國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
國家發(fā)展改革委
勞動和社會保障部 文件

安監(jiān)總礦字〔2006〕216號
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關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作 規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見

各產(chǎn)煤省煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和勞動保障部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

　　為加強煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤礦企業(yè)勞動定員管理，防止超強度、超能力、超定員生產(chǎn)，遏制煤礦重特大事故，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》)、《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)和國務(wù)院第116次常務(wù)會議決定以及國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、勞動保障部、國土資源部、環(huán)�？偩帧�國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯治理與利用實施意見的通知》（發(fā)改能源[2005]1119號）相關(guān)要求，現(xiàn)對煤礦企業(yè)勞動定員管理提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、加強煤礦企業(yè)勞動定員管理的重要意義和總體要求

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)的共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻，重特大事故尚未得到有效遏制。部分煤礦企業(yè)勞動定員標準執(zhí)行不嚴，甚至沒有定員標準，勞動組織管理混亂，超定員組織生產(chǎn)等是造成重大傷亡事故的重要原因之一。

　　勞動定員管理是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作，是科學合理組織生產(chǎn)，優(yōu)化企業(yè)勞動組織，提高勞動效率，減少入井作業(yè)人員，促進安全生產(chǎn)的基本保障�？茖W合理的勞動定員可以降低不安全因素發(fā)生的概率，有利于改善企業(yè)勞動組織，有利于減輕工人勞動強度，有利于減少事故的發(fā)生。要充分認識加強勞動定員管理工作的重要性和緊迫性，切實規(guī)范煤礦企業(yè)的勞動定員管理工作。

　　加強煤礦企業(yè)勞動定員管理的總體要求是：貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持“以人為本”；優(yōu)化礦井設(shè)計，合理布置采掘工作面；改革采煤工藝，提高機械化水平；大力推進安全高效礦井建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率；科學合理確定勞動定員標準，嚴格勞動定員管理，滿足安全生產(chǎn)需要，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

　　二、煤礦企業(yè)勞動定員管理和標準編制的原則

　　（一）堅持保證安全生產(chǎn)的原則。勞動定員管理和勞動定員標準編制必須符合《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》和《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，符合煤礦客觀實際，反映出合理和相對穩(wěn)定的生產(chǎn)勞動組織結(jié)構(gòu)及其變化，減人提效,保證安全生產(chǎn)工作的需要。

　　（二）堅持“以人為本”的原則。勞動定員管理和勞動定員標準編制必須立足于努力提高職工隊伍素質(zhì)，優(yōu)化勞動力配置，挖掘各工種內(nèi)部潛力、提高工時利用率，合理減少工人作業(yè)時間和降低工人勞動強度。

　�。ㄈ�）堅持嚴格按定額定員管理的原則。勞動定員管理和勞動定員標準編制必須對凡有定額標準的作業(yè)項目都要按定額編制定員，凡是能夠計算和考核工作量的班組或工種崗位都要有科學合理的勞動定額，實行定額定員管理，充分調(diào)動和提高工人勞動生產(chǎn)積極性，合理節(jié)約勞動生產(chǎn)力。

　　三、健全、完善煤礦企業(yè)勞動定員管理的相關(guān)工作制度

　�。ㄒ唬┟鞔_專人負責勞動定員管理工作。煤礦企業(yè)的人力資源或勞動工資部門應(yīng)明確專人負責勞動定員管理，專職做好勞動定員標準編制及組織實施等工作。

　�。ǘ�）制定勞動定額定員標準。煤礦企業(yè)必須按照國家和地方人民政府有關(guān)勞動定額定員管理的規(guī)定和要求，制定科學、合理、平均先進和可操作的勞動定額定員標準。

　　煤礦企業(yè)制定的勞動定額定員標準每2-3年應(yīng)修訂一次。

　　煤礦在遇有地質(zhì)條件發(fā)生較大變化、生產(chǎn)設(shè)備和機械化程度發(fā)生重大改變、生產(chǎn)工藝和技術(shù)操作方法發(fā)生重大改進，以及發(fā)現(xiàn)勞動定額定員存在較大問題時，應(yīng)及時予以修訂。

　�。ㄈ�）嚴格落實勞動定額定員標準。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴格按照勞動定額定員標準配備作業(yè)人員，嚴格按定員組織生產(chǎn)。煤礦企業(yè)對生產(chǎn)礦井、生產(chǎn)礦井對生產(chǎn)區(qū)隊要層層建立勞動定額定員考核辦法。

　�。ㄋ模┙∪�完善有關(guān)工作制度。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)要求和企業(yè)安全生產(chǎn)實際，制訂和完善勞動定員管理工作的相關(guān)制度和規(guī)定，切實做好勞動定員原始記錄、入井人員考勤和統(tǒng)計分析等工作，確保勞動定員標準得到認真貫徹落實。

　　四、對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的基本要求

　�。ㄒ唬┛刂迫刖�人數(shù)。國有重點煤礦原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人。特殊情況確需增加采區(qū)作業(yè)人數(shù)的，煤礦企業(yè)應(yīng)制定專門的安全措施報省級煤炭行業(yè)管理部門批準，報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。

　　地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勞動定員標準，由�。▍^(qū)、市）人民政府煤炭行業(yè)管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際做出具體要求。

　�。ǘ�）控制采、掘工作面?zhèn)�數(shù)。煤礦在一個采區(qū)內(nèi)同一煤層不得布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業(yè)。

　　逐步推行一個采區(qū)一個回采工作面、二個掘進工作面的生產(chǎn)作業(yè)方式。

　　（三）優(yōu)化設(shè)計，減少定員。煤礦建設(shè)工程項目設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》，經(jīng)綜合分析類比和系統(tǒng)環(huán)節(jié)定崗定員核算井下勞動定員。煤礦采區(qū)設(shè)計要做到系統(tǒng)完善、布置合理，應(yīng)積極采用先進開采技術(shù)、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少用人環(huán)節(jié)。

　�。ㄋ模﹪栏癜春硕ㄉ�產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。煤礦企業(yè)必須嚴格按核定的生產(chǎn)能力合理安排全年生產(chǎn)計劃和勞動定員；堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，做到均衡生產(chǎn)；按規(guī)定安排主要采掘設(shè)備、提升運輸設(shè)備檢修，嚴禁擠占設(shè)備檢修時間進行生產(chǎn)作業(yè)。嚴禁兩班交叉作業(yè)。除帶班人員、要害崗位人員必須在現(xiàn)場交接班以外，嚴禁其他人員在采、掘作業(yè)現(xiàn)場交接班。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化勞動組織和人力資源配置。煤礦企業(yè)應(yīng)優(yōu)化勞動組織，合理安排隊、組編制，減少管理層次，減少工作環(huán)節(jié)；逐步實行四班六小時工作制，用三班進行生產(chǎn)，一班進行檢修。

　�。�六）推行井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)。煤礦企業(yè)應(yīng)利用先進技術(shù)和裝備，加強入井人員考勤，逐步推行井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)，及時準確掌握入井人數(shù)和入井人員的工作區(qū)域。將煤礦井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)納入煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　�。ㄆ撸�實行“限員掛牌”制。煤礦企業(yè)要實行“限員掛牌”制，煤礦在井口、采區(qū)及采、掘工作面現(xiàn)場要設(shè)牌板，真實標明核定的每班作業(yè)人數(shù)和實際每班作業(yè)人數(shù)。

　　五、地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強對煤礦企業(yè)勞動定員的管理

　　地方各級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)明確責任，進一步加強對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　國有重點煤礦勞動定員標準應(yīng)由煤礦企業(yè)統(tǒng)一制定，報省級煤炭行業(yè)管理部門備案。地方國有煤礦制定的勞動定員標準應(yīng)報相應(yīng)地方政府煤炭行業(yè)管理部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制定的勞動定員標準應(yīng)報縣級人民政府煤炭行業(yè)管理部門備案。煤礦企業(yè)變更和修改勞動定員標準后，應(yīng)按上述程序報相應(yīng)的煤炭行業(yè)管理部門備案。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)將制定的勞動定員標準報駐地煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。

　　六、加強對煤礦企業(yè)勞動定員的監(jiān)管與監(jiān)察

　　各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的監(jiān)管、監(jiān)察，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)單位和部門提出監(jiān)察意見；對超勞動定員組織生產(chǎn)的煤礦要依照《特別規(guī)定》嚴肅查處。

　　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)將新建、改擴建礦井勞動定員的審核作為安全設(shè)計審查和竣工驗收的重要內(nèi)容，對不按規(guī)定核算井下勞動定員的工程項目不予審查通過，對不按核定的勞動定員組織生產(chǎn)的不予驗收通過。

　　請各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）人民政府相關(guān)部門依據(jù)本指導(dǎo)意見制定具體的實施辦法。

二○○六年十月十一日