根據(jù)國(guó)家局《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦集中監(jiān)察執(zhí)法工作的通知》(煤安監(jiān)司辦字［2004］39號(hào))要求，于2004年10月10日至17日，由高世民副局長(zhǎng)帶隊(duì)一行7人到內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦集中監(jiān)察執(zhí)法工作。同時(shí)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府煤礦安全管理、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行了考察調(diào)研，交流學(xué)習(xí)、借鑒內(nèi)蒙古的經(jīng)驗(yàn)和做法。
一、基本情況
內(nèi)蒙古自治區(qū)地處北部邊疆，地域遼闊，資源豐富，尤其是煤炭資源居全國(guó)第二。全區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量2269.2億噸，億噸以上煤田28處。全區(qū)現(xiàn)有煤礦1287處，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦54處，國(guó)有地方煤礦99處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1134處。2003年全區(qū)煤炭產(chǎn)量15013萬(wàn)噸，2004年預(yù)計(jì)2億噸。2003年全區(qū)煤礦死亡160人，百萬(wàn)噸死亡率為1.07；2004年1-9月，全區(qū)煤礦死亡77人，百萬(wàn)噸死亡率為0.62。
準(zhǔn)格爾旗現(xiàn)已探明煤炭?jī)?chǔ)量544億噸，具有分布廣、儲(chǔ)量大、煤質(zhì)好、構(gòu)造簡(jiǎn)單、埋藏淺、煤層厚、低瓦斯、易開采等特點(diǎn)。全旗現(xiàn)有煤礦205處，2003年生產(chǎn)煤炭2360萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2004年產(chǎn)煤4000萬(wàn)噸。2001年以來煤礦百萬(wàn)噸死亡率始終控制在0.5以內(nèi)，未發(fā)生3人以上重大安全事故。
伊金霍洛旗現(xiàn)有煤礦93處，2004年1-9月生產(chǎn)煤炭570萬(wàn)噸，發(fā)生死亡事故兩起，死亡2人，百萬(wàn)噸死亡率為0.35。
九原區(qū)現(xiàn)有煤礦21處，年產(chǎn)原煤45萬(wàn)噸。該區(qū)煤層賦存情況與江西省相近，煤礦規(guī)模小，煤層賦存條件差，瓦斯較高，有煤塵爆炸危險(xiǎn)，季節(jié)性水災(zāi)比較嚴(yán)重。但由于監(jiān)察監(jiān)管得力，2001年以來，煤礦沒有發(fā)生過死亡事故。
內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局45名行政編人員，設(shè)有一處、二處、裝備處、事故調(diào)查處、人事培訓(xùn)處、辦公室等。下有四個(gè)辦事處，每個(gè)辦事處約20人，辦事處內(nèi)設(shè)有一科、二科、事故調(diào)查科和綜合科。
二、煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)及做法
這次監(jiān)察了內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗和包頭市九原區(qū)的三個(gè)旗(區(qū))9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，聽取了地方政府的介紹，了解了地方政府在監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，在包頭辦事處一起學(xué)習(xí)、交流和探討煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、做法。有以下幾方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。
1、強(qiáng)化對(duì)采煤工作面兩個(gè)安全出口的監(jiān)管監(jiān)察。我們?cè)趦?nèi)蒙古自治區(qū)檢查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也是非正規(guī)采煤方法，但采煤工作面都有兩個(gè)安全出口，形成了負(fù)壓通風(fēng)。尤其是九原區(qū)煤礦的地質(zhì)條件與江西差不多，但采煤工作面都能形成兩個(gè)安全出口。地方管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了對(duì)工作面兩個(gè)安全出口的監(jiān)察監(jiān)管，沒有兩個(gè)安全出口的工作面嚴(yán)禁生產(chǎn)，從而有效地防止了瓦斯和頂板事故的發(fā)生，也是煤礦安全接近世界水平的關(guān)鍵所在。
2、強(qiáng)制煤礦聘用專職工程師。九原區(qū)規(guī)定每個(gè)煤礦必須聘用一名有工程師以上職稱的人員為專職技術(shù)負(fù)責(zé)，一個(gè)一人，一人不得兼兩礦。保證了煤礦安全技術(shù)有專業(yè)技術(shù)人員管。
3、安全生產(chǎn)的制度創(chuàng)新。自治區(qū)各級(jí)政府對(duì)抓好安全生產(chǎn)想出了不少新舉措，新辦法，如：九原區(qū)的“三項(xiàng)制度”，“十項(xiàng)規(guī)定”，“安全生產(chǎn)互保”，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)安全值班制，誰(shuí)值班誰(shuí)負(fù)責(zé)安全；準(zhǔn)格爾旗“煤炭銷售與安全管理掛鉤”。特別是九原區(qū)的“安全互保制度”，即一個(gè)煤礦的安全必須有兩個(gè)以上煤礦為其擔(dān)保，發(fā)生安全事故后，不僅要追究事故煤礦的責(zé)任，同時(shí)還要追究擔(dān)保煤礦的責(zé)任。如事故煤礦要停產(chǎn)整頓，則擔(dān)保煤礦也要停產(chǎn)整頓。這樣一來，為其擔(dān)保的煤礦定期到被擔(dān)保的煤礦檢查安全，取到互相學(xué)習(xí)互相監(jiān)督的效果。
4、地方政府非常重視監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府把煤礦安全監(jiān)察辦事處看成是國(guó)家拿錢為地方保平安，包頭辦事處主任在轄區(qū)設(shè)區(qū)市安委會(huì)任常務(wù)副主任，對(duì)煤礦安全系統(tǒng)的干部提撥時(shí)征求辦事處主任的意見。
5、充分發(fā)揮辦事處的作用。辦事處負(fù)責(zé)煤礦安全程度評(píng)估，省局負(fù)責(zé)審查；煤礦安全生產(chǎn)許可證委托辦事處受理并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，省局發(fā)證。這充分發(fā)揮了辦事處的作用，可以很好地把這些工作與日常監(jiān)察結(jié)合起來，同時(shí)又是樹立辦事處權(quán)威的最好辦法。
三、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
1、內(nèi)蒙古省局和辦事處都設(shè)立了事故調(diào)查處(科)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查、事故救援和政策法規(guī)，有利于各處(科)集中精力做好業(yè)務(wù)工作，也有利于協(xié)調(diào)外部關(guān)系。
2、包頭辦事處建立了比較完整的制度，如財(cái)務(wù)管理制度、車輛管理制度等，定期公布財(cái)務(wù)支出情況。辦事處聘用了6名專職司機(jī)，每位每月800元，另加通訊費(fèi)；其他臨時(shí)聘請(qǐng)的勤雜人員按地方政府規(guī)定的最低工資420元。
3、建立了良好的外部環(huán)境。內(nèi)蒙古地方政府和有關(guān)部門非常支持煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)也非常注重發(fā)揮地方有關(guān)部門的作用。重大事故在省局批復(fù)結(jié)案前，由省局組織監(jiān)察、公安、工會(huì)、行管部門對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行會(huì)審，形成批復(fù)意見。煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)證前征求行管、國(guó)土資源部門的意見。這有利于增進(jìn)部門之間的了解、勾通，更有利于開展工作，提高工作效率，減少扯皮。
四、對(duì)我省煤礦安全的建議
通過考察調(diào)研，借鑒學(xué)習(xí)內(nèi)蒙古的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江西的實(shí)際，對(duì)我省煤礦安全工作提出如下建議：
1、把解決煤礦工作面兩個(gè)安全出口問題作為搞好煤礦安全工作的突破口。近幾年來，我省煤礦死亡人數(shù)中瓦斯事故和頂板事故死亡人數(shù)約占70%，而瓦斯事故和頂板事故發(fā)生的原因與工作面沒有兩個(gè)安全出口、不能形成負(fù)壓通風(fēng)有直接關(guān)系。因此，要把解決工作面兩個(gè)安全出口作為當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管的重點(diǎn)，下決心解決這個(gè)問題。
2、強(qiáng)制煤礦聘用有職稱的專業(yè)技術(shù)人員。我省煤礦尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在一個(gè)突出的問題就是技術(shù)力量薄弱，技術(shù)管理嚴(yán)重不到位，安全技術(shù)措施無法有效落實(shí)。強(qiáng)制煤礦至少聘用一名有技術(shù)職稱的煤礦專業(yè)技術(shù)人員作為煤礦的技術(shù)負(fù)責(zé)人，一人一礦，不得一人多礦。使煤礦安全生產(chǎn)在技術(shù)得到保障。
3、強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)煤礦安全管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。目前，大部分產(chǎn)煤縣(市區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都成立了煤礦安全監(jiān)管部門，配備了相應(yīng)的人員，解決了有人管的問題。但大部門縣鄉(xiāng)煤礦安全管理部門的人員不懂煤礦安全技術(shù)，不會(huì)管，管不到位，有的工作人員到煤礦不敢下井，煤礦安全措施很難監(jiān)管到位。因此，強(qiáng)化對(duì)這部分人員的煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)迫在眉睫。
4、加強(qiáng)煤監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，建立交流輪崗機(jī)制。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要方面就是建立辦事處之間、省局與辦事處之間、省局處室之間定期輪崗制度，有利于鍛煉隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。
5、對(duì)省局和辦事處現(xiàn)有處(科)室人員、職能進(jìn)行調(diào)整。辦事處的綜合科增加事故調(diào)查、事故救援職能；省局除一處二處為專職監(jiān)察業(yè)務(wù)處室，明確某一個(gè)處(室)職能增加事故調(diào)查、事故救援，同時(shí)對(duì)辦事處和業(yè)務(wù)處室的工作進(jìn)行監(jiān)察。
6、充分發(fā)揮辦事處一線監(jiān)察的作用。把煤礦安全程度評(píng)估和安全許可證的初審工作交給辦事處，有利于較好地與日常監(jiān)察相結(jié)合，更有利于提高辦事處的權(quán)威。
