礦山安全監(jiān)察

2007/1/18 0:00:00

一、礦山安全監(jiān)察的作用
   礦山生產(chǎn)主要是指井下生產(chǎn)，其危險(xiǎn)性最大。由于礦井開采在巖層中進(jìn)行，作業(yè)環(huán)境條件惡劣，危險(xiǎn)因素多，極易引發(fā)安全事故。并且，隨著礦井開采深度的增加，瓦斯與煤塵爆炸、礦坑水災(zāi)(透水事故)、井下火災(zāi)、地壓冒頂?shù)雀鞣N礦山重大事故不斷發(fā)生。尤其是煤礦，是礦山事故傷亡最嚴(yán)重的重災(zāi)行業(yè)，其死亡人數(shù)占全國(guó)各類礦山事故傷亡總數(shù)的80％以上。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山存在的事故隱患最為嚴(yán)重。許多小礦無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)圖紙、無(wú)規(guī)程，設(shè)備原始、無(wú)證開采；有的鄰近國(guó)礦的村民偷國(guó)礦、搶煤柱，任意傾倒廢石于山坡河谷，致使河谷遇山洪形成泥石流災(zāi)害；有的亂采濫挖，導(dǎo)致煤井透水，淹了國(guó)礦或小礦互淹；有的越界開采，爭(zhēng)奪礦源，引起瓦斯煤塵爆炸；有的獨(dú)眼井生產(chǎn)，無(wú)安全出口，采用自然通風(fēng)，瓦斯積聚，煤塵飛揚(yáng)，使用明火明燈，隨時(shí)都有引發(fā)重大安全事故的可能。為此，國(guó)家采取礦山安全監(jiān)察的強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，確保礦山行業(yè)安全生產(chǎn)。
    礦山安全監(jiān)察是為保障礦山職工在生產(chǎn)中的安全和健康，保護(hù)國(guó)家資源和人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失而采取的礦山安全管理法規(guī)、安全監(jiān)督制度和礦山開采、爆破、提升運(yùn)輸、電氣安全、通風(fēng)防塵、防水、防火等各種技術(shù)措施的總稱。我國(guó)現(xiàn)行的《礦山安全法》和《礦山安全監(jiān)察條例》集中地反映了國(guó)家對(duì)礦山安全衛(wèi)生工作的基本要求，是安全生產(chǎn)方針在采礦工業(yè)中的具體化。礦山安全監(jiān)察以采礦安全技術(shù)為中心，監(jiān)督的內(nèi)容包括采礦方法、井巷部署、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、職工安全教育、新建礦山投產(chǎn)驗(yàn)收以及礦山事故和職業(yè)病的調(diào)查處理等。監(jiān)督形式有三種：國(guó)家監(jiān)督(縣由群采主管部門進(jìn)行)、礦山內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
    2000年我國(guó)推行了新的煤礦安全監(jiān)察體制。新的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，較之以往的安全管理部門的職責(zé)，有四個(gè)明顯的區(qū)別：一是實(shí)行安全管理與安全監(jiān)督分開，適應(yīng)強(qiáng)化行政執(zhí)法的要求；二是側(cè)重煤礦安全法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的擬定和管理，不包攬企業(yè)具體的安全管理工作；三是主要通過(guò)監(jiān)督的途徑和手段保障煤礦的安全；四是堅(jiān)持垂直管理、獨(dú)立監(jiān)督，以利于公開執(zhí)法。
  二、煤礦安全監(jiān)察休制
  根據(jù)國(guó)務(wù)院煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案，成立了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(煤礦安全監(jiān)察局)。煤礦安全監(jiān)察體制一是充分體現(xiàn)了十五大關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的精神；二是堅(jiān)持把安全管理和安全監(jiān)督分開，實(shí)行垂直管理。新的煤礦安全監(jiān)察管理體制的改革是在實(shí)行政企分開的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。目前，國(guó)有重點(diǎn)煤礦已全部下放地方管理，國(guó)家煤炭局已與企業(yè)完全脫鉤，國(guó)家具有對(duì)煤礦進(jìn)行獨(dú)立安全監(jiān)督的條件。將安全管理和安全監(jiān)督分開，建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，有利于各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。三是體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。組建煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，作為煤炭工業(yè)管理體制改革的組成部分，是與政府機(jī)構(gòu)改革同步實(shí)施的。
    改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，加強(qiáng)安全執(zhí)法監(jiān)督，其意義表現(xiàn)在以下方面。
    第一，改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，是扭轉(zhuǎn)我國(guó)煤礦事故多、傷亡大現(xiàn)狀的有力措施。安全生產(chǎn)是煤礦的頭等大事。多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，煤炭行業(yè)為搞好安全生產(chǎn)，采取了一系列措施，促使煤礦安全狀況有了一定好轉(zhuǎn)。但是煤礦事故多、傷亡重、損失大的狀況并未從根本上改變。初步測(cè)算，全國(guó)煤礦每年死亡人數(shù)一直徘徊在近萬(wàn)人左右。約占全國(guó)礦山企業(yè)死亡人數(shù)的99％以上，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)死亡人數(shù)的60％。全國(guó)煤礦一次死亡10人以上的特大事故每年在70起左右，平均每5天發(fā)生一起。近年來(lái)，煤礦的死亡事故損失每年約15億元。另外，全國(guó)煤礦塵肺病患者還有12．1萬(wàn)人，醫(yī)療費(fèi)用每年約12億元�？梢�(jiàn)，煤礦事故多、傷亡大的狀況不改變，不僅直接影響職工的生命安全，而且直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
    第二，改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，是適應(yīng)改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的必然要求。我國(guó)雖然是世界上第一產(chǎn)煤大國(guó)，但是煤礦的安全管理和技術(shù)裝備水平卻相當(dāng)落后，與世界主要產(chǎn)煤國(guó)家差距很大。特別是那些小煤礦，采取原始的作業(yè)方式，大多數(shù)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，事故頻繁發(fā)生。拿1996年的數(shù)字比較，我國(guó)當(dāng)年產(chǎn)煤13．74億噸，死亡10015人；而美國(guó)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)煤9．6億噸，死亡38人；俄羅斯產(chǎn)煤2．6億噸，死亡172人；波蘭產(chǎn)煤2億噸，死亡45人；南非產(chǎn)煤2．1億噸，死亡48人；印度產(chǎn)煤2．9億噸，死亡137人。可見(jiàn)，我們的億噸死亡率比人家高十幾至幾十倍。這種狀況直接制約著我國(guó)煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力水平�？缛�21世紀(jì)，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要和世界產(chǎn)煤國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，這種局面必須得到扭轉(zhuǎn)。
  第三，改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，建立獨(dú)立、垂直管理的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是世界產(chǎn)煤國(guó)家的通用做法。世界其他產(chǎn)煤國(guó)家，無(wú)論是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都設(shè)有獨(dú)立的、垂直管理的國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行了安全監(jiān)督員獨(dú)立行使職權(quán)的監(jiān)督制度，將安全監(jiān)督與安全管理分開。這可以說(shuō)是世界煤礦安全管理的共同的、有效的經(jīng)驗(yàn)。例如美國(guó)設(shè)有聯(lián)邦礦山安全與健康局，下設(shè)11個(gè)地區(qū)性煤礦安全監(jiān)察分局和65個(gè)煤礦安全監(jiān)察站，共有職工2800人。其中礦山安全監(jiān)察員1100人。礦山安全監(jiān)察員由政府委托，有權(quán)命令煤礦停止作業(yè)，撤出人員，關(guān)閉礦井。俄羅斯設(shè)有聯(lián)邦礦山和工業(yè)安全監(jiān)督局，在全國(guó)各地設(shè)有47個(gè)分支機(jī)構(gòu)，擁有安全監(jiān)督員6000多人。印度設(shè)有國(guó)家礦山安全監(jiān)察總局，在地區(qū)派駐安全監(jiān)督分局，全國(guó)有1000多名礦山安全監(jiān)察官。監(jiān)督官可以向礦長(zhǎng)發(fā)出警告，直到礦長(zhǎng)發(fā)布關(guān)閉礦井的命令。這次我國(guó)對(duì)煤礦安全監(jiān)察管理體制的改革，也借鑒了這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。
  第四，改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，實(shí)行安全監(jiān)督與安全管理分開，是強(qiáng)化行政執(zhí)法的客觀需要。我國(guó)原來(lái)對(duì)煤礦安全實(shí)行的是“國(guó)家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”的體制。這種體制為保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了應(yīng)有作用，但也存在許多弊端。主要是安全監(jiān)督與安全管理不分，執(zhí)法監(jiān)督的力度不夠，權(quán)威性不大。從行業(yè)管理看，過(guò)去政企不分，原煤炭部既要行使行業(yè)管理職能，還要直接管理國(guó)有重點(diǎn)煤礦，監(jiān)督和管理不分，雖然從行業(yè)內(nèi)部自上而下有一套安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但不是逐級(jí)派駐，也未實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。礦務(wù)局的監(jiān)督工作是在本單位行政一把手的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員。這種缺乏權(quán)威、沒(méi)有相互制約的體制是難以發(fā)揮好安全監(jiān)督作用的。
    三、煤礦安全監(jiān)察iIi幾構(gòu)的性質(zhì)和職能
    國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局是行使行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，履行國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的職責(zé)；是強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)管，從上至下實(shí)行垂直管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制。
    國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局是委管局，承擔(dān)現(xiàn)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局具有11項(xiàng)職責(zé)；省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局具有6項(xiàng)職責(zé)；地區(qū)煤礦安全監(jiān)察辦事處也有相應(yīng)的職責(zé)。這些職責(zé)，概括講，就是研究擬定工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，提出保障煤礦安全的規(guī)劃和目標(biāo)；負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理煤礦特、重大事故，發(fā)布全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)信息；組織煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)督管理工作的煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作；組織、指導(dǎo)煤炭企業(yè)資格認(rèn)證工作；監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)危害的防治工作；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦救護(hù)隊(duì)及應(yīng)急救援工作等。
    四、礦山安全監(jiān)察的一般內(nèi)容
    (1)礦山開采的一般監(jiān)察根據(jù)《礦山安全法》和相關(guān)法規(guī)對(duì)礦山開采的一般規(guī)定：準(zhǔn)備進(jìn)行采礦的單位，應(yīng)該首先對(duì)地質(zhì)、水文和礦體情況比較了解，選擇礦山工業(yè)場(chǎng)地和居民區(qū)的設(shè)置，應(yīng)避免山崩、泥石流、洪水淹沒(méi)和塵毒等災(zāi)害。然后，向主管部門申請(qǐng)，如采礦服務(wù)站。服務(wù)站根據(jù)申請(qǐng)者的資金、設(shè)備和技術(shù)等條件進(jìn)行審批，由縣人民政府頒發(fā)《采礦許可證》。并在《采礦許可證》上注明允許開采的規(guī)模、范圍和時(shí)間。領(lǐng)到《采礦許可證》的單位，必須到縣公安局辦理《爆破作業(yè)許可證》后，方準(zhǔn)采礦。對(duì)中、小型礦山，盡量做到所需資料齊全，在開采前應(yīng)有礦山開拓、采礦、排水等設(shè)計(jì)資料；邊探邊采的小礦體，應(yīng)有簡(jiǎn)易的開采方案和必要的安全措施，生產(chǎn)礦井至少應(yīng)有兩個(gè)行人安全出口；采用軌道運(yùn)輸時(shí)，人行道的有效寬度不得小于0．8m；并應(yīng)設(shè)臺(tái)階和扶手，人行道的垂直高度不小于1．8m；人力運(yùn)輸?shù)南锏啦恍∮?．7m，機(jī)車運(yùn)輸?shù)南锏啦恍∮?．8m。采礦方法，必須根據(jù)礦體的賦存條件、圍巖穩(wěn)定情況、設(shè)備能力等慎重選擇。采礦方法可分為全面采礦法、橫撐支柱采礦法、分段采礦法、淺孑L留礦法、充填回采法等，但不論采用哪一種方法，都應(yīng)遵守《礦山安全規(guī)程》所規(guī)定的條款。
    (2)爆破作業(yè)監(jiān)察爆破作業(yè)是礦山作業(yè)危險(xiǎn)性最大的作業(yè)。對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格安全監(jiān)察是重要的內(nèi)容。為此，必須使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或部頒標(biāo)準(zhǔn)的爆破器材，不準(zhǔn)使用擅自制造的炸藥。凡從事爆破工作的人員，都必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，考試合格，并持有《爆破員作業(yè)證》，才準(zhǔn)進(jìn)行爆破作業(yè)。進(jìn)行爆破器材加工和爆破作業(yè)的人員禁止穿化纖衣服。
    (3)提升與運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)察豎井升降人員必須用罐籠。禁止同時(shí)提升人員、物料或爆破器材；鑿井期間可以采用吊桶，但升降距離不得超過(guò)40m，上方要裝保護(hù)傘；提升系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置限速保護(hù)裝置、主傳動(dòng)電機(jī)的短路與斷路保護(hù)裝置、過(guò)卷保護(hù)裝置、過(guò)電流及無(wú)電壓保護(hù)裝置；運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)安全可靠，經(jīng)常檢查并及時(shí)處理隱患。
    (4)井下電氣設(shè)備監(jiān)察井下電氣設(shè)備必然是防爆型，禁止接零，所有的電氣設(shè)備的金屬外殼及電纜配件、金屬構(gòu)筑物等都要接地，每個(gè)主接地板的接地電阻不得大于2Ω。用架空線往井廠變配電室送電時(shí)，在井口線路終端及井下變配電室一次母線側(cè)，都要裝設(shè)避雷裝置。此外，礦井必須建立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，自然通風(fēng)不能滿足要求時(shí)，應(yīng)采用機(jī)械通風(fēng)。礦區(qū)及附近的積水或雨水有浸入滲下的可能時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況，采取有效措施防止地表水滲漏到井下。礦山每年應(yīng)編制防火計(jì)劃，防火計(jì)劃應(yīng)根據(jù)采掘計(jì)劃、通風(fēng)系統(tǒng)和安全出口的變動(dòng)及時(shí)修改。

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