全國安全生產(chǎn)工作會議把強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察、嚴(yán)格執(zhí)法作為今后抓好安全生產(chǎn)工作的重要措施之一。家寶總理特別強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)安全執(zhí)法工作，提高執(zhí)法能力和水平，徹底改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、釀成重特大事故的，要依法嚴(yán)懲，以儆效尤。”毅中局長對嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格責(zé)任追究也提出了具體要求。筆者認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)法是防范煤礦生產(chǎn)安全事故的重要途徑，抓好煤礦安全監(jiān)察必須從以下10個方面嚴(yán)格執(zhí)法：
1、嚴(yán)格事故責(zé)任的查處。2006年，江西煤礦凡發(fā)生重大以上死亡事故的，按存在重大隱患未整改論處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦依據(jù)國務(wù)院特別規(guī)定處罰款50至200萬元、責(zé)令停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉礦井，全縣或全設(shè)區(qū)市煤礦停產(chǎn)整改；國有煤礦除按規(guī)定處罰50至200萬元外，一律停產(chǎn)整頓。嚴(yán)格依法追究煤礦重特大事故直接責(zé)任人員的法律責(zé)任、行政責(zé)任，并依法對個人按上限實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生特大事故煤礦和連續(xù)兩年超安全控制指標(biāo)的煤礦，礦長依法撤職并吊銷礦長安全資格證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律依法關(guān)閉。
2、嚴(yán)格隱患和違法違章行為的執(zhí)法處罰。重點(diǎn)針對煤礦瓦斯、水害、落后采煤方法等，煤礦隱患和違法違章行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就必須停產(chǎn)整頓。安全隱患整改超出規(guī)定整改期限未及時完成整改的，或者三個月內(nèi)兩次發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍進(jìn)行生產(chǎn)的，國有煤礦一律嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)依法從重處罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律關(guān)閉。
3、嚴(yán)格對企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)察執(zhí)法。按照安全生產(chǎn)法要求，嚴(yán)格監(jiān)察煤礦企業(yè)落實(shí)企業(yè)、企業(yè)法人和經(jīng)營管理者安全生產(chǎn)責(zé)任制。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)、未保證安全投入，依法責(zé)令限期整改，逾期未整改的責(zé)令停產(chǎn)整頓；導(dǎo)致事故的，對煤礦主要負(fù)責(zé)人給予撤職或處2至20萬元罰款。構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。
4、嚴(yán)格“三同時”礦井監(jiān)察執(zhí)法。加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，保證建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”到位。對新建礦井邊建設(shè)邊生產(chǎn)、煤礦改擴(kuò)建期間在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)，或者超出安全設(shè)計范圍和規(guī)模在其它區(qū)域生產(chǎn)的，監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并處50萬元以上200萬元以下罰款，對企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下罰款。
5、嚴(yán)格勞動組織、勞動定員和勞動保險的監(jiān)察執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依法參加工傷保險未支付保險費(fèi)的，予以警告，責(zé)令整改，并處一萬元以上三萬元以下罰款；未進(jìn)行整改的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證并限期整改；未按期整改或逾期不改正的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。江西省政府對省屬國有煤礦勞動組織定員作了明確規(guī)定，每個采區(qū)范圍內(nèi)每班作業(yè)人員不得超過100人，其中每個回采工作面每班作業(yè)人員不得超過50人。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未對本企業(yè)超定員組織生產(chǎn)情況定期組織排查并報告的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款；發(fā)現(xiàn)超定員仍然組織生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，處50萬元以上200萬元以下的罰款，并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
6、嚴(yán)格作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察執(zhí)法。重點(diǎn)抓好粉塵檢測和礦井綜合防塵降塵工作。建立作業(yè)場所粉塵濃度檢測體系，督促煤礦定期對接塵人員實(shí)行塵肺病普查，建立接塵人員健康狀況檔案。對不符合職業(yè)衛(wèi)生要求的礦井責(zé)令停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓，處5至10萬元罰款。
7、嚴(yán)格“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)持證上崗監(jiān)察執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員無證上崗的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處2萬元以下罰款；發(fā)現(xiàn)特種作業(yè)人員無證上崗的，責(zé)令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款�！叭�(xiàng)崗位”人員無證上崗逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證。停產(chǎn)整頓驗(yàn)收不合格，由有關(guān)地方政府予以關(guān)閉。一個月內(nèi)三次以上發(fā)現(xiàn)特種作業(yè)人員未持證上崗的，提請有關(guān)地方政府關(guān)閉礦井。
8、嚴(yán)格礦井安全設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)察。嚴(yán)格礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志監(jiān)察，全面推行煤礦安全設(shè)施設(shè)備的定期檢測檢驗(yàn)，防止礦用設(shè)備產(chǎn)品失效造成重大事故。礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，突出礦井未按規(guī)定配備防突裝備和儀器，礦用提升人員的絞車鋼絲繩、提升容器斜井人車無安全標(biāo)志或未按規(guī)定定期檢驗(yàn)，使用非阻燃皮帶，采區(qū)內(nèi)電器設(shè)備無安全標(biāo)志等，存在上述問題仍進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，處50萬元以上至200萬元以下罰款；礦井設(shè)備器材儀表、防護(hù)用品無安全標(biāo)志，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，未進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的，責(zé)令限期改正或立即停止使用，逾期不改或不立即停止使用的，處5萬元以下罰款。
9、嚴(yán)格對整合礦井和證照不全違法生產(chǎn)礦井的監(jiān)察執(zhí)法。對資源整合礦井進(jìn)行監(jiān)控，所有資源整合礦井必須先關(guān)閉,依照相關(guān)法律法規(guī)取得采礦權(quán)后,嚴(yán)格按照“三同時”程序?qū)嵤┱�。對證照不全或拒絕執(zhí)行停產(chǎn)指令違法生產(chǎn)的，按國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知規(guī)定責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，依法沒收其非法所得并處以非法所得1至5倍的罰款。
10、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員的責(zé)任。充分發(fā)揮個部門職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力，提高安全監(jiān)察執(zhí)法的威懾力和實(shí)效性。對監(jiān)察不勤，執(zhí)法不嚴(yán)，查處不力，安全執(zhí)法敷衍塞責(zé)和監(jiān)督不到位的，要追究執(zhí)法人員的相關(guān)責(zé)任。
來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
