煤礦安全評價的作用和重點

2006/12/29 0:00:00

伴隨著國民經濟的快速發(fā)展及社會主義市場經濟體制的不斷完善，國內市場對能源的需求持續(xù)旺盛，當前仍處于供不應求的緊張局面。煤炭作為我國主要能源，也不例外。但是，由于煤炭企業(yè)所具有的特殊性，既要追求煤炭產量的提高，滿足市場需求，又要保證安全生產，解決這一矛盾就成為煤礦企業(yè)急需解決的重大問題。

　　近年來，我國煤礦安全生產狀況雖有好轉，但形勢仍較為嚴峻，煤礦重特大傷亡事故時有發(fā)生。加強煤礦安全生產監(jiān)督、管理，并通過安全評價，為其提供有力的技術支撐，是堅持“安全第一，預防為主”方針的具體體現(xiàn)。

　　安全評價已成為我國現(xiàn)代先進安全管理的內容之一，《安全生產法》為安全評價等中介服務作出了明確的規(guī)定，從法律上明確了安全評價機構所負有的責任，也為安全評價提供了法律保障。實踐證明，通過安全評價可有效提高煤礦綜合抗災能力，促進煤礦實現(xiàn)本質安全化生產，預防和控制重大事故發(fā)生。但是，由于安全評價在我國起步較晚，市場尚未完全成熟，諸如煤礦企業(yè)對安全評價重要性的認識，評價中對煤礦安全評價的重點、難點的識別，評價機構、人員的專業(yè)水平、能力，評價方法的選擇與運用等方面存在的問題，還有待進一步解決或提高。

　　安全評價對煤礦安全生產的作用

　　第一，煤礦安全評價均由具有評價資質的機構、人員，按照嚴格的程序、標準，運用科學的方法進行的，其評價結果和評價結論具有公平、公正和科學性，通過安全評價對煤礦所具備的安全生產條件予以確認。

　　第二，煤礦安全評價人員均具有較豐富的專業(yè)技術知識、現(xiàn)代安全管理理論和經驗，能對煤礦安全生產狀況給予比較全面、準確的評價。

　　第三，煤礦安全評價從安全技術角度出發(fā)，查找、分析煤礦各生產、輔助系統(tǒng)存在的重大危險源，危險、有害因素及其發(fā)展趨勢，幫助煤礦管理者和作業(yè)人員辨識危險、有害因素分布的部位、可能導致事故的潛在危險源、觸發(fā)因素及事故概率、后果和程度。

　　第四，通過安全評價，分析、論證煤礦生產工藝、作業(yè)方式的科學性、合理性，向煤礦管理者和作業(yè)人員指出不合理的生產工藝及不完善的安全設施、裝備、裝置可能導致的事故后果及嚴重程度。

　　第五，安全評價可為煤礦企業(yè)客觀反映安全管理現(xiàn)狀，查找、分析、論證其在安全管理、技術管理方面存在的問題及漏洞，并提出完善安全管理、技術管理的建議。

　　第六，煤礦生產必須遵守國家有關法律、法規(guī)、規(guī)程及標準。通過安全評價，對照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)程及標準，為煤礦找出其存在的問題及不足，以實現(xiàn)煤礦生產的標準化、科學化，并將其安全生產工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

　　第七，安全評價以生產安全為目的，其最主要的作用是可以發(fā)現(xiàn)煤礦存在的各類危險、有害因素及安全工作中的問題和不足，為煤礦提供經濟、合理、科學并具有可操作性的安全對策措施和安全管理、安全技術方面的建議。其中包括對重大危險源和危險、有害因素的監(jiān)測、檢查和控制措施；對煤礦事故特別是重大事故的預防與控制措施；安全設施、設備和裝置的完善措施及安全投資的最佳方案；對生產工藝、作業(yè)方式的優(yōu)化和改進的建議；安全管理和技術管理的改進和完善措施。

　　第八，安全評價可以使企業(yè)預先識別煤礦的危險源、危險有害因素，從而促使煤礦管理者統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌計劃，調動各部門、各環(huán)節(jié)及各工種提前進行監(jiān)測、檢查，并采取預防、控制措施，確保安全生產，提高經濟效益。

　　總之，安全評價可以為改善煤礦安全管理現(xiàn)狀、提高安全管理水平提供依據；為煤礦預防、控制事故發(fā)生提供安全對策措施；為煤礦生產投資、安全投入及提高經濟效益提供建議。因此，安全評價對煤礦安全生產具有積極意義并為煤礦安全生產帶來較為明顯的好處。

　　煤礦企業(yè)安全評價的重點

　　安全評價的目的決定其必須具有系統(tǒng)性、真實性、科學性及公正性，所以，對煤礦的安全評價要以嚴肅、科學的態(tài)度和認真、負責的精神進行。評價項目的重點不得遺漏，否則，安全評價報告一失真，評價目的就難以實現(xiàn)。根據煤礦的行業(yè)特點，其安全評價的重點主要有以下幾方面:

　　1.煤礦重大危險源辨識、分析與定性、定量評價

　　由于煤礦自然、地質條件復雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等重大危險因素的危險程度盡管各具差異，但始終存在。辨識其分布部位，分析其發(fā)展趨勢，評價其發(fā)生事故的可能性及嚴重程度，方可為預防、控制事故提供準確依據。

　　2.應采取的消除或減弱危險、有害因素的技術措施和管理措施

　　安全對策措施是安全評價的重要內容，也是煤礦管理者最關心的評價內容之一。安全評價提出的對策措施要求具有經濟、合理和可操作性，特別是對重大危險源監(jiān)控、預防重大事故發(fā)生的安全對策措施，既包括安全、技術、人員裝備、資金等綜合措施，也包括監(jiān)測監(jiān)控、匯總分析、預測預報及救援預案等多方面內容。但由于受煤礦客觀條件、評價人員綜合素質等因素限制，為煤礦提供經濟合理、技術可行和可操作性的安全對策措施已成為煤礦安全評價的難點。

　　3.現(xiàn)場勘查，是煤礦安全評價的關鍵環(huán)節(jié)

　　只有保證現(xiàn)場各類數據采集、現(xiàn)狀檢查、資料收集等的準確性、真實性、全面性，才能為單元評價提出安全對策措施及做出客觀、公正的評價結論提供基本依據。但由于煤礦條件的復雜與特殊性，真正能夠做到準確、真實、全面又成為一大難點。

　　4.煤礦安全評價突出的難點在于“定量評價”

　　由于煤礦受地質、水文地質、煤層賦存等自然條件及歷史開采、動態(tài)的作業(yè)環(huán)境等條件限制，要對煤礦進行定量評價分析比較困難，大部分安全評價只能進行定性評價分析。

　　5.評價方法的選擇及做出評價結論是不容忽視的重要內容

　　煤礦安全評價中的重點問題應得到質量保證，這是評價機構所負有的責任，也是煤礦安全生產的需要。盡管煤礦安全評價存在難點問題，但只要能夠按照安全評價程序進行，合理配置人力資源，嚴格質量過程控制，煤礦安全評價質量完全可以得到保證。

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