國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局最近忙得不可開交。11月25日、26日全國兩天之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了三起特大煤礦事故。其中云南省曲靖市昌源煤礦25日發(fā)生的這起事故，共造成32人死亡。李毅中作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的當(dāng)家人，更多的成了救火隊(duì)長，頻頻出現(xiàn)在一個(gè)又一個(gè)礦難現(xiàn)場。

　　世界上生產(chǎn)煤的國家不止中國一個(gè)，聽說產(chǎn)煤大國澳大利亞的煤礦安全生產(chǎn)就做得很好，很久都沒有發(fā)生人員傷亡事故了。同樣是產(chǎn)煤大國，安全生產(chǎn)差距如此之大，現(xiàn)在是應(yīng)該冷靜地想想礦難背后的深層次原因了。個(gè)人認(rèn)為，礦難折射了中央與地方政府之間的矛盾。如果這個(gè)矛盾沒有得到很好的解決，礦難還會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生。

　　產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配矛盾

　　中國幅員遼闊，跟整個(gè)歐洲的面積差不多，而歐洲有幾十個(gè)國家，各自為政。中國要管理好全國就好比要管理好幾十個(gè)國家，難度實(shí)在很大。更為關(guān)鍵的是，中國各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不均衡。東部地區(qū)的上海、江蘇、浙江以及南部的廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于西部地區(qū)了。有些地區(qū)的繁華程度比肩紐約、巴黎這樣的國際大都市，但更多的地方還是處于不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)水平，而生產(chǎn)礦產(chǎn)的這些地區(qū)多數(shù)處于不發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，從礦產(chǎn)的開采、初加工、再到精加工，然后形成現(xiàn)代工業(yè)的原材料，最后經(jīng)過若干道加工成為最終產(chǎn)品。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，越是到后端，利潤越是豐厚，這當(dāng)然不包括那些有壟斷壁壘的石油開采行業(yè)。煤炭行業(yè)是競爭性礦產(chǎn)開采，自然利潤微薄，雖然近幾年煤炭行情一路攀升，但并未改變產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的利潤分配格局。

　　因此，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)依靠礦產(chǎn)資源賺到的其實(shí)是辛苦錢，礦主們?yōu)榱酥\取利益，更是無視國家的法律法規(guī)和礦工的人身安全，在無法左右煤炭價(jià)格的時(shí)候?qū)�擴(kuò)大利潤的黑手伸向了安全保障措施和礦工們的生命安全。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全環(huán)保的矛盾

　　中國在發(fā)展當(dāng)中面臨的環(huán)保壓力越來越大。政府希望能夠加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)開采的監(jiān)管力度，保障安全和環(huán)保。但地方政府不這么想。有這么一個(gè)觀點(diǎn)，那就是發(fā)達(dá)地區(qū)的人們吃飽了喝足了就要來落后地區(qū)欣賞美妙的自然風(fēng)景，因此希望地方能夠多多保護(hù)自然生態(tài)；而一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活水平低下，當(dāng)然要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)、填飽肚子，而能幫助他們填飽肚子的就是開采礦產(chǎn)了。這就是目前中國礦產(chǎn)開采與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

　　礦產(chǎn)開采給地方政府帶來的不止是礦產(chǎn)銷售的收入，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)是全方位的，衣食住行等等都會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來幫助。同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政府官員的政績自然就好，官運(yùn)也就亨通了。于是不管是處于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，還是從官員個(gè)人發(fā)展考慮，地方政府官員都多多少少地要支持礦產(chǎn)資源的開采，至于環(huán)境保護(hù)，那就一邊開采一邊保護(hù)吧。

　　稅收流向的矛盾

　　在中國資源開采者當(dāng)中，正規(guī)軍通常是來自中央的大型企業(yè)。這些企業(yè)通常是有著較高級(jí)別的大型國有企業(yè)。按照中國目前的稅收體制，這些大型企業(yè)的稅收只有很小一部分留在了當(dāng)?shù)卣�府的口袋里。而�?dāng)?shù)刈�冊的中小型企業(yè)才真正能夠?yàn)榈胤秸�府�?chuàng)造稅收，這些企業(yè)又有著很強(qiáng)大的人脈關(guān)系。因此，地方政府往往希望這些中小型企業(yè)能夠有好日子過，地方政府也能從中獲益。

　　在這種稅收流向決定收入的矛盾當(dāng)中，云南昌源煤礦所出現(xiàn)的地方政府為非法開采撐腰的現(xiàn)象就不足為奇了。大家心照不宣，只要不出事，大家都好過，你發(fā)你的黑心財(cái)，我走我的陽關(guān)道，地方政府的政績也上來了。只是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)極大的煤礦開采來說，這種僥幸心理實(shí)在是太可怕了。

　　安全監(jiān)督管理體制矛盾

　　中國幅員遼闊，礦產(chǎn)資源又處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府無力直接監(jiān)管，因此形成了礦產(chǎn)開采的分級(jí)管理體系，中央有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，省、市、縣都有安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照道理來講，這些安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該聽從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的指揮調(diào)度，按照中央的指示開展工作。但同時(shí)這些安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)又歸屬各級(jí)政府的編制，于是多頭領(lǐng)導(dǎo)就出現(xiàn)了。地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一方面要按照中央政府的指示從嚴(yán)監(jiān)管，另一方面又要聽從地方政府的管理，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府官員的政績和烏紗帽。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)在中央，另一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就在身邊，縣官不如現(xiàn)管。于是在地方政府官員的壓力下，很多地方的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)無奈順從了地方政府的意志，或者是關(guān)閉指令該怎么發(fā)就怎么發(fā)，至于執(zhí)行不執(zhí)行那就管不著了。這樣最起碼發(fā)生事故后，中央檢查下來一看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還是開展了相應(yīng)工作的，又順從了地方政府的意志，對(duì)上面也有了交代，兩全之策。只是這么一權(quán)衡，是以礦工的生命和家屬的幸福生活為代價(jià)的。

　　如果我們不去查查礦難現(xiàn)象背后的深層次矛盾，今天一個(gè)電視電話會(huì)議，明天一個(gè)安全生產(chǎn)禁令，是無法真正解決礦難問題的。最終問題的根本解決還要靠解決這些矛盾才有保障�；蛟S，什么時(shí)候我們突然想起很久都看不見李毅中局長的身影了，那我們的安全生產(chǎn)就有希望了。

來源：全景網(wǎng)絡(luò)－證券時(shí)報(bào)