一、挪威煤炭工業(yè)地位

 

煤炭工業(yè)在挪威并不是一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)占能源總產(chǎn)量的0.07%，消費(fèi)占能源總消費(fèi)的1.75%，規(guī)模不大的煤炭生產(chǎn)只在遠(yuǎn)離挪大陸的斯瓦爾巴德群島上進(jìn)行，島上也只有一家煤炭發(fā)電廠，因此煤炭利用在挪威只占據(jù)著很小的一塊份額。但雖然挪煤炭工業(yè)規(guī)模不大，卻對挪斯瓦爾巴德群島有著不同尋常的意義，因?yàn)槊禾慨a(chǎn)業(yè)是該群島的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是使人類開始在該島上進(jìn)行定居和繁衍的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其第一塊人類聚居地、也是首府LONGYEARBY名稱的得來便是來自于100年前在該島上第一個(gè)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的公司的名字-John Munro Longyear，而且在今天去LONGYEARBY旅游的活動(dòng)項(xiàng)目中，參觀廢棄煤礦還是貫穿四季的一項(xiàng)重要項(xiàng)目，因此煤炭工業(yè)同挪威的斯瓦爾巴德島有著息息相關(guān)的聯(lián)系，對該群島具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

 

二、挪威煤炭生產(chǎn)

 

挪威進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的只有一家企業(yè)---建在斯瓦爾巴得群島上的STORE NORSK集團(tuán)。該集團(tuán)99%股份為國家所有，成立于1916年，現(xiàn)有員工230人，是由總公司Store Norske Spitsbergen Kulkompani (SNSK)、和其兩個(gè)子公司Store Norske Spitsbergen Grubekompani (SNSG) 和Store Norske Boliger公司組成，從事煤炭的勘探、生產(chǎn)、銷售及煤礦社區(qū)房屋建設(shè)等商業(yè)活動(dòng)。

 

該集團(tuán)早期除從事LONGYEARBY地區(qū)的煤炭生產(chǎn)外，還負(fù)責(zé)對該地區(qū)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，如其建起了配套的醫(yī)院、學(xué)校、商店和各種公共設(shè)施，可以說該集團(tuán)的發(fā)展史便是LONGYEARBY的發(fā)展史，其對LONGYEARBY的意義也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個(gè)單純的煤炭生產(chǎn)公司。直到上世紀(jì)80年代和90年代初之間，該集團(tuán)開始將公司業(yè)務(wù)主要集中在煤炭生產(chǎn)上，并逐漸將對醫(yī)療保健等社會(huì)服務(wù)和商業(yè)活動(dòng)的責(zé)任和管理權(quán)交給挪政府，后隨2002年斯瓦爾巴德群島的自治，這些權(quán)力和責(zé)任又被轉(zhuǎn)交給新成立的自治政府—LONGYEARBY社區(qū)委員會(huì)，但該公司對LONGYEARBY的穩(wěn)定和發(fā)展仍然發(fā)揮著重要作用。

 

集團(tuán)自成立至今的90年中，共先后開采過8個(gè)礦，它們是位于首府LONGYEARBY地區(qū)的1到7號礦和位于另一快聚居地SVEA的SVEA NORD礦。其中，1到6號礦現(xiàn)已先后開采完畢，一些還被開辟成了旅游參觀地，目前仍在生產(chǎn)的是7號礦和SVEANORD礦。7號礦現(xiàn)年產(chǎn)約7萬噸煤炭；SVEANORD年產(chǎn)約280多萬噸煤炭，該礦被探測到煤炭儲(chǔ)量十分豐富，是公司和挪煤炭工業(yè)的未來。兩煤礦總產(chǎn)量共290萬噸，煤炭總消耗量為90萬噸，主要用于挪唯一一家火電廠，為LONGYEARBY當(dāng)?shù)鼐用窆┙o電和熱。

 

兩煤礦所采用的作業(yè)方式有CONTINUOUS MINER（CM）、ROME 和PILLAR（R&P）及機(jī)械梯段型開采（MECHANISED STOPE）。其中CM如圖所示：是一種可被遙控進(jìn)行煤礦挖掘的設(shè)備，其按照一定軌道和次序進(jìn)行作業(yè)，一次挖掘10米的通道，然后返回再挖掘下一個(gè)10米的通道。所開采的煤被自動(dòng)送進(jìn)一個(gè)來回穿梭的小車上，再通過運(yùn)送帶被最后運(yùn)送出去。采用的這種遙控式機(jī)械化設(shè)備的最大特點(diǎn)是，人可以呆在絕對安全的礦井頂層對機(jī)器進(jìn)行遙控，機(jī)器則在井內(nèi)作業(yè)。另外，該機(jī)器在按次序挖掘一個(gè)一個(gè)的通道后，該通道的礦井頂層會(huì)被一種鑼栓鉆架（THE BOLT RIG）保護(hù)起來（也就是R&P式），因此能夠保證在下面作業(yè)的礦工是處于絕對安全的井頂之下。該設(shè)備需要一個(gè)12人的工作組。

 

另外的機(jī)械梯段型（也叫LONGWAY PRODUCTION）開采如圖所示，也是利用機(jī)械支撐住頂層，使人可以在絕對安全的礦井內(nèi)作業(yè)，由自動(dòng)化的采煤機(jī)械手挖出的煤再被通過運(yùn)送帶運(yùn)送出山外。該設(shè)備需要一個(gè)8人的工作組。

 

兩煤礦均采用了最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械化程度很高且大多為遙控裝置。

 

三、挪威煤炭管理

 

（一）管理法規(guī)與監(jiān)管部門

 

1．斯瓦爾巴德采礦法規(guī)(MINING CODE)和斯瓦爾巴德礦產(chǎn)委員（COMMISSION OF MINES---Bergmester）

 

根據(jù)1920年英國、美國、丹麥、挪威、瑞典、法國、意大利、荷蘭及日本等18個(gè)國家共同簽署的斯瓦爾巴德條約（the Svalbard Treaty），挪威被要求有責(zé)任制定一個(gè)斯瓦爾巴德采礦法規(guī)(MINING CODE),于是該法規(guī)于1925年制定完成并經(jīng)國王批準(zhǔn)（ROYAL DECREE），并于該年8月開始生效。該法規(guī)規(guī)定了凡斯瓦爾巴德條約締約國（現(xiàn)有33個(gè)），均有權(quán)在該群島上進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)；同時(shí)法規(guī)對礦產(chǎn)勘探和開發(fā)權(quán)的申請、礦產(chǎn)生產(chǎn)和經(jīng)營、礦主同土地所有者的關(guān)系以及礦主對礦工的保護(hù)等問題進(jìn)行了規(guī)定。

 

關(guān)于該法規(guī)的內(nèi)容，這里值得一提的有以下幾點(diǎn)：

 

（1）.法規(guī)中明確規(guī)定該法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)是斯瓦爾巴德礦產(chǎn)委員會(huì)（COMMISSION OF MINES---Bergmester）；某些重要決策則需經(jīng)國王批準(zhǔn)。

 

（2）.法規(guī)中明確規(guī)定了主管機(jī)構(gòu)所要履行的職責(zé)和可行使的權(quán)力:如礦產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)開發(fā)許可證的頒發(fā)與管理、礦產(chǎn)開采權(quán)的審批、有權(quán)要求礦主履行某些責(zé)任及對其行為進(jìn)行監(jiān)督、有權(quán)對不符合規(guī)定的礦主進(jìn)行處罰等等；對在公共設(shè)施500米以內(nèi)地區(qū)進(jìn)行地下工程建設(shè)的決策則需經(jīng)國王批準(zhǔn)。

 

（3）.法規(guī)中還特別規(guī)定在斯瓦爾巴德群島服務(wù)的公務(wù)員不得參與任何有關(guān)礦產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營的商業(yè)活動(dòng)，如公務(wù)員不可申請采礦權(quán)、合伙經(jīng)營或從事銷售代理等。

 

（4）.關(guān)于煤炭生產(chǎn)，法規(guī)規(guī)定如果管理部門—斯瓦爾巴德礦產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)為有必要，有權(quán)要求煤礦經(jīng)營者對其生產(chǎn)狀況和資源狀況進(jìn)行月度報(bào)告，并于每年年底前上交月度報(bào)告中的由礦產(chǎn)委員會(huì)所制定的表格部分。同時(shí)，經(jīng)營者對自己經(jīng)營的煤礦要制定礦山地圖，并要隨礦山的發(fā)展而對其進(jìn)行更新；礦產(chǎn)委員會(huì)需存有一份副本。委員會(huì)對其所收到任何商業(yè)信息只得以行政管理為目的，不可被其它人獲取。

 

（5）．法規(guī)中關(guān)于對礦工保護(hù)的條款構(gòu)成了獨(dú)立的一個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容有：

 

a）礦主須向礦工提供健康、合適的住所（住所建設(shè)須遵守相關(guān)政府部門所制定的規(guī)定）；

 

b）在礦山可能由于冰雪與外界交通受阻的時(shí)節(jié)，礦主須保證存有足夠的、可以維持至少一年的食物和衣物及其它生活必需品；

 

c）礦主須讓生病的礦工進(jìn)行醫(yī)院治療并一直到其康復(fù)，同時(shí)要支付其因誤工而損失的工資；如果礦工發(fā)生工傷或死亡，除以上補(bǔ)償外，礦主還要對礦工進(jìn)行其它額外賠償；（生病、工傷和死亡須根據(jù)挪威勞動(dòng)保障部制定的勞動(dòng)工資法等相關(guān)規(guī)定）

 

d）礦主須通過銀行擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式向相關(guān)政府部門提供用于工人賠償?shù)谋ＷC金；保證金須經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可；如果礦主不履行該規(guī)定，相關(guān)政府部門可對其進(jìn)行罰款，并一直到事情解決之日起停止罰款。

 

e）礦主須為礦工提供安全健康的工作環(huán)境，如須保證礦區(qū)內(nèi)各類藥品和外科手術(shù)用具供給充足，保證附近醫(yī)院建有必需的設(shè)施（醫(yī)院建設(shè)須遵守相關(guān)政府部門所制定的規(guī)定）和設(shè)有足夠的值班醫(yī)生；在被認(rèn)為必要的情況下，礦主可被要求在礦區(qū)內(nèi)也設(shè)立醫(yī)療救護(hù)組；（工作環(huán)境具體要求須根據(jù)挪勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的《工人保護(hù)和工作環(huán)境法令》）。

 

2．《工人保護(hù)和工作環(huán)境法令》和勞動(dòng)監(jiān)督局

 

該《工人保護(hù)和工作環(huán)境法令》是普遍適用于所有行業(yè)的勞動(dòng)者，對所有行業(yè)的企業(yè)和雇主都有約束作用，其對勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工作年齡、平等工作待遇、工作環(huán)境等等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。該法令特別規(guī)定了，20人以上的公司須成立一個(gè)由雇主、雇員和安全專員組成的工作環(huán)境委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督公司雇主是否遵守《工人保護(hù)和工作環(huán)境法令》，有權(quán)要求雇主對其認(rèn)為工作環(huán)境不足的地方進(jìn)行改善，并對該法令的執(zhí)法機(jī)關(guān)---勞動(dòng)和社會(huì)保障部下設(shè)的勞動(dòng)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，可隨時(shí)向其報(bào)告公司在工作環(huán)境方面出現(xiàn)的問題，并且每年須向其提交一份整體報(bào)告；勞動(dòng)監(jiān)察局有權(quán)對企業(yè)的工作環(huán)境，如安全問題進(jìn)行抽查。該法令旨在為勞動(dòng)者提供安全、健康、福利的工作環(huán)境，以保障勞動(dòng)者權(quán)益。

 

執(zhí)法機(jī)關(guān)對違反該法令的企業(yè)，根據(jù)程度不同，可指令企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部整頓，并將違規(guī)和整頓情況落實(shí)在文字上；或者被罰款，罰款數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)是使企業(yè)變得無任何利潤可圖；或者被徹底關(guān)閉；對更為嚴(yán)重的違反者，會(huì)報(bào)告給警方處理。

 

3．內(nèi)部防衛(wèi)法令(Civil Defence Act)和工業(yè)安全組織（Industrial Safety and Security Organisation ）

 

該工業(yè)安全組織受挪威雇主聯(lián)合會(huì)（NHO）領(lǐng)導(dǎo)，其根據(jù)內(nèi)部防衛(wèi)法令，負(fù)責(zé)提高企業(yè)安全、環(huán)境和健康（SHE）水平，旨在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自我防護(hù)，以預(yù)防事故發(fā)生，避免財(cái)產(chǎn)損失。該組織對企業(yè)安全生產(chǎn)也起到了約束作用。

 

（二）公司內(nèi)部管理規(guī)定與措施

 

在必須遵守各種法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，挪煤炭生產(chǎn)集團(tuán)制定和執(zhí)行了一套公司內(nèi)部規(guī)定與做法。主要有：

 

1．在防范礦井坍塌方面，公司同挪科學(xué)研究院（SINTEF）合作，定期對煤礦地面壓力（GROUND STRESS）進(jìn)行檢測和對其結(jié)果進(jìn)行評估；對于巖石構(gòu)造和質(zhì)量所表現(xiàn)出的多樣性，公司進(jìn)行安檢程序以及加大對如Continuous Miners這樣的遙控和機(jī)械化設(shè)備的使用，以保證礦工可以處于絕對安全的環(huán)境下作業(yè)。

 

2．對防止甲烷氣爆炸事故，公司進(jìn)行每日氣體檢測和氣體日志記錄，以確保工人決不會(huì)在氣體濃度很高時(shí)作業(yè)。

 

3．為減少礦井灰塵和噪音的危害，公司要求所有礦工均要配戴防塵面罩，同時(shí)煤炭表層要持續(xù)用水噴灑以使漂浮在空氣中的灰塵得以沉降，以及要求礦工配戴聽力保護(hù)器。

 

4．在生產(chǎn)安全指導(dǎo)方面：公司印發(fā)機(jī)器操作手冊，分發(fā)給各人，并對所有礦工進(jìn)行機(jī)器操作培訓(xùn)；對新礦工進(jìn)行6個(gè)月的實(shí)地作業(yè)培訓(xùn)，并要求其在培訓(xùn)期內(nèi)上崗時(shí)配戴綠色的安全頭盔，這種顏色的區(qū)分使管理者可一眼辨認(rèn)出新礦工，加強(qiáng)了對新礦工的安全管理。

 

5．對礦工的培訓(xùn)：除以上安全防護(hù)規(guī)定和措施外，公司認(rèn)為保證煤炭安全作業(yè)的另一個(gè)重要因素是礦工本身，因此訓(xùn)練礦工必須在作業(yè)時(shí)保持充分的警覺，要充分利用自身天生的敏感性來保護(hù)自己，例如在作業(yè)時(shí)要注意聆聽巖石發(fā)出的聲音等等。同時(shí)，公司還對礦工進(jìn)行廣泛的培訓(xùn)項(xiàng)目，雖多數(shù)礦工本身都已具備了礦工資格，屬于完全合格的礦工，但公司要求所有礦工每年均要接受更新的安全生產(chǎn)課程教育。另外，公司還要求工人本身要對自己進(jìn)行道德規(guī)范約束，保證自己在工作時(shí)間內(nèi)不得飲酒，對那些違反規(guī)定的人，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，則將永不得被雇傭。

 

6．在公司自身安全建設(shè)方面：公司要求安全保護(hù)設(shè)備要經(jīng)常更新、并定期采用新的安全規(guī)定與措施；2000年，該公司還優(yōu)先劃撥1百萬挪威克朗用于培訓(xùn)一支由40名隊(duì)員組成的救火隊(duì)（SMOKE DIVERS）及用于其它緊急搶救措施等。
由于管理嚴(yán)格、注重安全，挪威煤礦近些年來幾乎很少發(fā)生死亡事故，挪威是世界上煤炭安全度最高的國家之一。

 

四、挪與我國煤炭生產(chǎn)和管理的比較分析

 

同挪威煤炭生產(chǎn)和管理相比較，我國在一些方面存在一些差距，挪威有以下幾點(diǎn)優(yōu)于或不同于我國之處：

 

（一）國情不同

 

1．能源利用模式。挪威的煤炭生產(chǎn)和消耗比例均很小，由于油氣資源豐富、產(chǎn)量大，國家不存在能源極大需求問題，能源供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求；而我國的煤炭生產(chǎn)和消耗比例均很大，占一次能源的2/3以上，煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，同時(shí)我國對能源需求極大，能源需求大于能源供應(yīng)。

 

2．就業(yè)現(xiàn)狀。挪威社會(huì)不存在剩余勞動(dòng)力問題，其問題是勞動(dòng)力短缺；而我國目前有大量亟待解決就業(yè)的人口，政府也把解決就業(yè)作為較重要的問題來抓。

 

以上兩點(diǎn)結(jié)合在一起便導(dǎo)致了：目前我國很多人受利益趨勢、急功近利，非法開辦、經(jīng)營煤礦和非法雇傭沒有專業(yè)素質(zhì)的礦工；加上一些地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，忽視安全管理，更助長了這些非法經(jīng)營者的非法行為。這些問題均為煤礦發(fā)生事故提供了可能。

 

（二）挪法律法規(guī)統(tǒng)一、連貫、具有前瞻性

 

挪1925年制定頒布、1975年修訂的這部礦產(chǎn)法令內(nèi)容規(guī)定得較為明確具體且具有前瞻性，如其早在1925年就規(guī)定了政府監(jiān)管部門的官員不得參與煤礦經(jīng)營，以及對礦工的保護(hù)進(jìn)行了專門的規(guī)定，這些都對我國目前的“官煤結(jié)合”以及多發(fā)的礦難問題具有參考作用。另外該法令中明確確定了執(zhí)法部門，這為強(qiáng)有力的行政監(jiān)管打下了一個(gè)不可動(dòng)搖的法律基礎(chǔ)。

 

我國在煤炭法律法規(guī)方面也做了不少工作，例如我國于1996年頒布了中國煤炭法以及在1986年到2005年間，多家政府機(jī)關(guān)制定頒布了大量的安全生產(chǎn)規(guī)定、指令、通知、措施和辦法，數(shù)量有七、八十個(gè)之多，而且內(nèi)容也很為詳細(xì)，對煤炭工業(yè)中的種種不法行為都進(jìn)行了規(guī)范和約束。但與此不成正比的是，這么多年來，這些法律法規(guī)并沒有完全杜絕或改善我國煤炭工業(yè)中所存在的問題，因此單從法律和法規(guī)方面來說，這也反映出法規(guī)本身存在的一些問題。比如，包括原煤炭工業(yè)部、能源部和農(nóng)業(yè)部等多家行政機(jī)關(guān)都進(jìn)行了煤炭安全規(guī)定和通知等行政文件的發(fā)布，這容易使文件規(guī)定的內(nèi)容不夠統(tǒng)一和連貫，而且缺乏了統(tǒng)一規(guī)劃的前瞻性和長期性；另外沒有明確規(guī)定行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這容易造成監(jiān)管的不利和接管的不順，例如煤礦工業(yè)部于1994年頒布的煤炭安全生產(chǎn)指令，隨該部門的撤消，對該指令的接管就會(huì)產(chǎn)生不順的問題，因此這些法律和法規(guī)在一定程度上影響了有力的行政與監(jiān)管；另外，我國在醫(yī)療、保險(xiǎn)及勞動(dòng)保障等方面的法律和規(guī)定的不完善也是導(dǎo)致產(chǎn)生目前很多問題的因素。

 

（三）挪煤炭企業(yè)管理規(guī)范，注重社會(huì)責(zé)任

 

挪威該國有煤炭企業(yè)，在貿(mào)工部制定的公司經(jīng)營管理方針下，需要在保證效益最大化的同時(shí)，遵守作為國有控股公司而必須要履行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在企業(yè)經(jīng)營管理中進(jìn)行健康、環(huán)境和安全（Health,Environment & Safety）生產(chǎn)。挪政府一直追求先進(jìn)、現(xiàn)代和創(chuàng)新執(zhí)政方式，如其在世界上第一個(gè)以法律形式強(qiáng)制性要求女性在國有企業(yè)高層管理者中須占40%的席位，世界上第二個(gè)為保護(hù)雇員健康規(guī)定餐館和酒巴內(nèi)不得吸煙的國家，因此這種執(zhí)政風(fēng)格的政府需要其國有企業(yè)也能成為社會(huì)的楷模，為社會(huì)其它企業(yè)起到模范榜樣作用。挪國有企業(yè)因此需要采用先進(jìn)、現(xiàn)代的生產(chǎn)和管理模式，除對最基本的安全生產(chǎn)進(jìn)行保障，還要在環(huán)保和人權(quán)等方面作出努力與采取措施，如需要給女性提供足夠的工作機(jī)會(huì)，保證其在高層管理者中的席位，要進(jìn)行可持續(xù)環(huán)境友好型生產(chǎn)等。另外，挪包括煤炭工業(yè)在內(nèi)的眾多關(guān)系國家民生的重要工業(yè)均為集團(tuán)化和規(guī)模化經(jīng)營，規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、地位高，這使社會(huì)資源通過優(yōu)良經(jīng)營與管理可以得到充分的利用與最大化的價(jià)值創(chuàng)造。

 

目前我國在煤炭企業(yè)方面的情況是，煤礦經(jīng)營者中很多為私人小煤礦，這些煤礦經(jīng)營者的經(jīng)營觀念還僅處于單純盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的階段，他們安全意識(shí)十分薄弱、對事故隱患認(rèn)識(shí)不足、措施不力、經(jīng)常突擊蠻干、對人的生命缺乏尊重。

 

（四）挪煤礦作業(yè)方式科學(xué)、設(shè)備先進(jìn)、注重安全

 

挪威煤炭生產(chǎn)中采用了高比例的遙控和機(jī)械化的作業(yè)方式，以及采取了一系列安全防范措施和對礦工進(jìn)行培訓(xùn)，這些都對減少事故發(fā)生起到了很大作用。我國目前全國煤礦非機(jī)械化采煤占60%以上，大中型礦井生產(chǎn)設(shè)備老化，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低，因此事故隱患多，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差。

 

（五）挪企業(yè)追求環(huán)保生產(chǎn)

 

由于挪威這家煤炭開采公司是坐落于生態(tài)環(huán)境十分脆弱的接近北極點(diǎn)地帶，單是去該地區(qū)旅游的旅游者都必須遵守當(dāng)?shù)卣�府制定的眾多�?yán)格的環(huán)保規(guī)定，如不可留下任何永久印記、不得追隨北極熊、要保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)植物、不得采摘花草、不得丟棄垃圾等等，因此在該地區(qū)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)以及煤炭消費(fèi)對公司提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。公司為此每年須提交環(huán)境報(bào)告，詳細(xì)說明煤炭在開采和使用過程中對國內(nèi)和國際環(huán)境所產(chǎn)生的影響和挑戰(zhàn)，以及采取的相應(yīng)措施等，堅(jiān)持致力于成為世界最環(huán)境友好的煤炭生產(chǎn)公司。

 

我國的煤炭使用率高，因此發(fā)展清潔煤炭生產(chǎn)和使用十分重要，但目前在亟待解決的安全生產(chǎn)問題前，環(huán)保問題成為了相對滯后解決的問題。但煤炭環(huán)保問題應(yīng)該是未來我國在環(huán)保方面所要解決的重點(diǎn)。

 

五、挪煤炭生產(chǎn)和管理對我國的啟示

 

通過以上對挪威煤炭生產(chǎn)和管理的介紹，以及與我國在國情、法規(guī)、管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)方式和環(huán)保幾方面的比較，我們得出以下一些啟示：

 

1．在法律法規(guī)的制定方面，我們要立足內(nèi)容的統(tǒng)一性、連貫性和前瞻性；要完善醫(yī)療、保險(xiǎn)及勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī)。

 

2．在執(zhí)法和行政監(jiān)管方面，要嚴(yán)格控制準(zhǔn)入，加強(qiáng)生產(chǎn)許可證
管理；對企業(yè)實(shí)行保證金制度，要求其提供足夠的用于給工人進(jìn)行賠償?shù)你y行或保險(xiǎn)證明；加強(qiáng)安全監(jiān)察部門的監(jiān)察權(quán)力，可使其隨時(shí)對任何企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行抽查；對不符合規(guī)定的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，使處罰的數(shù)額要高于其違規(guī)所獲利潤。同時(shí)監(jiān)管部門也要負(fù)責(zé)對企業(yè)進(jìn)行先進(jìn)生產(chǎn)和管理意識(shí)的宣傳。另外也要杜絕一陣風(fēng)執(zhí)法。

 

3．加強(qiáng)民主監(jiān)督作用。在每個(gè)煤炭企業(yè)內(nèi)部設(shè)立一個(gè)專門的安全監(jiān)督組，成員需有雇員參加，有權(quán)對企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行檢查，并隨時(shí)向主管部門上報(bào)，每月和每年都需做一次月度和年度報(bào)告。同時(shí)，也要加強(qiáng)其它勞動(dòng)者的舉報(bào)機(jī)制。

 

4．加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。煤炭事故除了對礦工的生命安全造成損失，對礦主也會(huì)造成巨額的財(cái)產(chǎn)損失和法律責(zé)任，因此要發(fā)揮工商聯(lián)合會(huì)的作用，從雇主的角度來加強(qiáng)雇主對自己內(nèi)部生產(chǎn)事故的預(yù)防。

 

5．在生產(chǎn)方式上，我們首先要從安全設(shè)施和設(shè)備的更新改進(jìn)著手，同時(shí)也要提高礦工本身的素質(zhì)、定期對礦工進(jìn)行培訓(xùn)。

 

6．在煤炭企業(yè)方面，我們要向集團(tuán)化發(fā)展，要逐漸將那些安全生產(chǎn)設(shè)備不合格、對資源造成巨大浪費(fèi)、對環(huán)境造成破壞、對社會(huì)不負(fù)責(zé)的小煤礦企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉或收購，將煤炭工業(yè)這一關(guān)系國家民生與資源利用的產(chǎn)業(yè)交由規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營優(yōu)良的大企業(yè)來經(jīng)營，我國未來的煤炭工業(yè)發(fā)展應(yīng)向集團(tuán)和規(guī)模化發(fā)展。

 

7．另外，我們還要發(fā)揮社會(huì)和媒體的輿論監(jiān)督。這種輿論監(jiān)督除了現(xiàn)在越來越多的針對執(zhí)法和監(jiān)管部門外，也要對企業(yè)形成一種輿論壓力，要逐漸形成一種對企業(yè)社會(huì)責(zé)任的呼吁和倡導(dǎo)。這種對企業(yè)社會(huì)責(zé)任社會(huì)輿論的形成，首先需要社會(huì)民眾自身要有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，比如民眾除要關(guān)心這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品如何之外，還要關(guān)心這個(gè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的生產(chǎn)方式如何，例如要看其是否有行賄行為，是否尊重工人的基本權(quán)利，是否進(jìn)行了環(huán)保生產(chǎn)等，如果民眾發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)沒有達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該形成拒絕夠買其產(chǎn)品的社會(huì)輿論。只有全社會(huì)民眾都形成了這樣一種意識(shí)和觀念，就能通過媒體和社會(huì)輿論的壓力，促使生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行更為優(yōu)良的生產(chǎn)和經(jīng)營。同時(shí)，如果所有企業(yè)都在社會(huì)輿論的壓力下，認(rèn)真守法進(jìn)行生產(chǎn)，不行賄，也就會(huì)減少政府官員受賄和執(zhí)法不利的現(xiàn)象發(fā)生。形成全社會(huì)對企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念的意識(shí)應(yīng)該是我國未來的發(fā)展方向。

 

8．提高全民以人為本和可持續(xù)發(fā)展的觀念，不要為追求眼前利益而不顧長遠(yuǎn)利益，要重視與尊重人的生命與價(jià)值。

 

我國目前雖然在煤礦生產(chǎn)和管理方面還存在一些問題，但我們同時(shí)也取得了不少的成績，擁有一批優(yōu)秀的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營者，如最近被表彰的一些企業(yè)，他們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、加強(qiáng)現(xiàn)場管理、積極抓好高產(chǎn)高效礦井和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、推進(jìn)科技興礦。他們應(yīng)該是我國煤炭企業(yè)的榜樣，他們的發(fā)展模式也應(yīng)該成為我國煤炭工業(yè)未來的發(fā)展方向。

 

文章來源：研究院商務(wù)信息處