在剛剛過去的11月，習(xí)慣于煤炭行業(yè)礦難頻發(fā)的公眾再度被深深震撼。

　　11月25日和26日兩天，煤炭行業(yè)竟連續(xù)發(fā)生三起特大礦難。而這三起事故，全部發(fā)生在已被關(guān)閉和停產(chǎn)的礦井，均屬擅自非法違法恢復(fù)生產(chǎn)造成的。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長李毅中非常氣憤，除指責非法礦主“利欲熏心，鋌而走險，要錢不要命”外，更把矛頭直指其中富源礦難所在地的曲靖市政府。令人震驚的是，包括發(fā)生礦難的礦井在內(nèi)，該市有23家被明令關(guān)閉的煤礦繼續(xù)組織非法生產(chǎn)，而當?shù)卣�府則保駕護航充當后臺。

　　在當前國家高度重視煤炭安全問題的時期，重大的煤礦事故依然如此頻繁發(fā)生，個別地方政府執(zhí)行政策不力顯然是重要原因之一，而地方政府敢于和政策博弈，無疑是受利益的驅(qū)動。近年來，能源價格的持續(xù)上漲使煤炭開采更加有利可圖，更多的私人資本進入煤炭領(lǐng)域，行業(yè)進入門檻普遍過低。在國家關(guān)閉的一些小礦中，很多是村辦或私人煤礦，甚至當?shù)孬F醫(yī)站或糧管所也都開有煤礦，很明顯，他們?nèi)狈Π踩�生產(chǎn)必要的資本和技術(shù)。

　　業(yè)界人士認為，煤礦事故難以有效遏制的主要原因是監(jiān)管不力，而監(jiān)管不力的根源是體制問題，現(xiàn)在是到了該討論煤炭監(jiān)管體制改革的時候，應(yīng)該對煤炭行業(yè)進行全國統(tǒng)一管理。更有專家力主恢復(fù)煤炭部。原國家安監(jiān)局局長張寶明認為，煤炭工業(yè)存在諸多突出問題有其客觀因素，但更重要的原因是煤炭行業(yè)管理體制不順、管理機構(gòu)不健全、管理職能弱化、多頭分散管理。

　　2000年國務(wù)院機構(gòu)改革后，國家已沒有統(tǒng)一管理煤炭行業(yè)的部門。國家煤炭行業(yè)管理職能劃歸國家發(fā)改委，發(fā)改委能源局煤炭處只有幾個人，要管理大、中、小煤礦近3萬個，從業(yè)人員達500多萬人的高危行業(yè)，顯然很不現(xiàn)實。國土資源部門管理資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)，與煤炭開發(fā)規(guī)劃不銜接，使煤炭規(guī)劃難以實施，造成資源管理的混亂。在煤礦安全監(jiān)管方面，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責實施國家監(jiān)察的職責，煤炭行業(yè)管理部門負責行業(yè)安全監(jiān)督管理職責，職責難以劃清等等。這種“多頭管理”既浪費國家行政資源，又降低了行政效率，如果可以成立一個國家煤炭行業(yè)管理機構(gòu)（國家煤炭工業(yè)管理總局或煤炭部），將多家的分散管理集中到一個部門，或許可以解決目前煤炭行業(yè)管理“貌似有序、實則混亂”的局面。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會副主席朱德仁也主張建立或恢復(fù)全國煤炭行業(yè)主管部門。他表示，世界上多數(shù)煤炭生產(chǎn)大國都有相應(yīng)的主管部門，而在我國擁有28000多個煤礦的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)卻管理缺位。現(xiàn)在我國煤炭行業(yè)只能保證安全生產(chǎn)12億噸煤，但整個經(jīng)濟形勢發(fā)展需要有20億噸煤。按照現(xiàn)行體制，煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)很難保證。

　　事實上，一些地方政府已經(jīng)意識到了對煤炭行業(yè)進行集中管理的重要性�！�2·14”阜新特大礦難事故之后，遼寧省成立了煤炭工業(yè)管理局，同時賦予了其管人、管錢的權(quán)力，以加強對煤炭行業(yè)的管理。今年上半年，撤并7年的黑龍江省煤炭工業(yè)局也重新掛牌了。目前先后成立或恢復(fù)煤炭工業(yè)局的省份還有山西、吉林、貴州等省份。據(jù)了解，還有不少煤炭大省都在積極醞釀恢復(fù)或重建煤炭工業(yè)局，以加強統(tǒng)一管理。另外，國家安監(jiān)總局主要負責人對建立省級煤炭工業(yè)局也表示了支持的態(tài)度。

　　據(jù)悉，國家有關(guān)部門對成立全國煤炭行業(yè)管理機構(gòu)的建議非常重視，今年已進行了多次論證。但對恢復(fù)煤炭部，也有不少反對的聲音。國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清認為，恢復(fù)煤炭部容易重回計劃經(jīng)濟的老路，違背我國能源改革的方向。中國礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授雖然表示恢復(fù)煤炭部（局）“利大于弊”，但同時也擔心恢復(fù)后會回到原來“裁判員和運動員不分的局面”。無論爭議如何，面對嚴峻的現(xiàn)實，煤炭安全生產(chǎn)該從體制上破題已經(jīng)是不爭的事實了。