2007年是實現(xiàn)全國人大常委會執(zhí)法檢查提出的、國務(wù)院確定的"力爭用兩年左右時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降"目標(biāo)的攻堅年，也是全面實施《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用"十一五"規(guī)劃的通知》(發(fā)改辦能源〔2006〕1044號，以下簡稱《規(guī)劃》)、深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發(fā)〔2006〕47號，以下簡稱《若干意見》)的關(guān)鍵年。

　　一、工作思路

　　以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立保護(hù)生命、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念，堅持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，深入貫徹落實《若干意見》，認(rèn)真組織實施《規(guī)劃》，以遏制重特大瓦斯事故為目標(biāo)，以加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用為核心，以防止煤與瓦斯突出為關(guān)鍵，以加強(qiáng)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)管理為重點，完善瓦斯防治工作體系，加大安全技改投入，推進(jìn)科技攻關(guān)和示范工程建設(shè)，加快煤層氣輸送管線建設(shè)，促進(jìn)煤礦瓦斯防治工作再上新臺階。

　　二、防治目標(biāo)

　　2007年全國煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)：瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)確保下降2%；力爭控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，煤礦瓦斯事故起數(shù)控制在313起，死亡人數(shù)控制在1266人以下。

　　2007年煤礦瓦斯抽采利用目標(biāo)：煤礦瓦斯抽采量34億立方米，利用15億立方米；地面煤層氣產(chǎn)能達(dá)到13億立方米，抽采9億立方米，利用7億立方米。

　　三、工作要點

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作體系建設(shè)。

　　把煤礦瓦斯防治工作作為貫徹落實以人為本、科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的大事來抓。各地要加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，深入實際調(diào)查研究，掌握第一手資料，為煤礦瓦斯防治工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。煤礦企業(yè)要建立健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位瓦斯治理全面負(fù)責(zé)為核心的責(zé)任制度體系，依法健全安全管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實煤礦瓦斯防治工作責(zé)任制。各省(區(qū)、市)瓦斯防治辦公室要加強(qiáng)各方面力量協(xié)調(diào)，集中精力解決本地區(qū)突出問題，并落實專人認(rèn)真做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息交流工作，為科學(xué)決策和相互交流借鑒提供支撐。

　　(二)堅持和完善煤礦瓦斯防治目標(biāo)考核管理。

　　按照八部委局聯(lián)合印發(fā)的《煤礦瓦斯治理與利用實施意見》(發(fā)改能源〔2005〕1119號)的要求，進(jìn)一步加大工作力度。有關(guān)省(區(qū)、市)煤礦瓦斯防治(集中整治)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將瓦斯事故控制指標(biāo)和抽采利用目標(biāo)分解到安全重點監(jiān)控企業(yè)，建立健全考核制度，并對指標(biāo)和目標(biāo)完成情況實行重獎重罰。

　　(三)加強(qiáng)對煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)和利用的協(xié)調(diào)。

　　一是各地要加強(qiáng)煤層氣資源區(qū)塊整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)開發(fā)工作，重點推進(jìn)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等地煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)規(guī)劃工作，避免在整裝區(qū)塊內(nèi)出現(xiàn)小規(guī)模、分散開發(fā)利用的局面，防止資源和資金浪費。二是清理整頓煤層氣和煤炭資源的礦業(yè)權(quán)交叉問題，促進(jìn)煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)。三是適度引入競爭機(jī)制，改革煤層氣對外合作模式，加快引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高煤層氣開發(fā)利用水平。四是建成沁水-晉城、端氏-晉城-博愛等煤層氣長輸管線建設(shè)，啟動三交-陜京2線等煤層氣長輸管線建設(shè)的前期工作。

　　(四)認(rèn)真抓好煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)工作。

　　進(jìn)一步明確企業(yè)在瓦斯防治工作中的主體地位，認(rèn)真貫徹落實國家七部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號)，建立完善隱患排查治理和各項安全管理制度，完善監(jiān)測監(jiān)控手段，嚴(yán)格現(xiàn)場管理，確保每個工作地點、每個工作環(huán)節(jié)不留隱患，夯實煤礦瓦斯防治工作基矗制定超能力生產(chǎn)處罰辦法，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁礦井超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)。落實四部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化設(shè)計、發(fā)展機(jī)械化、合理集中生產(chǎn)，減頭減面減人。加強(qiáng)對煤礦企業(yè)勞動定員的監(jiān)管和監(jiān)察，控制入井人員和在同一采區(qū)工作人員數(shù)量。組織全國或區(qū)域性煤礦"一通三防"安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化專項檢查，促進(jìn)煤礦抓好瓦斯防治基礎(chǔ)工作。

　　(五)著重抓住瓦斯重災(zāi)區(qū)煤礦瓦斯防治工作。

　　把瓦斯重災(zāi)區(qū)和歷史上曾經(jīng)發(fā)生過特大以上瓦斯事故的煤礦企業(yè)瓦斯治理和利用工作作為重點，繼續(xù)利用國債資金支持這些企業(yè)提高預(yù)防瓦斯事故系統(tǒng)的可靠性，建立健全統(tǒng)計工作檔案，跟蹤和掌握瓦斯治理和利用工作的進(jìn)展，幫助解決技術(shù)難題。依托煤礦瓦斯治理國家工程研究中心，分期分批對45戶安全重點監(jiān)控煤礦負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，2007年舉辦培訓(xùn)班不少于10期，培訓(xùn)400人。盡快組織專家"會診"回頭看活動，除對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)外，重點檢查企業(yè)瓦斯治理方案和責(zé)任制落實、安全生產(chǎn)費用提取和使用、國債安全技改資金使用、瓦斯抽采系統(tǒng)建立和瓦斯利用、礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建立和運(yùn)行、煤與瓦斯突出礦井"四位一體"綜合防突措施、人員安全培訓(xùn)等。

　　(六)推進(jìn)煤與瓦斯突出礦區(qū)小煤礦清理整頓工作。

　　貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕82號)精神，把清理整頓24處煤與瓦斯嚴(yán)重突出礦區(qū)和34處煤與瓦斯突出礦區(qū)小煤礦工作，作為實現(xiàn)國務(wù)院確定的使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降的根本性措施之一，逐個礦區(qū)清理，逐個小煤礦整頓，牢牢抓住不放。一是堅決取締違法經(jīng)營的小煤礦；二是嚴(yán)禁在這些區(qū)域新建小煤礦；三是對現(xiàn)有小煤礦進(jìn)行清理整頓，依托有瓦斯治理經(jīng)驗、有技術(shù)和管理基礎(chǔ)的大型煤礦企業(yè)，實施資源整合、聯(lián)合改造或委托其管理。2007年要力爭完成這58處礦區(qū)的小煤礦清理整頓工作。

　　(七)著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和示范工程建設(shè)。

　　加快實施"大型油氣田及煤層氣開發(fā)"科技重大專項的啟動實施工作，積極組織實施好國家科技支撐計劃"煤礦瓦斯、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范"等項目，為煤礦安全生產(chǎn)提供更有效的科技支撐。加快煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心建設(shè)，集中人力物力，圍繞制約煤礦瓦斯防治的重大問題組織攻關(guān)。適時召開示范工程建設(shè)現(xiàn)場會和煤礦瓦斯防治工作經(jīng)驗交流會，著力推進(jìn)淮南、沈陽礦區(qū)高瓦斯、高地溫、高地壓、煤層群條件瓦斯治理與利用，松藻、鄭州、撫順、焦作礦區(qū)嚴(yán)重突出礦井的瓦斯治理與利用，淮北、陽泉礦區(qū)自然發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯治理與利用，晉城、鶴崗礦區(qū)先抽采瓦斯、后開采煤炭示范工程建設(shè)。同時，組織開展松軟突出煤層空氣鉆進(jìn)設(shè)備、松軟突出煤層螺旋鉆進(jìn)設(shè)備、井下水平長鉆孔設(shè)備、低透氣性煤層增透技術(shù)、低濃度瓦斯安全輸送技術(shù)與設(shè)備、遠(yuǎn)距離防突控制鉆機(jī)、地面欠平衡車載鉆機(jī)、瓦斯抽采風(fēng)流監(jiān)測與智能控制等8項重大技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化專項研發(fā)。

　　(八)盡快將煤礦瓦斯抽采利用政策措施落到實處。

　　進(jìn)一步深入貫徹《若干意見》，落實以下配套措施：一是組織實施瓦斯抽采標(biāo)準(zhǔn)，保障煤礦安全開采；二是研究制定煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)，限制煤礦瓦斯超標(biāo)排空；三是研究制定煤層氣和煤炭資源綜合勘探、評價和儲量認(rèn)定的具體辦法；四是研究煤層氣發(fā)電并網(wǎng)和上網(wǎng)電價問題，鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)的抽采利用；五是出臺稅費優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。