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淺談如何搞好煤礦事故調(diào)查

2007/1/18 0:00:00       
江西煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，按照《煤礦安全監(jiān)察條例》賦于的職責(zé)，認(rèn)真組織煤礦事故的調(diào)查，按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行處理。煤礦事故查處率100%，按期結(jié)案率大幅提高。但也存在一些問(wèn)題，必須有針對(duì)性地進(jìn)行解決，使煤礦事故調(diào)查工作更加規(guī)范。
一、當(dāng)前煤礦事故調(diào)查處理存在的主要問(wèn)題
1、事故調(diào)查收取資料不全，有的只有調(diào)查報(bào)告和取證筆錄。
2、部分重大事故調(diào)查后沒(méi)有按要求向省局送審匯報(bào)，而是電話(huà)匯報(bào)了事。
3、言證缺少針對(duì)性。在談話(huà)取證時(shí)，詢(xún)問(wèn)搶救過(guò)程比較多，針對(duì)職責(zé)詢(xún)問(wèn)如何正確履行職責(zé)少，圍繞“責(zé)任劃分”來(lái)取證考慮不夠。
4、有的調(diào)查對(duì)事故發(fā)生的直接原因分析不透，如透水事故的水源是什么，引起瓦斯爆炸的火源是什么等。
5、違法事實(shí)、錯(cuò)誤事實(shí)表述不夠清楚、不夠準(zhǔn)確，事實(shí)與認(rèn)定責(zé)任、責(zé)任與處理建議不太相對(duì)應(yīng)。
二、煤礦事故調(diào)查處理的有關(guān)依據(jù)
1、法律
(1)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；
(2)《中華人民共和國(guó)礦山安全法》及其相關(guān)配套法規(guī)； 
(3)《中華人民共和國(guó)煤炭法》及其相關(guān)配套法規(guī)； 
(4)《中華人民共和國(guó)刑法》； 
(5)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》；
(6)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)；
2、法規(guī) 
(1)國(guó)務(wù)院令[1989]第34號(hào)令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》
(2)國(guó)務(wù)院令[1991]第75號(hào)令《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》
(3)國(guó)務(wù)院令[2000]第296號(hào)《煤礦安全監(jiān)察條例》
(4)國(guó)務(wù)院令[2001]第302號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》；
(5)國(guó)務(wù)院令[2004]第 號(hào)《安全生產(chǎn)許可證條例》；
(6)國(guó)務(wù)院令[1995]第168 號(hào)《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》；
(7)國(guó)務(wù)院令[1994]第169號(hào)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》；
(8)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》；
(9)江西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)煤炭法》辦法；
(10)江西省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例
3、規(guī)章及規(guī)范性文件
(1)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局[2000]第10號(hào)文件《關(guān)于職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知》；
(2)中華人民共和國(guó)監(jiān)察部1991年第3號(hào)文件《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》；
(3)最高人民檢察院、勞動(dòng)人事部[1986]聯(lián)合文件《關(guān)于查處重大責(zé)任事故的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》；
(4)最高人民檢察院[1993]第78號(hào)文件《最高人民檢察院法紀(jì)檢察廳關(guān)于認(rèn)真查處重大責(zé)任事故案件的通知》；
(5)最高人民檢察院[1987]第18號(hào)文件《關(guān)于正確認(rèn)定和處理玩忽職守罪的若干意見(jiàn)(試行)》；
(6)《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護(hù)規(guī)程》；
(7)GB6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》；
(8)GB6442—86《企業(yè)職工傷亡事故分析規(guī)則》；
(9)GB6721—86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；
(10)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；
(11)《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》；
(12)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局1號(hào)令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》；
(13)《江西人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》；
(14)《江西省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(2001年7月6日省政府令第106號(hào))；
(15)江西省人民政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳《關(guān)于對(duì)煤礦非法生產(chǎn)失察行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》和省煤炭行業(yè)管理辦公室《關(guān)于國(guó)有煤礦開(kāi)辦礦辦小井行政責(zé)任追究規(guī)定》的通知(2001年7月26日贛府發(fā)[2001]17號(hào))。
三、煤礦事故調(diào)查的程序及要求
1、依法成立事故調(diào)查組。1-2人事故，由煤礦安全監(jiān)察辦事處牽頭，縣(市、區(qū))監(jiān)察、公安、工會(huì)、煤礦安全管理等部門(mén)參加；3-9人事故由煤礦安全監(jiān)察辦事處牽頭，設(shè)區(qū)市監(jiān)察、公安、工會(huì)、煤礦安全管理等部門(mén)參加；10-29人事故由江西煤礦安全監(jiān)察局牽頭，省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)等部門(mén)參加；30人以上事故由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局組織調(diào)查。重特大事故調(diào)查應(yīng)邀請(qǐng)人民檢察院派員參加，或者根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)派員參加。
2、擬定事故調(diào)查的初步方案，對(duì)調(diào)查組成員進(jìn)行分工。對(duì)重特大事故要按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的要求，成立綜合組、技術(shù)組和管理組，并明確各組的工作職責(zé)。在各組職責(zé)分工時(shí)，要做到既不交叉又不漏項(xiàng)。各小組需要調(diào)查的內(nèi)容和提交的資料按國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局要求進(jìn)行。
3、先期收集有關(guān)資料。根據(jù)掌握和了解的情況，初步確定需要收集的有關(guān)資料：技術(shù)資料及相關(guān)記錄、煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其各職能部門(mén)分工及職責(zé)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全會(huì)議記錄、有關(guān)安全措施、安全檢查記錄、安全隱患處理記錄等，政府及其有關(guān)部門(mén)職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)分工、有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄等。
4、進(jìn)行煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察調(diào)查。
5、各小組初步確定需要取證談話(huà)的人員。①事故現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和其他作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員，了解事故發(fā)生前后的有關(guān)情況；②事故發(fā)生前幾班作業(yè)人員，了解事故發(fā)生前存在隱患及處理情況；③煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)管理人員，了解煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況、安全技術(shù)措施制訂及落實(shí)情況，隱患特別是引起該起事故的隱患發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處理措施等情況；④地方政府及其管理部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，了解地方政府和管理部門(mén)單位及本人按職責(zé)分工依法履行職責(zé)情況，要注重圍繞與該起事故發(fā)生原因相關(guān)的方面進(jìn)行談話(huà)；⑤根據(jù)事故原因需要了解其他人員，如是設(shè)備、材料引起的事故，就要了解設(shè)備材料的采購(gòu)、供應(yīng)、制造等方面的情況；非法開(kāi)采的還要了解電力、火工的來(lái)源等。⑥在調(diào)查取證的過(guò)程中，要經(jīng)常分析，及時(shí)補(bǔ)充取證。
6、調(diào)查取證初步完成后，分別寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。
(1)技術(shù)組完成《技術(shù)鑒定報(bào)告》，內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，礦井自然條件，事故類(lèi)別的認(rèn)定(頂板、運(yùn)輸、機(jī)電、瓦斯、火災(zāi)、水害、放炮、其它共八類(lèi))，事故直接原因的分析及認(rèn)定，初步認(rèn)定事故直接責(zé)任人等。
《技術(shù)鑒定報(bào)告》需要提供的附件：
①技術(shù)組成員簽字名單；
②現(xiàn)場(chǎng)提取物檢驗(yàn)報(bào)告；
③尸體檢驗(yàn)報(bào)告；
④現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告；
⑤搶險(xiǎn)救護(hù)報(bào)告；
⑥受傷人員傷害程度鑒定或醫(yī)療證明；
⑦技術(shù)檢測(cè)或技術(shù)鑒定報(bào)告及專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)；
⑧直接經(jīng)濟(jì)損失(按國(guó)標(biāo)規(guī)定計(jì)算)；
⑨有關(guān)取證材料(含書(shū)證、言證、照片、音像等)；
⑩事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖。
(2)管理組完成《管理調(diào)查報(bào)告》，內(nèi)容主要包括：礦井由來(lái)與性質(zhì)(包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、事故前開(kāi)采和生產(chǎn)的合法性等)，經(jīng)營(yíng)管理方式，證照情況，事故前政府及有關(guān)部門(mén)管理情況，事故性質(zhì)認(rèn)定，事故間接原因分析，劃分責(zé)任人責(zé)任，提出防范措施等。
《管理調(diào)查報(bào)告》需要提供的附件：
①有關(guān)地方政府、部門(mén)關(guān)于煤礦安全工作的會(huì)議記錄、規(guī)定、指示、通知等文件復(fù)印件；
②有關(guān)地方政府、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分工及部門(mén)職責(zé)文件；
③有關(guān)合同、協(xié)議復(fù)印件；
④證照復(fù)印件；
⑤其他取證材料(含書(shū)證、言證等)。
(3)綜合組完成《事故調(diào)查報(bào)告》，主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生后各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示、指示、趕赴現(xiàn)場(chǎng)和事故調(diào)查組依法成立情況，礦井基本情況，事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)和搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程，有隱瞞情節(jié)的包括隱瞞過(guò)程，事故的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、傷亡人員情況，直接經(jīng)濟(jì)損失，事故性質(zhì)，事故的直接原因和間接原因，責(zé)任劃分及責(zé)任人的處理建議，防范措施等。
《事故調(diào)查報(bào)告》附件：
①《技術(shù)鑒定報(bào)告》及其附件；
②《管理調(diào)查報(bào)告》及其附件；
③調(diào)查組成員簽字名單；
④事故傷亡人員基本情況表；
⑤談話(huà)取證人員基本情況表(組織部門(mén)或人事部門(mén)蓋章)，包括姓名、性別、政治面貌、工作單位、現(xiàn)任職務(wù)(級(jí)別、其他職務(wù))、任命機(jī)關(guān)、編制情況(公務(wù)員、事業(yè)編、正式職工、干部、聘用干部、聘用人員等)。
7、匯報(bào)調(diào)查情況。特大事故由江西煤礦安全監(jiān)察局向省政府匯報(bào)。重大事故調(diào)查報(bào)告初步形成后，由煤礦安全監(jiān)察辦事處向江西煤礦安全監(jiān)察局報(bào)送有關(guān)調(diào)查材料并匯報(bào)事故調(diào)查情況，江西煤礦安全監(jiān)察局對(duì)調(diào)查情況提出建議，調(diào)查組形成正式調(diào)查報(bào)告。
8、征求意見(jiàn)。一是征求監(jiān)察部門(mén)的意見(jiàn)。在事故調(diào)查過(guò)程中，要不斷地與參加調(diào)查的監(jiān)察部門(mén)人員溝通，盡量形成一致意見(jiàn)。調(diào)查完成后煤礦安全監(jiān)察辦事處正式向監(jiān)察部門(mén)征求對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員和由政府機(jī)關(guān)任命的其他人員的處理意見(jiàn)。一般事故向縣(市、區(qū))監(jiān)察局、重大事故向設(shè)區(qū)市監(jiān)察局、特大事故向省監(jiān)察廳征求意見(jiàn)，監(jiān)察部門(mén)回函提出相關(guān)人員的處理建議。二是向地方政府征求意見(jiàn)。
9、報(bào)批。特大事故報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局結(jié)案，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局向省政府下達(dá)處理意見(jiàn)，省監(jiān)察廳向設(shè)區(qū)市監(jiān)察局下達(dá)相關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)或直接處理。重大事故報(bào)江西煤礦安全監(jiān)察局結(jié)案，江西煤礦安全監(jiān)察局向設(shè)區(qū)市政府(或省煤炭集團(tuán)公司)下達(dá)處理意見(jiàn)，設(shè)區(qū)市監(jiān)察局向縣(市、區(qū))監(jiān)察局下達(dá)相關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)或直接處理。
四、事故調(diào)查過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題。
1、事故調(diào)查之前一定要擬定方案，并根據(jù)情況變化及時(shí)修改調(diào)查工作計(jì)劃。不要怕麻煩，需補(bǔ)充調(diào)查時(shí)一定要補(bǔ)充調(diào)查，進(jìn)度服從質(zhì)量。
2、談話(huà)取證要全面具體，要引導(dǎo)被談話(huà)人對(duì)照職責(zé)談具體的事情；要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性；談話(huà)的內(nèi)容要盡量用書(shū)證來(lái)證實(shí)，如無(wú)書(shū)證，則要有兩人以上的證言。談話(huà)起碼應(yīng)包括以下內(nèi)容：
①何時(shí)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)，工作職責(zé)是什么；
②介紹事故發(fā)生情況，善后處理情況；
③事故發(fā)生前是否發(fā)現(xiàn)了隱患，為什么沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了是如何處理的；
④近一段時(shí)間有那些單位的什么人來(lái)檢查過(guò)工作，發(fā)現(xiàn)了什么，下了什么文書(shū)，提出了什么要求或建議，是如何落實(shí)的；
⑤被談話(huà)人做了什么具體工作，特別是消除事故隱患方面采取了什么措施；
⑥被談話(huà)人認(rèn)為要吸取什么教訓(xùn)，有什么過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任；
3、責(zé)任認(rèn)定與劃分、處理建議要做到“一個(gè)準(zhǔn)確，兩個(gè)對(duì)應(yīng)”。事故責(zé)任人的違法、違規(guī)事實(shí)要具體、清楚、準(zhǔn)確；責(zé)任人的違規(guī)、違法事實(shí)與認(rèn)定的責(zé)任相對(duì)應(yīng)，認(rèn)定的責(zé)任與對(duì)其處理建議相對(duì)應(yīng)。在提出處理建議時(shí)適用法律要適當(dāng)，什么人用什么法律，什么職務(wù)什么責(zé)任用什么條款。在寫(xiě)調(diào)查報(bào)告時(shí)，建議處理責(zé)任人的格式為：
①肇事者、主管人員可以對(duì)應(yīng)為直接責(zé)任。
②企業(yè)中的主管負(fù)責(zé)人、投資人、礦主、村委會(huì)責(zé)任人員、聘用人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管單位中的工作人員(有責(zé)任的)可以對(duì)應(yīng)為主要責(zé)任和重要責(zé)任。
③各級(jí)政府及縣級(jí)以上政府部門(mén)中的責(zé)任人員可以對(duì)應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)責(zé)任大小分為直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一個(gè)責(zé)任單位一般認(rèn)定一個(gè)主要責(zé)任人。
④直接責(zé)任、主要(管理)責(zé)任可以對(duì)應(yīng)刑事處罰，對(duì)主要(管理)責(zé)任人不夠刑事處罰的可以對(duì)應(yīng)較大數(shù)額的罰款。
⑤重要(管理)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任可以對(duì)應(yīng)記大過(guò)以上的行政處分。
⑥要注意抓住主要責(zé)任人，通過(guò)嚴(yán)肅處理主要責(zé)任人起到教育和威懾作用。

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