煤礦企業(yè)中的環(huán)境思考

2007/1/29 0:00:00

　　《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出“各地區(qū)要根據(jù)資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，按照�?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。”因此，現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)制改革比較成功的煤炭企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國家煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，實(shí)現(xiàn)從煤炭資源依賴型的“采煤經(jīng)濟(jì)”向多元化、創(chuàng)新驅(qū)動型煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)施環(huán)境與煤炭經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)，互利互惠，實(shí)施環(huán)境友好型企業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)煤礦經(jīng)濟(jì)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。這既符合國家《“十一五”規(guī)劃建議》產(chǎn)業(yè)政策要求，又保護(hù)了礦區(qū)自然環(huán)境，提高煤炭企業(yè)的社會公眾形象。
　　在當(dāng)前我國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭仍占主導(dǎo)地位，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)67％。煤炭作為一種不可替代的資源，同自然界的其它資源一樣，也面臨著逐漸耗竭問題，因此，煤炭資源的持續(xù)開發(fā)利用，不但關(guān)系到煤礦區(qū)域環(huán)境保護(hù)的一個大問題，而且這也是維系著煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是影響煤礦經(jīng)濟(jì)能否安全運(yùn)行的核心因素。就煤礦長遠(yuǎn)發(fā)展而言，適時建立煤炭資源安全戰(zhàn)略儲備體系，根據(jù)市場的需求，調(diào)節(jié)煤炭生產(chǎn)，規(guī)避風(fēng)險，從而確保煤礦經(jīng)濟(jì)安全、持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。正如溫家寶總理在主持振興東北地區(qū)老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出:要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加快推進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)煤矸石、煤泥、礦井水綜合治理與利用，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、水資源保護(hù)和采煤沉陷區(qū)治理，積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
　　隨著我國煤炭市場與國際市場的接軌，也決定了國內(nèi)煤炭企業(yè)競爭的不斷加劇，印尼、澳大利亞等國外優(yōu)質(zhì)煤炭已經(jīng)大量涌入中國南方和華東市場，除價格競爭因素外，更具有競爭力的是煤炭質(zhì)量，企業(yè)的綠色品牌效應(yīng)，大集團(tuán)公司的環(huán)境友好形象，以及先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理模式等。因此，我國煤礦應(yīng)積極順應(yīng)當(dāng)今環(huán)境與煤炭經(jīng)濟(jì)復(fù)合發(fā)展，和諧促進(jìn)的新潮流，大力建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)，以積極的態(tài)勢研究和應(yīng)對新型經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略。否則，許多環(huán)境問題就有可能困擾集團(tuán)公司的經(jīng)營發(fā)展。像煤礦抽排礦井水，破壞了大量地下水資源，引起地下水水位迅速降低，甚至枯竭，今后國家不可能再允許無償(或廉價)抽放了。
　　我們應(yīng)加快環(huán)境友好綜合整治的步伐，努力削減污染物的排放總量，把煤礦的優(yōu)勢資產(chǎn)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、及拳頭產(chǎn)品逐步納入環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的軌道。走環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路子，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)，推行ISO14000認(rèn)證、HSE18000體系認(rèn)證，努力創(chuàng)建“國家環(huán)境友好企業(yè)”，獲得綠色產(chǎn)品證書。積極尋求煤礦發(fā)展中的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如重點(diǎn)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，開發(fā)推廣水煤漿、煤液化、煤氣化、煤煉油和煤精細(xì)化工技術(shù)，加大礦井水、煤矸石、煤層氣的綜合利用，加快矸石山、粉煤灰處置處理等綜合利用的步伐，加大擾民噪聲和主扇噪聲治理，洗煤水實(shí)現(xiàn)一級閉路循環(huán)等。
　　在當(dāng)今激烈的煤炭市場競爭中，大多數(shù)煤礦都希望以最小的噸煤成本，來獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益。煤礦環(huán)境整治和污染治理，的確增加了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了煤炭生產(chǎn)成本，似乎降低了煤礦的經(jīng)濟(jì)效益。但是，換來的是煤炭企業(yè)優(yōu)美的環(huán)境資源，它是保證煤炭企業(yè)獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略基石，尤其當(dāng)今國家“十一五”規(guī)劃的著眼點(diǎn)就是創(chuàng)建資源節(jié)約和友好型社會。因此，如果我們片面地追求煤礦眼前的局部利益，忽視煤礦內(nèi)部和外部的環(huán)境投入和管理，由此形成了比以往更嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢，加重了煤礦區(qū)域的環(huán)境污染負(fù)荷，必將受到國家環(huán)境友好型社會建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策的制約，會對煤炭經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成較大沖擊。同時也損害了煤炭企業(yè)的現(xiàn)實(shí)利益，如大大增加了排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)的支出，支付大量環(huán)境污染補(bǔ)償、賠付和治理資金，一算賬反而得不償失。
　　我國煤礦經(jīng)濟(jì)剛剛處于轉(zhuǎn)型起步階段，經(jīng)營雖有些好轉(zhuǎn)，但方方面面欠賬較多，在環(huán)保方面不可能投入過多資金。然而，就當(dāng)前環(huán)境與經(jīng)濟(jì)復(fù)合發(fā)展、環(huán)境友好型社會建設(shè)而言，沒有一個煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境超前意識和前瞻策略，我們就會落伍于當(dāng)前煤炭的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，也必將被競爭激烈的煤炭市場所淘汰。因此，煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境友好戰(zhàn)略并非過于前瞻，它符合煤礦企業(yè)的現(xiàn)狀，是當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一的集中表現(xiàn)。
　　就當(dāng)前我國煤炭賣方市場而言，在一定時期內(nèi)，仍會存在大量落后的小煤礦，這些小煤礦限于技術(shù)水平低，設(shè)備簡陋，通風(fēng)、安全無保障，采大丟小，隨意亂采亂挖，嚴(yán)重地破壞和浪費(fèi)了有限的煤炭資源，也對森林草原綠色植被、耕地，以及地下水資源造成極大的破壞和污染。這些大量的小煤礦破壞性開采也對大型煤礦井下安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成很大的沖擊。因此，國家應(yīng)強(qiáng)令煤礦增加通風(fēng)、安全和環(huán)境投入，如增加各類煤礦的環(huán)境影響評價內(nèi)容、實(shí)施排污申報和許可證管理制度，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核等，實(shí)施清潔生產(chǎn)不但可以幫助企業(yè)在生產(chǎn)的全過程提高資源能源利用率，又可以減少廢棄物產(chǎn)生量，從源頭上減少污染，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的綜合效益。并把清潔生產(chǎn)措施落實(shí)情況作為煤礦環(huán)保驗收的重要內(nèi)容。對于不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或超總量排放的企業(yè)，要堅決予以淘汰和取締。由此，可大幅度提高小煤礦的生產(chǎn)成本，逐步使其退出煤炭開采業(yè)。目前，山西省加大了小煤礦整治力度，堅決關(guān)停了5萬噸/年以下的小煤礦，對大煤礦進(jìn)行整合重組成大型煤炭集團(tuán)。因此，就當(dāng)前小煤礦嚴(yán)重破壞煤炭資源，嚴(yán)重影響大型煤礦安全生產(chǎn)，導(dǎo)致自然環(huán)境的破壞污染和自然資源嚴(yán)重浪費(fèi)，國家計劃和經(jīng)貿(mào)部門在適當(dāng)時機(jī)出臺鮮明的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，就像當(dāng)年國家對紡織行業(yè)實(shí)施關(guān)停、限產(chǎn)壓錠的產(chǎn)業(yè)政策一樣，徹底關(guān)停各類不“規(guī)范”的地方煤礦和小煤井。
　　環(huán)境作為一種資源已為世人所共有，煤炭生產(chǎn)中所消耗的環(huán)境資源，實(shí)際上已經(jīng)形成了“原材料”費(fèi)用的支出，因此環(huán)境成本也是構(gòu)成煤炭生產(chǎn)的直接成本必要組成。由此，我們應(yīng)切實(shí)做好企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境控制，建立健全環(huán)境內(nèi)控制度，完善環(huán)境內(nèi)控指標(biāo)。按污染源歸屬劃分責(zé)權(quán)，提前做好做準(zhǔn)各單位排污費(fèi)預(yù)算、污染治理項目以及運(yùn)行治理的費(fèi)用。將排污費(fèi)、水資源費(fèi)、污染治理費(fèi)、污染賠償(補(bǔ)償)、環(huán)保罰款以及企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理費(fèi)用等都要納入煤礦生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)成本，倒算內(nèi)控指標(biāo)經(jīng)分解后進(jìn)入各個生產(chǎn)工序及其輔助環(huán)節(jié)、以及各級管理部門，綜合環(huán)境成本費(fèi)用最終攤?cè)雵嵜撼杀尽Ｃ旱V不應(yīng)將上繳的排污費(fèi)、污染防治費(fèi)等環(huán)境成本費(fèi)用作為非生產(chǎn)性管理費(fèi)列支，因為排污費(fèi)和治理污染等費(fèi)用的支出，已是煤礦生產(chǎn)經(jīng)營，所必須且已經(jīng)發(fā)生的“生產(chǎn)費(fèi)用”之一。只有這樣，煤礦企業(yè)才能有效地減少環(huán)境污染，減少不必要的排污費(fèi)和治理費(fèi)用的支出，減輕煤礦環(huán)境壓力，樹立煤礦企業(yè)社會公眾新形象。
　　(作者單位:黑龍江省雙鴨山礦業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃部環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站)

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