錯過這次油價低谷，在下一次適合推出改革措施的油價低谷到來前，不知財政是否還有足夠的能力到處補(bǔ)貼，不知決策部門是否還頂?shù)米「鞣降谋г埂?BR>
今年的國際油價是如此變幻莫測，僅僅幾個月之前，國際市場原油價格還不斷攀高引來陣陣驚呼，無數(shù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，油價將突破每桶80美元大關(guān)。甚至有人開始擔(dān)憂油價到100美元后中國的經(jīng)濟(jì)將如何應(yīng)對。進(jìn)入8月，國際油價卻突然以驚人的速度下滑，僅僅個把月，就從每桶78.40美元跌到60美元以下。11月1日，歐佩克每日減少120萬桶的原油產(chǎn)量，但仍然沒有止住油價的下滑勢頭，次日，油價竟以58.36美元創(chuàng)下2005年7月以來的新低。短短幾個月，下跌幅度高達(dá)25%。
國際原油價格這樣的快速攀升和大幅下跌，使改革中的中國成品油定價機(jī)制經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗和眾多的質(zhì)疑。
第四次改革 “國際油價漲的時候我們的油價跟著漲，人家跌的時候我們?yōu)槭裁床桓�？”近一個月以來，打車的時候總聽到的哥這樣的牢騷和疑問。的哥問的不無道理。
按中國目前實(shí)行的成品油定價機(jī)制，即使在國際市場上成品油價格的變動比原油滯后一個月，到10月下旬，發(fā)改委也應(yīng)該調(diào)低國內(nèi)成品油價格。中國的成品油價格為什么沒有跟跌？
早在去年底，國家有關(guān)部門已經(jīng)開始重新思考新的成品油價格改革。今年3月26日，國家發(fā)改委向地方傳達(dá)了石油綜合配套改革方案。方案包括兩大內(nèi)容：一是成品油價由原來的與國際成品油價直接接軌，改為以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤確定。二是推出“四個配套機(jī)制”。目前，“四個配套機(jī)制”正逐漸落實(shí)，石油特別收益金自方案出臺之日便開始收取，建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機(jī)制以及對部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制也是發(fā)改委正在思考的問題。但方案的重心，成品油的定價機(jī)制改革卻一直按兵不動。因為當(dāng)時油價高企，業(yè)內(nèi)也多認(rèn)為不是改革成品油定價機(jī)制的合適時機(jī)。
隨著國際原油價格不斷下跌，成品油定價機(jī)制改革再次被置于輿論風(fēng)暴的中心。
10月17日至18日，國家發(fā)改委召集地方發(fā)改委以及多家石油公司等相關(guān)部門在成都召開內(nèi)部會議，主要議題是國內(nèi)油價調(diào)整與成品油定價機(jī)制改革問題。據(jù)悉，會議的級別非常高，中石油、中石化，中海油以及上海石油交易所，派出的都是總裁級別的人物。
10月19日，國家發(fā)改委副主任畢井泉在北京大學(xué)一場演講中重申，未來的成品油定價機(jī)制改革，將從盯住國際成品油價格的辦法，改為盯住國際原油價格。
業(yè)內(nèi)人士也透露，新的成品油定價機(jī)制的基本思路和方案相符，國內(nèi)成品油定價仍參照紐約、新加坡、鹿特丹三地油價的加權(quán)平均值，但不再以成品油價為參照，而是以原油價格作參照，在原油及煉油成本基礎(chǔ)上加適當(dāng)利潤形成的成品油價格。自1998年政府出臺《原油成品油價格改革方案》以來，中國成品油定價機(jī)制的第四次改革終于要浮出水面。
但對傳言中的改革內(nèi)容，業(yè)內(nèi)卻形成了兩種截然相反的意見，一種意見認(rèn)為，在西方國家的市場中，成品油價格的變化往往比原油滯后一個月，中國成品油價格改與原油價格接軌后，國內(nèi)油價對國際油價的反應(yīng)將從滯后定價過渡到實(shí)時定價，國內(nèi)油價調(diào)整的頻率將加快。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成認(rèn)為，以原油價格為參照可以“從源頭解決煉化企業(yè)的虧損問題”。
另一種意見則認(rèn)為，一方面，由于國際原油價格受到國際炒家影響嚴(yán)重，我們快速跟進(jìn)國際原油價格絕對是弊大于利。另一方面，不同煉油廠的運(yùn)費(fèi)、成本不同，適當(dāng)利潤如何確定，國家為什么要確保企業(yè)的“合理”利潤，在價格管制的情況下，怎么可能根據(jù)成本來定價，我國進(jìn)口石油約為46%，54%是國內(nèi)生產(chǎn)的原油，這54%的原油都掌握在兩大壟斷石油公司手中，平均開采成本不足20美元/桶。這就是說，國際原油價格在75美元/桶以上時，國內(nèi)原油開采價格僅20美元/桶。成本該怎么算。
成品油價格沒有及時調(diào)低，新的成品油定價機(jī)制也沒有馬上出臺，似乎預(yù)示著一場改革正在醞釀。
發(fā)改委的困境 在我國，對油價最有決定權(quán)的是國家發(fā)改委，到現(xiàn)在為止，中國的成品油價格還由發(fā)改委一手制定。但是，從2004年開始，隨著油價的飆升，價格的制定測算體系幾乎成為一個“擺設(shè)”。因為如果按照制定的規(guī)則測算，國內(nèi)成品油的價格會比現(xiàn)在還要高，而現(xiàn)在的油價已經(jīng)深為出租車等下游行業(yè)所詬病，為了維持出租車行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，北京等大城市不得不實(shí)行油補(bǔ)。特別是去年和今年上半年，國內(nèi)成品油價與國際油價距離較大，國家發(fā)改委沒有完全按國際油價調(diào)整國內(nèi)油價�？梢哉f，中國現(xiàn)行的成品油價格是幾方利益平衡的結(jié)果。
行政定價的后果就是，不管是幾個月前的國際油價飛漲，還是現(xiàn)在的一路下滑，發(fā)改委好像都處于一個被責(zé)問的境地。
當(dāng)油價上漲的時候，一方面，中石化在抱怨成品油價格太低，原油和成品價格倒掛，導(dǎo)致巨額虧損。去年底，中石化拿到了財政部的大紅包——100億元的補(bǔ)貼。
另一方面，去年下半年和今年上半年的幾次油價上調(diào)使北京的出租車行業(yè)面臨生存危機(jī)，油補(bǔ)給財政帶來巨大負(fù)擔(dān)，北京決定將出租車的價錢上調(diào)，由每公里1.2或1.6元統(tǒng)一調(diào)為2.0元，然后取消油補(bǔ)。但是出租車普遍認(rèn)為，價錢上調(diào)導(dǎo)致載客率降低，實(shí)際收入并沒有提高，取消油補(bǔ)將使出租車司機(jī)生活困難。6月底，北京決定，油補(bǔ)暫不取消。若再調(diào)高成品油價格，發(fā)改委會面臨來自出租等下游行業(yè)的巨大壓力。
當(dāng)油價近幾個月持續(xù)下跌的時候，一方面，出租車、私家車、農(nóng)業(yè)用油等都在質(zhì)疑，為什么不跟跌。另一方面，最近的消息表明，中石化第三季度凈賺131億元。中石化等當(dāng)然不愿油價立即下跌。
作為唯一的定價者，發(fā)改委既要釋放公眾的壓力，又要確保行業(yè)巨頭的利潤，不管國際油價漲還是跌，不管國內(nèi)成品油價格調(diào)高還是調(diào)低，發(fā)改委似乎永遠(yuǎn)是錯的，永遠(yuǎn)被人指責(zé)。
發(fā)改委價格司副司長劉振秋坦言，“政府在油價改革中正處于左右為難的尷尬境地�！泵恳换赜蛢r波動，都讓發(fā)改委頗費(fèi)思量。有分析人士認(rèn)為，國內(nèi)成品油定價機(jī)制改革的遲緩造成了油價調(diào)整的矛盾。雖然從1998以來，中國的成品油定價機(jī)制一直向著市場化的方向走，但其行政定價的實(shí)質(zhì)一直沒有改變。
近30年來，世界石油價格形成機(jī)制經(jīng)歷了從西方石油公司定價，到歐佩克定價，再到由期貨交易所以石油期貨價格作為定價基準(zhǔn)的自由市場定價模式的轉(zhuǎn)變，形成了較為完整的現(xiàn)貨市場和期貨市場體系，定價機(jī)制也日趨成熟。目前，世界各國國內(nèi)市場成品油價格的形成機(jī)制主要是市場競爭形成價格和國家定價兩種。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家多采用市場競爭的方式。油品價格由供求關(guān)系決定，并隨著國際市場油價的波動而波動。而許多發(fā)展中國家多采用政府定價的形式。韓國和日本則隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了政府定價、與國際市場接軌和價格放開三個階段。韓國1994年開始與國際市場價格接軌，先建立與國際市場原油價格聯(lián)動機(jī)制，然后建立與國際市場成品油價格聯(lián)動機(jī)制。并于1997年開始，石油價格完全市場化。日本的石油價格在1996年之前由政府嚴(yán)格控制，1996年后，石油市場逐漸開放，目前成品油價格主要由市場競爭形成，日本政府不再采取行政手段來控制市場價格。
和當(dāng)初的韓國日本類似，中國正在經(jīng)歷一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，并逐步走向發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，除了石油這樣的行政性壟斷行業(yè)，在大部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國已經(jīng)是完全的市場化。高速運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)就像一臺精密的機(jī)器，每一個零件都不能獨(dú)自運(yùn)轉(zhuǎn)。在這樣的大環(huán)境中，行政性壟斷行業(yè)像一個不合規(guī)格的零件，不管如何修修補(bǔ)補(bǔ)，永遠(yuǎn)無法和周圍相融。
在政府沒有放松成品油市場的價格管制之前，目前的油價改革方案似乎也只能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，卻是顧了這方的利益又被另一方抱怨。這也是這次改革方案遲遲不能出臺的根本原因。
一個機(jī)會 中國是世界最大的石油進(jìn)口國，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，石油的對外依存度會進(jìn)一步提高。按入世的有關(guān)協(xié)議，繼去年放開成品油零售市場后，今年12月11日我國也將放開成品油的批發(fā)市場，進(jìn)口成品油將進(jìn)入煉油市場，進(jìn)口成品油價格將完全由市場說了算，這將直接沖擊目前的國內(nèi)煉油企業(yè)，進(jìn)而影響到成品油零售價格。國內(nèi)成品油價格和國際市場接軌是早晚的事。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的完善和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓市場決定石油的價格是必須的。
“應(yīng)該說實(shí)施油價綜合改革的條件逐漸成熟，要開始推進(jìn)了�！睒I(yè)內(nèi)人士談起成都會議時如是說。發(fā)改委頂住調(diào)價的壓力，是為了在目前情況下，尋找時機(jī)，推出一攬子的綜合改革。而現(xiàn)在，似乎是一個好時機(jī)。
按國內(nèi)通行的算法，如果國內(nèi)成品油價格完全和國際市場接軌，國內(nèi)成品油價格不僅不會下降，還將上揚(yáng)，因為目前國內(nèi)成品油出廠價約為每桶58美元 (汽油、柴油折合平均價) ，還低于國際原油價格。當(dāng)政府一次次調(diào)高國內(nèi)成品油價格時，業(yè)內(nèi)人士一個普遍的看法是，漲價是和國際接軌的一部分，政府在一步步縮小和國際的差價，以把價改的震動減到最小，伺機(jī)改革現(xiàn)有的成品油價格形成機(jī)制。現(xiàn)在，國際原油價格已降到每桶60美元以下。沒人能預(yù)測這一次石油低價周期能持續(xù)多久，如果不在一次國際油價低谷時推出以成品油定價機(jī)制改革為核心的石油體制改革，也將錯失改革良機(jī)。
但是，為什么中國的成品油定價機(jī)制改革在進(jìn)行了8年后，在上個漲價周期中經(jīng)歷了一輪又一輪的討論后，還是沒能在這個油價低谷抓住機(jī)會立即出臺相關(guān)政策呢？因為石油行業(yè)的行政壟斷性質(zhì)，決定了我國現(xiàn)在的成品油價格一定要在國家的指導(dǎo)下定價，不可能真正放開。政府在一直管制的情況下突然放手，壟斷企業(yè)很可能會聯(lián)手抬價，造成情況失控。從行政管制過渡到市場化，需要一個過程，但是這個過程太長，會扭曲方方面面的關(guān)系，使市場化變得更加困難。而國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)越來越緊逼中國石油體制改革的到位。錯過這次油價低谷，在下一次適合推出改革措施的油價低谷到來前，不知財政是否還有足夠的能力到處補(bǔ)貼，不知決策部門是否還頂?shù)米「鞣降谋г�。�?994年已動議，方案已經(jīng)在桌子上躺了幾年的燃油稅也該出臺了。
行政體制的配套改革是中國石油體制改革的關(guān)鍵。這可以有很多手段，比如政府的調(diào)控手段由直接定價轉(zhuǎn)向以稅收為主的間接調(diào)控。歐美石油公司的稅賦都相當(dāng)高，政府將稅款用于公共服務(wù)。英國油價中稅的比例高達(dá)70%以上，而中國是30%左右。資源稅一項，中國公司每噸是14至30元人民幣，而美國公司每噸超過130美元，其它西方國家的資源稅也遠(yuǎn)高于中國。比如打破行政壟斷，向私人資本放開石油市場，允許私人資本自由進(jìn)入石油產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)，從石油開采、進(jìn)口，到冶煉、成品油批發(fā)、零售。比如通過吞吐國家儲備，用市場手段來調(diào)控價格。
