各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　改革開放以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產(chǎn)方面，取得了積極成效。但是，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。同時，存在法規(guī)、政策不完善，體制、機制不健全，相關技術開發(fā)滯后等問題。本世紀頭20年，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴峻。為抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。為此，提出如下意見。
　　一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想、基本原則和主要目標
　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，加強法制建設，完善政策措施，發(fā)揮市場機制作用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
　　（二）基本原則。堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式；堅持推進經(jīng)濟結構調(diào)整，加快技術進步，加強監(jiān)督管理，提高資源利用效率，減少廢物的產(chǎn)生和排放；堅持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場引導、公眾參與相結合，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。
　�。ㄈ�）發(fā)展目標。力爭到2010年建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制。資源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量明顯減少，建成大批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的典型企業(yè)。推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系。建設一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
　　（四）主要指標。力爭到2010年，我國消耗每噸能源、鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等十五種重要資源產(chǎn)出的GDP比2003年提高25％左右；每萬元GDP能耗下降18％以上。農(nóng)業(yè)灌溉水平均有效利用系數(shù)提高到0.5，每萬元工業(yè)增加值取水量下降到120立方米。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高5個百分點。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%以上；再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達到35%、25%、30%，主要再生資源回收利用量提高65％以上。工業(yè)固體廢物堆存和處置量控制在4.5億噸左右；城市生活垃圾增長率控制在5%左右。（注：上述有關指標將根據(jù)“十一五”規(guī)劃作相應調(diào)整）
　　二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點工作和重點環(huán)節(jié)
　�。ㄎ澹┲攸c工作。一是大力推進節(jié)約降耗，在生產(chǎn)、建設、流通和消費各領域節(jié)約資源，減少自然資源的消耗。二是全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。三是大力開展資源綜合利用，最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術保障。
　�。�六）重點環(huán)節(jié)。一是資源開采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進尾礦、廢石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)要加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、輕工、紡織、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。三是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要強化污染預防和全過程控制，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強對各類廢物的循環(huán)利用，推進企業(yè)廢物“零排放”；加快再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。五是消費環(huán)節(jié)要大力倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，鼓勵使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品、綠色標志食品和有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用。政府機構要實行綠色采購。
　　三、加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導
　�。ㄆ撸┌寻l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制有關規(guī)劃的重要指導原則。各級政府及有關部門要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制“十一五”規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，對資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況作出分析，明確目標、重點和政策措施。
　�。ò耍┙�立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計核算制度。發(fā)展改革委要會同統(tǒng)計局、環(huán)�？偩值扔嘘P部門加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并建立循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算制度。地方各級人民政府有關部門要積極開展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算，加強對循環(huán)經(jīng)濟主要指標的分析。
　　（九）制定和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。地方各級人民政府要組織發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、環(huán)境保護等有關部門，根據(jù)本地區(qū)實際，制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃。國務院有關部門要研究制定礦產(chǎn)資源集約利用、能源和水資源節(jié)約利用、清潔生產(chǎn)，以及重點行業(yè)、重點領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃。
　�。ㄊ�）加快經(jīng)濟結構調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局。加強宏觀調(diào)控，遏制盲目投資、低水平重復建設，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。發(fā)展改革委要抓緊制定《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》以及加快服務業(yè)發(fā)展的指導意見，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，要根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造。開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)，要按照循環(huán)經(jīng)濟要求進行規(guī)劃、建設和改造，對進入的企業(yè)要提出土地、能源、水資源利用及廢物排放綜合控制要求，圍繞核心資源發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出效率。
　　四、加快循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)和標準體系建設
　�。ㄊ�一）加快循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)。國務院有關部門和地方各級人民政府有關部門要加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術的研究開發(fā)。積極引進和消化、吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術，組織開發(fā)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術、能源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、綠色再制造技術以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術等，提高循環(huán)經(jīng)濟技術支撐能力和創(chuàng)新能力。
　�。ㄊ�二）抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟技術政策。發(fā)展改革委要會同科技、環(huán)保等有關部門研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術政策、技術導向目錄，以及國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄。支持引進國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心技術，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用。
　�。ㄊ�三）建立循環(huán)經(jīng)濟技術咨詢服務體系。各地區(qū)、各部門要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會發(fā)布有關循環(huán)經(jīng)濟技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術服務中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機構和科研單位、大專院校的作用。
　　（十四）制定和完善促進循環(huán)經(jīng)濟的標準體系。要加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準入標準和合格評定制度，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系和涉及循環(huán)經(jīng)濟的有關污染控制標準。加強節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標準化工作，完善主要用能設備及建筑能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設計規(guī)范。建立和完善強制性產(chǎn)品能效標識、再利用品標識、節(jié)能建筑標識和環(huán)境標志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認證以及環(huán)境管理體系認證。
　　五、建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制
　�。ㄊ�五）加大對循環(huán)經(jīng)濟投資的支持力度。各級投資主管部門在制定和實施投資計劃時，要加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。各類金融機構應對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持。
　�。ㄊ�六）利用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關系的價格機制。發(fā)展改革委要積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等價格政策，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。逐步提高水利工程供水價格；完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法；調(diào)整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。擴大峰谷電價和豐枯電價執(zhí)行范圍，拉大差價，在有條件的地區(qū)加快實行尖峰電價和季節(jié)電價；對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目，嚴格執(zhí)行按國家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價政策。加大供熱體制和供熱價格改革力度，逐步建立基本熱價和計量熱價共同構成的熱價形成機制，實行差別熱價和煤熱聯(lián)動政策。逐步理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關系，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制。地方各級人民政府價格主管部門要研究制定并落實各項促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策。
　�。ㄊ�七）制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅和收費政策。財政部門要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等，并會同有關部門積極落實清潔生產(chǎn)專項資金。各級財政和環(huán)保部門要安排排污資金，加大對企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟要求的污染防治項目的投入力度。有關部門要加快研究建立促進節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵政策。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。適時出臺燃油稅，完善消費稅制。積極研究以資源量為基礎的礦產(chǎn)資源補償費征收辦法，進一步擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準，優(yōu)先提高城市污水處理費征收標準，全面開征城市生活垃圾處理費。研究完善限制國內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。在理順現(xiàn)有收費和資金來源渠道的基礎上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。政府采購目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產(chǎn)品。
　　六、堅持依法推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
　　（十八）加強法規(guī)體系建設。要結合我國國情，加快研究建立和健全循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系。當前要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務。
　　（十九）加大依法監(jiān)督管理的力度。各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關法律法規(guī)。依法加強對礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約管理制度。各級環(huán)境保護部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護工作緊密結合，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，逐步實行排污許可證制度；嚴格控制污染物排放總量，加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強度；鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎上，開展環(huán)境管理體系認證。
　�。ǘ�十）依法推行清潔生產(chǎn)。認真實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極實施清潔生產(chǎn)審核方案。對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的標準或者總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核，監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)方案。發(fā)展改革委、環(huán)�？偩忠�在全國范圍內(nèi)組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動，引導企業(yè)加快實施清潔生產(chǎn)。
　　七、加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的組織和領導
　�。ǘ�十一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大意義，增強緊迫性和責任感，結合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定具體的實施方案，采取切實有效措施，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展改革委牽頭，會同環(huán)�？偩值扔嘘P部門建立健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制，做好組織協(xié)調(diào)和指導推動工作，及時解決推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題。有關部門要在各自的職責范圍內(nèi)積極落實各項政策措施，加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。地方各級人民政府要確定一位領導同志負責循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，明確有關部門的職責分工，做到層層有責任、逐級抓落實。
　�。ǘ�十二）開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點。發(fā)展改革委要會同環(huán)保總局等有關部門和省級人民政府，在重點行業(yè)、重點領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。通過試點，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大技術和項目領域，進一步完善促進再生資源循環(huán)利用、降低污染排放強度的政策措施，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設、改造工業(yè)園區(qū)以及建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的思路，樹立一批先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范。
　　（二十三）加強宣傳教育和培訓。各地區(qū)、各部門要動員社會各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行為。要將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關內(nèi)容編入教材，在中小學中開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境的教育。要組織開展相關管理和技術人員的知識培訓，增強意識，掌握相關知識和技能。編寫消費行為導則和資源節(jié)約公約，引導合理消費，規(guī)范消費行為，開展多種形式的實踐活動，逐步形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。
　　發(fā)展改革委要會同環(huán)�？偩值扔嘘P部門，對各地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的情況進行監(jiān)督檢查，重要情況要及時向國務院報告。
 　　                                              國　務　院
 　　                                                  二〇〇五年七月二日