對現(xiàn)行煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程之探討

2006/11/29 0:00:00

煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程是煤礦生產(chǎn)建設(shè)必須遵循的“三大規(guī)程”之一，是指導(dǎo)煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要法寶。按照操作規(guī)程操作可以有效地提高工效和工程質(zhì)量，避免違章作業(yè)，減少人身、設(shè)備和財產(chǎn)損失，保障安全生產(chǎn)工作的正常進(jìn)行。在當(dāng)今國家煤礦重大生產(chǎn)事故不斷發(fā)生的情況下，我們學(xué)習(xí)煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程，具有十分重要的意義。
眾所周知，人在一切生產(chǎn)活動中是最關(guān)鍵因素，作為直接從事現(xiàn)場工作的各操作人員是進(jìn)行生產(chǎn)活動的主體，操作規(guī)范與否直接影響到安全生產(chǎn)，規(guī)范其操作行為、提高其操作技能是搞好安全生產(chǎn)一項長期的基礎(chǔ)性工作。分析多年來的煤礦生產(chǎn)事故可以看出，多數(shù)事故并不是由不可抗拒的自然因素造成，而是由于操作人員的不安全行為造成。煤礦生產(chǎn)的特點決定著煤礦各崗位必須杜絕“三違”、實現(xiàn)正規(guī)化、規(guī)范化操作，這對有效防止傷亡事故、保障人民群眾的生命財產(chǎn)、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。我們?yōu)閷崿F(xiàn)煤礦生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定，必須結(jié)合生產(chǎn)實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程[《煤礦工人技術(shù)操作規(guī)程》（煤炭工業(yè)部編1996年版）、《煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程》（山東煤礦安全監(jiān)察局編2003年版）]。在學(xué)習(xí)中我們發(fā)現(xiàn)煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程中存有諸多不嚴(yán)謹(jǐn)之處：在事故處理和個別條文規(guī)定上存在缺陷，個別條文規(guī)定甚至與國家某些規(guī)定相違背，不能很好地適應(yīng)、指導(dǎo)日常的煤礦安全生產(chǎn)。本文聯(lián)系當(dāng)今我國煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程之現(xiàn)狀，在此予以探討。
一、在事故處理中的缺陷
2002年5月31日，某監(jiān)獄煤礦通防監(jiān)區(qū)罪犯李某私自動用木工多用機(jī)床在對木料進(jìn)行刨光處理時，刨刀碰及木料節(jié)疤處，造成木料跳起，致使右手碰及木工多用機(jī)床鋸片上，由于鋸片未上防護(hù)罩，傷及右手食指末節(jié)1/3處，尚有皮肉相連。經(jīng)醫(yī)生診斷及與本人協(xié)商，截去右手食指末節(jié)。在事故處理中，參照《煤礦工人技術(shù)操作規(guī)程》（煤炭工業(yè)出版社1996版）通風(fēng)安全部分、《監(jiān)獄煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程》（1995版）、《山東煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程》有關(guān)部分，查李某是否違反操作規(guī)程。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)這三部煤礦安全操作規(guī)程對木工多用機(jī)車工種解釋較模糊，套用其中有關(guān)規(guī)定處理時，又顯得不合適。處理時，只能按照李某違反勞動紀(jì)律進(jìn)行處理。
二、煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程中的不足之處
1、通防方面
1.1、《煤礦工人操作規(guī)程》（原煤炭部編）采煤部分“電鉆打眼工”操作規(guī)程，有如下規(guī)定：第9條：打眼工作順序：準(zhǔn)備（領(lǐng)取工具—攜帶工具—敷設(shè)電纜）—檢查—處理—打眼操作（試轉(zhuǎn)—開眼—鉆進(jìn)—排煤粉）—工作結(jié)束。第13條第3款規(guī)定：用鐵絲把鉆頭固定在鉆桿上，釬尾套在電鉆卡套內(nèi)，要緊密結(jié)合，起動電鉆檢查旋轉(zhuǎn)方向是否正確。第16條：鉆頭鉆進(jìn)煤體后，根據(jù)爆破說明書的規(guī)定，調(diào)整打眼的方向和角度。推進(jìn)時要均勻使勁，不可用力過猛，要順勢推進(jìn)，每隔一段時間要來回拉動鉆桿，排除煤粉。第17條：打夠眼深后，必須將鉆桿來回拉動幾次，把眼內(nèi)煤粉排凈。底眼要用木楔、大塊煤掩蓋好以防煤粉堵塞。該規(guī)定有明顯干打眼之嫌疑。
當(dāng)今，煤電鉆濕式打眼主要采用兩種方式供水進(jìn)行濕式打眼，一為側(cè)式供水，即使用煤電鉆側(cè)式注水器；二為直式供水�！睹旱V工人操作規(guī)程》“電鉆打眼工”部分通篇未提及使用器具進(jìn)行濕式打眼。由上述條文不難看出，該操作規(guī)程有干打眼之嫌疑，至少不適用于MZ系列煤電鉆�！睹旱V安全規(guī)程》（2001年版）第17條規(guī)定：掘進(jìn)井巷和硐室時，必須采取濕式打眼、沖洗井壁巷幫、水炮泥、爆破噴霧、裝巖（煤）灑水和凈化風(fēng)流等綜合防塵措施。第154條第3款規(guī)定：炮采工作面應(yīng)采取濕式打眼、使用水炮泥；爆破前、后應(yīng)沖洗煤壁，爆破時應(yīng)噴霧降塵，出煤時灑水。綜上所述電鉆打眼工操作規(guī)程不符合煤礦安全規(guī)程要求，并對煤礦的安全生產(chǎn)構(gòu)成新的威脅。
1.2、《煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程》（山東煤礦安全監(jiān)察局編，以下稱《山東煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程》）采煤爆破工部分，其全篇未提及攜帶和使用便攜式甲烷檢測儀；而在掘進(jìn)爆破工第5條中，規(guī)定“下井時必須攜帶便攜式甲烷檢測儀”。
《煤礦安全規(guī)程》第149條規(guī)定，爆破工必須攜帶便攜式甲烷檢測儀，山東煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程采煤爆破工部分，與煤礦安全規(guī)程顯然是不相對應(yīng)的。
1.3、《山東煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程》采煤打眼工第5條規(guī)定，工作面風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1.0%時，不準(zhǔn)打眼；煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程掘進(jìn)打眼工第8條規(guī)定，掘進(jìn)工作面附近20米范圍內(nèi)瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1.0%或局部積聚瓦斯?jié)舛冗_(dá)到2.0%時，不得鉆眼，處理后方可作業(yè)。
在實際生產(chǎn)當(dāng)中，大多數(shù)煤礦只是執(zhí)行了瓦斯巡回檢查制度（按照規(guī)定低瓦斯礦井每班檢查不少于2次、）和一炮三檢制度，在采掘工作面尤其是炮采工作面、煤巷掘進(jìn)工作面，無法實現(xiàn)打眼動態(tài)的、全過程的監(jiān)控，對上述兩條不能有效的執(zhí)行，因此在采掘工作面每班打眼時，應(yīng)設(shè)置一個便攜式甲烷檢測儀并要求堅持使用。
1.4煤礦安全規(guī)程第169條規(guī)定采煤機(jī)必須設(shè)置機(jī)載式甲烷斷電儀或便攜式甲烷檢測報警儀。目前我國采煤機(jī)型號多種多樣，有相當(dāng)一部分采煤機(jī)沒有設(shè)置機(jī)載式甲烷斷電儀，根據(jù)煤礦安全規(guī)程規(guī)定，這部分采煤機(jī)必須設(shè)置便攜式甲烷檢測報警儀，便攜式甲烷檢測報警儀必須經(jīng)常性充電，所以只能由采煤機(jī)司機(jī)隨身攜帶、負(fù)責(zé)保管使用。而在煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程滾筒采煤機(jī)司機(jī)部分，對此缺乏相應(yīng)的具體規(guī)定。
1.5在原煤炭部所編寫的煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程中，多次提出使用瓦斯檢測礦燈來對井下的有害氣體進(jìn)行常規(guī)性檢測，這在當(dāng)時是比較先進(jìn)和科學(xué)的。但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，瓦斯檢測礦燈已經(jīng)步入淘汰的行列，便攜式甲烷檢測報警儀以其輕巧、靈活、易管理、數(shù)字顯示及報警功能等優(yōu)點，在大多數(shù)煤礦已取代了瓦斯檢測礦燈。這就在法規(guī)上，為我們提出了一系列問題-----按照原煤炭部的安全技術(shù)操作規(guī)程，我們現(xiàn)在大多數(shù)生產(chǎn)還是屬于違章操作、違章指揮，雖然我們使用了先進(jìn)的儀器，進(jìn)行了更精確的檢測。這值得我們深思。
2、支護(hù)方面
2.1《山東在煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程》滾筒采煤機(jī)司機(jī)操作規(guī)程第28條第2款規(guī)定：采煤機(jī)割底煤至……，上行割頂煤直透上切口后停止，及時追機(jī)掛梁。“及時追機(jī)掛梁”此說法不確切。
在回采工作面，使用滾筒采煤機(jī)的采煤工藝主要有普采、綜采和綜放三種，“及時追機(jī)掛梁”只適用于普采，而綜采和綜放應(yīng)為“及時進(jìn)行前探支護(hù)”。在上述條文中“及時追機(jī)掛梁”應(yīng)為“及時支護(hù)”比較符合實際。
2.2《山東在煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程》錨噴支護(hù)工部分第17條規(guī)定，“錨（網(wǎng)）噴支護(hù)操作順序：1.備齊施工機(jī)具、材料；2.安全質(zhì)量檢查，處理危巖懸矸；3.初噴；4.打錨桿眼；5.安裝錨桿、壓網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)；6.復(fù)噴；7.檢查、整改支護(hù)質(zhì)量，清理施工現(xiàn)場”。第18條規(guī)定，“爆破后處理工作面危巖懸矸立即進(jìn)行初噴等臨時支護(hù)。過斷層破碎帶時，應(yīng)使用金屬前探梁做臨時支護(hù)�！贝瞬僮黜樞蛟谶^斷層破碎帶時特別實用有效，能夠最大程度的保障安全；但在巷道地質(zhì)條件較好時，就暴露出其操作程序復(fù)雜，多工種交叉作業(yè)等缺點。在實際煤礦生產(chǎn)中，爆破后及時處理工作面危巖懸矸，馬上使用金屬前探梁做臨時支護(hù)，在臨時支護(hù)下完成打錨桿眼、壓網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)、安裝錨桿等工作，然后拆除前探梁支護(hù)，進(jìn)行初噴、復(fù)噴等工作，這種操作順序在巷道地質(zhì)條件較好時既能保證安全，又能提高工程進(jìn)度，在最大程度上適應(yīng)了煤礦安全生產(chǎn)的需要。
3、煤礦安全操作規(guī)程中缺乏對新研發(fā)生產(chǎn)工具的操作規(guī)定，缺乏對部分地面工種的操作規(guī)定。
隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，新式采掘工具不斷被研制開發(fā)出來，并投入煤礦生產(chǎn)當(dāng)中。這在相當(dāng)程度上，促進(jìn)了煤礦的安全生產(chǎn)，提高了礦井的安全生產(chǎn)系數(shù)。但是煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程，并沒有對之作出相應(yīng)的補(bǔ)充和規(guī)定。木工多用機(jī)床、煤幫打眼機(jī)等一些新式工具早已在生產(chǎn)中大顯身手，但對其的操作規(guī)定，只能套用煤礦安全操作規(guī)程中的相應(yīng)部分，或按照其操作說明書進(jìn)行操作，在操作上缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。
另外，現(xiàn)行的煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程多側(cè)重于井下操作人員各工種的操作要求，對地面工種涉及不多，如鉆床工等一些地面工種甚至沒有提及。煤礦的地面工種在所有工種中占有相當(dāng)比例，現(xiàn)行的煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程在這方面明顯存在相當(dāng)程度的不足。
三、對現(xiàn)行煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程的探討
1、目前隨著科技的進(jìn)步，各操作工種涉及的內(nèi)容越來越廣泛，與其它專業(yè)聯(lián)系越來越緊密，跨專業(yè)現(xiàn)象日益明顯，如鉆眼工、爆破工操作規(guī)程就涉及到瓦斯檢測、除塵；錨噴支護(hù)就涉及到降塵等。因此，在編制安全技術(shù)操作規(guī)程時，就要考慮到與本工種相聯(lián)系的有關(guān)內(nèi)容，充分醞釀，使本工種操作與相關(guān)規(guī)定成為一個有機(jī)整體，以利于便于煤礦操作人員進(jìn)行綜合學(xué)習(xí)，提高其操作水平，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。
2、當(dāng)前，在防塵方面主要采用了濕式打眼、水炮泥、噴霧降塵、灑水降塵、個體防護(hù)等方式；在防瓦斯方面主要借助于先進(jìn)的儀器進(jìn)行檢測監(jiān)控。隨著時代發(fā)展，新型的、先進(jìn)的儀器儀表不斷被研發(fā)出來，投入到煤礦生產(chǎn)，并取得良好效果，如便攜式甲烷檢測報警儀、除塵機(jī)等。這在一定程度上，促進(jìn)了煤礦的安全生產(chǎn)，有效地抵制了職業(yè)病的發(fā)生，提高了礦井的安全生產(chǎn)系數(shù)。但煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程對此涉及甚少，甚至沒有涉及。
四、對現(xiàn)行煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程的深思
隨著科技的發(fā)展，新式采掘工器具、先進(jìn)儀器儀表不斷被研制開發(fā)出來，并投入煤礦生產(chǎn)，有效地促進(jìn)了煤礦的安全生產(chǎn)，提高了礦井的安全生產(chǎn)系數(shù)。但是《煤礦工人操作規(guī)程》（原煤炭部編）并沒有對之作出相應(yīng)的規(guī)定，它已不能適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。山東煤礦安全監(jiān)察局為認(rèn)真貫徹關(guān)于加強(qiáng)“雙基”工作的指示精神，將“關(guān)口前移，預(yù)防為主”具體落實到位，規(guī)范操作人員的操作行為，提高煤礦職工操作水平，結(jié)合山東省煤礦實際，編寫了《山東煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程》，為山東省各類煤礦各崗位按章操作提供了依據(jù)，為提高操作人員的操作技能，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與效益的雙豐收提供了保證，為實現(xiàn)山東省煤礦安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，在制度建設(shè)上走在了全國的前列。
但是，我國目前尚沒有一部工種齊全、符合現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)定要求、具有權(quán)威性、貼和實際的煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程，這給煤礦操作人員按章作業(yè)、實現(xiàn)正規(guī)化操作帶來了許多困難，不利于全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的健康發(fā)展、不利于全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。
五、解決煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程存在問題的思路
1、規(guī)范各操作人員行為，實現(xiàn)規(guī)范化操作，促進(jìn)操作人員按章作業(yè)，就必須有章可循。目前，單純地憑借一礦（煤礦）或一局（礦務(wù)局或礦業(yè)集團(tuán)公司）的技術(shù)力量編寫一部高水平、高質(zhì)量、與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合、符合現(xiàn)行法律法規(guī)的煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程，明顯存在技術(shù)力量薄弱、工作量大等難題，還不很現(xiàn)實。為實現(xiàn)全國煤礦的安全生產(chǎn)，國家有關(guān)部門有必要組織有關(guān)專家在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上重新編寫一部全國性的、具有權(quán)威性、可操作性的煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程，來指導(dǎo)全國煤礦的安全生產(chǎn)，為全國各煤礦的操作人員具體操作提供制度上的依據(jù)，實現(xiàn)按章操作，杜絕“三違”，促進(jìn)煤礦的安全生產(chǎn)。
2、中華人民共和國安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：…（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程…。這條法規(guī)為我們解決煤礦單位的操作規(guī)程問題提供了法律上的依據(jù)。
我們可以在國家有關(guān)單位制定的煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程基礎(chǔ)之上，在本單位主要負(fù)責(zé)人的具體組織下，結(jié)合本單位的實際情況，制定本單位的操作規(guī)程（結(jié)合本單位情況制定的操作規(guī)程應(yīng)包含本礦井上、下所有工種的操作規(guī)定）。而后，將這部操作規(guī)程報國家有關(guān)部門備案、審查。這部操作規(guī)程既解決了煤礦單位技術(shù)力量薄弱難題，結(jié)合了煤礦單位的具體實際情況，又便于煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行實時對操作人員的操作行為進(jìn)行監(jiān)督、管理。
六、結(jié)束語
近幾年，煤礦各類重特大安全事故時有發(fā)生。其中大多與煤礦職工違章作業(yè)有關(guān)，國家煤礦安全監(jiān)察局對此加強(qiáng)了管理，多次下發(fā)文件，對煤礦安全生產(chǎn)作出了重要指示。煤礦安全操作技術(shù)規(guī)程是煤礦生產(chǎn)建設(shè)必須遵循的“三大規(guī)程”之一，是各工種操作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則，隨著科技的發(fā)展，也應(yīng)該不斷的進(jìn)行發(fā)展、補(bǔ)充和完善，真正作到與時俱進(jìn)，起到指導(dǎo)生產(chǎn)、適應(yīng)生產(chǎn)；作為煤礦單位的管理人員、各操作人員更應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程及我國的煤炭生產(chǎn)法律法規(guī)，有鑒別的吸收、有針對性的操作，在日常的生產(chǎn)中，不說違章話，不干違章活，實行正規(guī)操作，提高自身業(yè)務(wù)管理水平，提高自身操作水平和操作技能。才能達(dá)到煤礦生產(chǎn)長治久安的目的！

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