行，要說話算數(shù)。”煤炭運(yùn)銷協(xié)會副理事長王戰(zhàn)軍如是說。

　　“從供求看，上半年沒有實(shí)施聯(lián)動的跡象。從各方面反饋的信息判斷，大面積調(diào)整不可能，但不排除個(gè)別區(qū)域和省份進(jìn)行電價(jià)疏導(dǎo)。區(qū)別對待還是有空間的。”黃少中的判斷為模糊難辨的煤電再次聯(lián)動帶來了一縷曙光。

　　可究竟能否實(shí)施第三輪煤電聯(lián)動呢？目前仍不確定，完全要看國家發(fā)展改革委的決定。一方面，資源價(jià)格的上漲是當(dāng)前的趨勢，有利于限制高耗能項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，電價(jià)上調(diào)不利于控制通貨膨脹。因此，國家發(fā)展改革委必須根據(jù)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)情況，在權(quán)衡之后作出抉擇。

　　聯(lián)動不是根本

　　煤電聯(lián)動機(jī)制實(shí)施伊始，便有業(yè)內(nèi)人士指出其是權(quán)宜之計(jì)，不是解決煤電之爭的根本。要解決煤電之爭，根本所在還是要加快市場化進(jìn)程。即：電力行業(yè)推進(jìn)電力市場化改革，推動競價(jià)上網(wǎng)；煤炭企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范管理，科學(xué)定價(jià)，使煤炭價(jià)格真正反映它的價(jià)值。也就是說，通過市場使兩個(gè)行業(yè)達(dá)到和諧。

　　中共中央黨校曹新教授認(rèn)為，煤炭價(jià)格改革之后，很可能會產(chǎn)生一種市場化倒逼電力改革進(jìn)程加快的局面。“煤炭價(jià)格放開，對一度停滯不前的電力體制改革是一個(gè)積極的信號�！�

　　從某種意義上說，此次煤炭訂貨改革加快了電力市場化改革的進(jìn)程。如果電煤價(jià)格市場化了，上網(wǎng)電價(jià)的改革就顯得很必要。上網(wǎng)電價(jià)通過競價(jià)后與銷售電價(jià)聯(lián)動，最終傳導(dǎo)到終端消費(fèi)者，讓老百姓實(shí)實(shí)在在體會到電價(jià)市場化改革的成果。黃少中認(rèn)為：“電價(jià)應(yīng)該像油價(jià)一樣，向市場機(jī)制邁進(jìn)，達(dá)到市場化程度，這應(yīng)該是電力體制改革的最終方向和結(jié)果。與此同時(shí)，更要改革政府審批電價(jià)的形式，應(yīng)靠市場的手段自行調(diào)節(jié)。但具體到煤電價(jià)格，政府進(jìn)行必要的干預(yù)還是必須更是必要的，畢竟煤電還遠(yuǎn)不能達(dá)到完全市場化的程度�！币环矫婷簝r(jià)放開，另一方面電價(jià)被堵死，煤炭企業(yè)在市場化的招牌下，毫無限度地抬高煤價(jià)。而政府在改革的壓力下，完全放棄協(xié)調(diào)和監(jiān)管的權(quán)利，將改革的成本全部轉(zhuǎn)移給電力企業(yè)，是否合理、合適，有待推敲。

來源：中國電力新聞網(wǎng)