對(duì)煤礦群安工作的思考

2006/12/30 0:00:00

1 對(duì)煤礦群安工作的認(rèn)識(shí)

　　（1）關(guān)于群安的概念。群安是煤礦群眾安全工作的簡(jiǎn)稱(chēng)，煤礦的群安工作有廣義與狹義之分：廣義群安工作指所有職工參與的安全工作，即具有廣泛性和普遍性；狹義的群安工作則指群安工作部門(mén)的工作，也就是群安部門(mén)的日常工作。煤礦群安工作的形成既離不開(kāi)群安部門(mén)日常的具體業(yè)務(wù)，又不能沒(méi)有職工群眾的普遍參與，它是廣義和狹義的結(jié)合，只有這樣，才能體現(xiàn)群安工作的“群眾”意義。

　�。�2）必要性與重要性。煤礦是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是參與人員多，加之煤礦多數(shù)在幾百米深的地下作業(yè)，空間狹窄，光亮不足，操作受限，地質(zhì)條件變化無(wú)常。這些客觀因素的存在致使人員傷亡事故頻發(fā)。為此，安全成了煤礦的頭等大事。要保證煤礦安全生產(chǎn)，搞好群眾安全工作就十分必要。因?yàn)槊旱V事故的發(fā)生，往往是責(zé)任在于“群眾”（因某某人的違犯操作規(guī)章造成事故），受害者也是“群眾”。

　　正因?yàn)槊旱V安全工作的主體是廣大的職工群眾，搞好煤礦安全工作的關(guān)鍵，就是做好廣大職工群眾的工作。這也就是說(shuō)，煤礦的安全工作是為了職工群眾搞的，必須要有廣大職工群眾的積極參與才能夠搞好。這些就奠定了群眾參與管理安全的重要性，所以，離開(kāi)了職工群眾的參與談安全管理則是無(wú)本之木，搞好安全也只能是不切實(shí)際的幻想。

　　（3）群安工作的難度。群安工作不僅僅是成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)組織，即所謂形成了一定的網(wǎng)絡(luò)，更重要的是讓“群眾”真正都來(lái)關(guān)心安全，參與到安全中來(lái)，也就是要把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，大面積開(kāi)花結(jié)果。由于群安工作的特點(diǎn)是“群眾”性的，這就使群安工作在實(shí)施過(guò)程中有一定的難度。

　　難度之一是煤礦的生產(chǎn)條件普遍存在臟、苦、累、險(xiǎn)特點(diǎn)，正是由于這些特點(diǎn)的存在，也就才顯出了煤礦安全的重要性，同時(shí)也就成了煤礦安全的困難所在。試想，一個(gè)工人工作8小時(shí)甚至十幾個(gè)小時(shí)后，因誤點(diǎn)不能趕上正點(diǎn)人車(chē)，而且升井的路程有七八公里，這時(shí)候就難免產(chǎn)生扒煤車(chē)的思想和出現(xiàn)扒煤車(chē)的行為。

　　難度之二是井下工作的人員，大部分是由農(nóng)村招收來(lái)的，這些職工素質(zhì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較差。這樣的工人不要說(shuō)讓他們參與管理安全，就是對(duì)自己的許多行為也都往往不能很好地加以約束。因而，常常不自覺(jué)地出現(xiàn)違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象。再說(shuō)，違章十之八九出不了問(wèn)題，這又使許多職工群眾產(chǎn)生僥幸的心理，就會(huì)使違章習(xí)以為常。

　　難度之三是礦井底下的工作環(huán)境分散，點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)、管理人員難以監(jiān)督，就是上級(jí)強(qiáng)調(diào)“工人三班倒，班班有領(lǐng)導(dǎo)”的情況下，領(lǐng)導(dǎo)的出現(xiàn)也只能在一個(gè)點(diǎn)上。

　　難度之四是難組織和難開(kāi)展活動(dòng)�！氨姟钡奶攸c(diǎn)是“散”。群安的一切活動(dòng)相對(duì)于行政安全管理而言，也必定僅處于“業(yè)余”地位，對(duì)他們，“群安”工作不能用很強(qiáng)硬的制度來(lái)約束，要靠“吸引”。因此，要把全礦各個(gè)方面的職工都組織起來(lái)參與安全活動(dòng)，難度是非常大的。

　　2 群安工作的定位

　　由于煤礦行業(yè)的特殊性，安全就成了煤礦管理中十分突出的一項(xiàng)工作。上至國(guó)家煤炭局，下具體到一個(gè)礦、一個(gè)區(qū)隊(duì)、一個(gè)班組，都有非常健全的安全機(jī)構(gòu)。那么，在煤礦的安全管理中，群安工作應(yīng)該處在什么樣的地位，這里就需要我們對(duì)群安工作進(jìn)行客觀地定位。如果我們把群安工作放在不適當(dāng)?shù)牡匚唬瑹o(wú)限度地夸大其作用，就會(huì)喧賓奪主，并和行政安全管理相沖突，甚至阻礙行政安全部門(mén)發(fā)揮正常的管理職能，到頭來(lái)，不但于事無(wú)補(bǔ)，反而會(huì)打亂一個(gè)礦正常的安全秩序。如果我們認(rèn)為安全管理只是行政管理部門(mén)的事，職工群眾只是被動(dòng)接受管理的對(duì)象，在安全工作中，并無(wú)多大作用，則職工就會(huì)產(chǎn)生消極思想，放棄對(duì)安全管理的參與，群安工作也就難以組織起來(lái)。就象有些單位雖然組成了一些機(jī)構(gòu)，也只是形式而已，并不能真正地發(fā)揮作用。

　　在煤礦安全管理中，我們應(yīng)該把群安定位在監(jiān)督和幫助行政管理部門(mén)完成全礦安全工作任務(wù)這么一個(gè)位置上，監(jiān)督而不是代替，幫助也不是可有可無(wú)，說(shuō)得具體一點(diǎn)，群安也就是要主動(dòng)地為行政的安全管理拾遺查漏。群安工作的內(nèi)容、形式、手段都和行政安全管理有很大的區(qū)別。群安不能代替行政安全管理。行政往往在“管理”上下功夫，群安則更多地在“參與”上大做文章；行政管理靠的是制度約束職工的行為，群安則側(cè)重以教育、幫助解決職工的思想問(wèn)題。

　　群安必須以職工群眾為基礎(chǔ)，但是，沒(méi)有組織的群眾，也只能是一盤(pán)散沙。在群安管理中，要求有關(guān)方面能把群眾組織起來(lái)，而這個(gè)責(zé)任自然由煤礦的群眾組織--工會(huì)來(lái)承擔(dān)，在群安管理中，工會(huì)是處在組織、領(lǐng)導(dǎo)的地位，要將群安工作搞好，使其真正地發(fā)揮作用，群安也就成了各煤礦工會(huì)工作的重要內(nèi)容之一。作為煤礦的工會(huì)組織，應(yīng)該把群安工作放在同其它工作同等重要的地位，在人員設(shè)置、資金投入、活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)、工作內(nèi)容的安排及組織實(shí)施上都要和其他工作同等對(duì)待，而不能把群安工作當(dāng)作工會(huì)的一項(xiàng)附帶任務(wù)，工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢(shì)，組織、帶領(lǐng)職工積極參與到群安活動(dòng)中來(lái)。

　　3 群安工作的實(shí)現(xiàn)途徑

　　群安雖屬安全管理范疇，但它又有別于行政安全管理。群安工作主要要體現(xiàn)“群眾”性質(zhì)，因此它的實(shí)現(xiàn)途徑和行政安全管理有很大區(qū)別，現(xiàn)分述于下。

　　（1）監(jiān)督職能的落實(shí)。群安對(duì)行政安全的監(jiān)督，也體現(xiàn)了工會(huì)的監(jiān)督維護(hù)職能。既然要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政安全管理的監(jiān)督，必須有一定的組織，這就要求成立“安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”。由工會(huì)牽頭，從上至下，輻射到行政安全管理的各個(gè)方面，即礦、區(qū)隊(duì)、班組都要有“網(wǎng)”。如今，許多礦的群監(jiān)，沒(méi)有體現(xiàn)在監(jiān)督上，而是將群監(jiān)和行政安全管理混為一談，管理的多而監(jiān)督少，有的甚至只管理不監(jiān)督，行政安全管理盡管機(jī)構(gòu)健全，但往往在安全和生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，并不能真正地做到“安全第一”。因此，作為工會(huì)和工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的群監(jiān)組織，在這關(guān)鍵時(shí)刻，一定要維護(hù)職工的權(quán)利，維護(hù)職工的生命安全，去監(jiān)督、阻止一切冒險(xiǎn)蠻干的行為，避免對(duì)職工人身造成傷害，這樣才能真正體現(xiàn)出“群監(jiān)”組織的作用。在這一點(diǎn)上，群監(jiān)和上級(jí)安全監(jiān)督部門(mén)是異曲同工的，只是群監(jiān)比上級(jí)安監(jiān)部門(mén)來(lái)得更直接，監(jiān)督的更及時(shí)，更方便，更具體。

　　群監(jiān)是“群安”的重要組成部分，群監(jiān)的好壞，對(duì)群安工作起著決定的作用，抓好群監(jiān)是群安工作非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。因此，首先要求發(fā)揮各級(jí)工會(huì)的作用，切實(shí)地建立起群監(jiān)“網(wǎng)絡(luò)”且礦、區(qū)隊(duì)、班組要有分層次的群監(jiān)機(jī)構(gòu)和輻射到全礦井各個(gè)點(diǎn)、線(xiàn)、面的群監(jiān)員。其次是各層次的機(jī)構(gòu)要長(zhǎng)期地運(yùn)轉(zhuǎn)，不能重建立、輕管理，不能為建立而建立、為網(wǎng)絡(luò)而網(wǎng)絡(luò)，要克服只有機(jī)構(gòu)不干事的形式主義或者那種只發(fā)紅頭文件、成立組織、編出人員名單而工作沒(méi)有計(jì)劃、沒(méi)有安排、也沒(méi)有實(shí)施方式和方法的虛假群監(jiān)現(xiàn)象。當(dāng)今有的礦群監(jiān)機(jī)構(gòu)癱瘓，有的礦群監(jiān)只是個(gè)空架子，工作無(wú)實(shí)際內(nèi)容，群監(jiān)員是臨時(shí)拉差，應(yīng)付上級(jí)檢查了事，第三是順、逆境時(shí)開(kāi)展工作一個(gè)樣。安全工作是一年365天的事，要克服那種安全被動(dòng)時(shí)群監(jiān)緊張，形勢(shì)好了就放松的現(xiàn)象。群安主要在預(yù)防上下功夫，群監(jiān)一年365天都要處于正常的工作狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)安全形勢(shì)好的時(shí)候不麻痹，做到防患于未然。

　　（2）引導(dǎo)職工自覺(jué)地搞好安全。工會(huì)是群眾組織，在群安活動(dòng)中，工會(huì)作為一個(gè)組織者，要把更多的職工群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，讓職工自己教育自己，自己管理自己。作為組織管理者，只能是引導(dǎo)，更多的是讓職工“應(yīng)該”怎樣，而不是“必須”怎樣，群安畢竟不是行政安全管理，不能用行政管理的手段。因?yàn)楣?huì)沒(méi)有這個(gè)權(quán)力，那樣也不符合工會(huì)的性質(zhì)。只能是通過(guò)一系列豐富多彩富有吸引力的活動(dòng)，讓職工主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。在煤礦的安全管理中，我們常講黨政工團(tuán)齊抓共管。這里雖然有“共管”之說(shuō)，但是，各自的“管”是不同的。說(shuō)的確切一點(diǎn)，行政安全管理，主要是以制度建設(shè)來(lái)約束職工的行為，工會(huì)組織的群安則是更注重于職工群眾的自覺(jué)性，目的是為了解決職工的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

　　工會(huì)在抓群安工作中，為使職工明白安全工作是其自覺(jué)的行為，應(yīng)強(qiáng)化以下兩項(xiàng)工作：①狠抓企業(yè)的文化（狹義）建設(shè)。以各類(lèi)團(tuán)體為載體，常年不間斷地開(kāi)展活動(dòng)。近年來(lái)，由于各種原因，煤礦工會(huì)的文化建設(shè)放任自流，既沒(méi)有把各類(lèi)團(tuán)體組織起來(lái)，又沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所，更談不上開(kāi)展活動(dòng)了。要想讓職工參與，就要經(jīng)常性地開(kāi)展以安全內(nèi)容為主題的征文、演講、書(shū)畫(huà)展和文藝節(jié)目。其內(nèi)容要豐富多彩，形式靈活多樣，并開(kāi)展方便，以讓更多的職工群眾參與進(jìn)來(lái)，自編自演、自樂(lè)，也就是讓群眾真正地“熱”起來(lái)，最后達(dá)到“自己受教育”的目的。②旁敲側(cè)擊。把女工家屬這“半邊天”動(dòng)員起來(lái)，讓她們?cè)谌喊不顒?dòng)中奉獻(xiàn)真情：做一雙雙鞋墊，繡一塊塊手絹，送一杯杯熱茶；說(shuō)出真心話(huà)，夜間三言?xún)烧Z(yǔ)的枕頭風(fēng)，演講詞中的一聲聲呼喚，違章后一句句訴說(shuō)。這些需要投入一定的感情、親情，是行政安全管理無(wú)法完成的任務(wù)，群安則是輕車(chē)熟路，而且也能起到事半功倍的作用。

　�。�3）走制度建設(shè)與思想工作相結(jié)合的路子。安全管理既要靠制度，又要經(jīng)常性地做好思想工作，把用制度約束職工的行為變?yōu)槁毠さ淖杂X(jué)行動(dòng)，使其主動(dòng)地參與安全管理，自覺(jué)約束自己，監(jiān)督別人。如果全礦職工都能這樣，群安工作的氛圍就會(huì)真正地形成，整個(gè)礦井下面就到處都可以看到有人監(jiān)督，有人管理。那樣，群安工作意義也就真正地發(fā)揮出來(lái)了。

　　4 應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

　�。�1）群安不等于行政安全管理，更不是行政安全管理部門(mén)下設(shè)的一個(gè)安全管理機(jī)構(gòu)。群安要體現(xiàn)群眾性。有的時(shí)候，在一個(gè)礦內(nèi)開(kāi)展工作，盡管群安和行政安全管理部門(mén)可能相互交融，相互利用，相互幫助，但在每一次工作中，卻仍互有側(cè)重，有主次之分。這就是我們工作中常講的誰(shuí)牽頭誰(shuí)配合的問(wèn)題。只有將這方面的思路理清，才不會(huì)把行政安全管理的工作推給群安，群安的工作也不會(huì)讓行政管理去唱主角。這方面，當(dāng)今一些礦的認(rèn)識(shí)是比較模糊的：他們對(duì)群安和行政安全管理的職能混淆不清，主次顛倒，自以為是，群監(jiān)站由行政安全管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)卻成了配角。

　　（2）群監(jiān)不等于群安。群監(jiān)是群安的一個(gè)組成部分。但有些礦認(rèn)為群監(jiān)就是群安，只要成立了群監(jiān)機(jī)構(gòu)，該礦的群安工作就算到位了。其實(shí)，僅有群監(jiān)網(wǎng)，群安的氛圍還不能說(shuō)就已經(jīng)形成。群安工作是動(dòng)員所有職工參與、管理，包括約束自己違章的行為。群安是把沒(méi)有上“網(wǎng)”的職工也要組織起來(lái)，讓他們投入到監(jiān)督管理中去。只有所有職工（包括地面后勤服務(wù)部門(mén)和機(jī)關(guān)人員）都參與到安全管理的全過(guò)程和安全活動(dòng)中來(lái)，這個(gè)礦的群安工作的氣氛才可算基本形成。

　�。�3）群安工作任重道遠(yuǎn)。群安工作搞的好與壞，對(duì)一個(gè)礦的安全工作有著重要作用。有的礦群安工作剛剛開(kāi)始就淺嘗輒止。有的礦群安流于形式，因而安全屢出問(wèn)題，而出了問(wèn)題后又只是在行政安全管理上找原因，卻不在群安工作上下功夫，結(jié)果只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。這樣，即使安全生產(chǎn)可暫時(shí)平穩(wěn)，但過(guò)不了多久，新的事故又會(huì)發(fā)生。而搞好群安工作則是一勞永逸的事情。所以，在加強(qiáng)群安的組織建設(shè)中，應(yīng)在堅(jiān)持開(kāi)展活動(dòng)上下大力氣，讓扎實(shí)的群安工作為安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　群安工作是一個(gè)大課題，是各煤礦工會(huì)參與安全管理的重要載體。對(duì)此，各煤礦工會(huì)只有長(zhǎng)久地抓，堅(jiān)持不懈地抓，才能抓出成效。目前，盡管我們的群安工作已經(jīng)搞了多年，但這條路仍然很長(zhǎng)，有許多工作內(nèi)容和工作方法需要我們不斷地去探索。只有這樣，才能使群安工作的管理走向科學(xué)化和理性化，建立起一套完善的制度，使群安成為煤礦安全管理不可或缺的一部分。

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