美國經濟學家邁克爾·波特經過大量實證調查后得出結論：在一個相對統(tǒng)一的市場中，如果生產相同產品的前4位企業(yè)的市場占有率的總和低于40%，則該行業(yè)內極可能會出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象。

　　2004年我國最大的8家煤炭企業(yè)總產量僅占全國產量的20.68%；前4家煤炭企業(yè)的集中度只有15%左右，遠低于世界主要產煤國水平(澳大利亞46%、美國51%、南非87%)。針對這樣的情況，國家“十一五”規(guī)劃對煤炭行業(yè)的發(fā)展提出了新的指引：“建設大型煤炭基地，調整改造中小煤礦”讓煤炭行業(yè)結構調整將成為主基調，更有業(yè)內人士預計，組建上億噸級的大型煤炭企業(yè)將是今后煤炭工業(yè)發(fā)展的一個方向，行業(yè)整合將在結構調整的大戲中唱主角。

　　目前，我國13個大型煤炭基地的建設規(guī)劃已獲國家發(fā)展和改革委員會批復，規(guī)劃確定建設神東、晉北、晉東、蒙東（東北）、云貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴（華亭）、冀中、寧東、陜北等13個大型煤炭基地，煤礦項目500處，建設規(guī)模13億噸。實現(xiàn)以市場為導向，以產權為紐帶，通過兼并、重組、聯(lián)合、參股等形式，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤炭生產基地的形成，提升核心競爭力，帶動整個煤炭工業(yè)產業(yè)升級。按此規(guī)劃，在3至5年時間培育和發(fā)展5至6個億噸級特大型企業(yè)集團和一批5000萬噸級大型煤炭集團，使特大型和大型煤業(yè)集團煤炭產量達到17億噸，占全國煤炭產量的83.5%。

　　大國企領銜整合 小煤礦苦練內功

　　中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶6月2日到4日在內蒙古自治區(qū)考察工作時，提出我國煤炭企業(yè)改革和發(fā)展的思路。他表示，第一是要下決心辦幾個億噸級的大煤炭企業(yè)集團。第二是要把我國的煤炭企業(yè)通過規(guī)范的股份制改造和技術創(chuàng)新等改革的辦法辦成真正的現(xiàn)代企業(yè)……

　　大企業(yè)、大集團引領行業(yè)發(fā)展，帶動全國安全生產形勢穩(wěn)定好轉的趨勢已不容置疑。與此同時，全國煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)也正如火如荼：去年，全國人大常委會提出、國務院確定“爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”的要求。今年4月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、央行、工商總局、質檢總局、環(huán)�？偩�、安監(jiān)總局七部門聯(lián)合下發(fā)《加快煤炭行業(yè)結構調整、應對產能過剩的指導意見》明確要求：到“十一五”期末，全國小煤礦數(shù)量要從目前的2.3萬處減少到1萬處左右。

　　整頓關閉是把快刀，就是要切去威脅煤礦安全生產的“毒瘤”。不論是大企業(yè)的整合還是政府的整頓關閉政策，都給中小型煤礦帶來了巨大的壓力。生存還是滅亡？這是個問題。近日，在貴州省召開的加強小型煤礦安全基礎管理工作座談會給小型煤礦指出了一條明路：苦練內功，加大安全投入，加強企業(yè)基礎工作，建設本質安全型礦井。這是下一步在我國產業(yè)政策允許的范圍內的中小型煤礦得以安身立命的唯一途徑。

　　記者在座談會上發(fā)現(xiàn)，參會討論的貴州、湖南、重慶、四川、云南這西南五省在飽受小煤礦困擾中，通過不斷加大煤礦整頓關閉工作力度，推進煤礦整合，減少小煤礦數(shù)量，摸索建立了一套符合自身實際的加強小煤礦安全基礎工作的方法，值得借鑒。其主要做法記者作了歸納：

　　安全投入：貴州充分利用安全技術改造國債資金，配合維簡費、安全費等完善礦井安全裝備；重慶全面實施了安全風險金、工傷保險、安全專項經費提取使用管理制度，同時煤礦事故死亡賠付標準也提高至20萬元/人；四川省由政府強化煤礦安全費用的提取，督促企業(yè)加大安全投入。要求各煤礦企業(yè)必須根據(jù)煤炭產量，列出安全費用提取使用計劃，并嚴格按照計劃使用。云南省要求煤礦企業(yè)提足用好安全費用和維簡費，加大安全投入，建立和完善安全生產投入長效機制。

　　技術裝備： 貴州省高瓦斯礦井已經全部安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，共約1600套，同時小煤礦瓦斯抽采工作已經開始起步，全省有289個小煤礦安裝了瓦斯抽采系統(tǒng)。全省850個小煤礦進行支護改革，改用以鋼代木、錨噴等支護方式。重慶開展煤礦數(shù)字化瓦斯監(jiān)控“民心工程”建設，全市所有228個高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井于2005年6月30日前全部安裝了井下瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并實現(xiàn)了全部礦、區(qū)縣和市三級聯(lián)網監(jiān)控。四川省今年全面啟動了所有低瓦斯礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設工作。已有29個產煤縣完成數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)縣級平臺建設，22個縣或企業(yè)與省級平臺實現(xiàn)聯(lián)網。

　　人才培養(yǎng)：貴州省利用當?shù)丶脊�學校，開展就業(yè)培訓、上崗培訓和復訓等形式的產業(yè)培訓方式，提高隊伍素質。重慶開展了由市經委牽頭的職業(yè)礦長，市煤監(jiān)局牽頭的特種作業(yè)人員培訓，全面進行了產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、煤炭管理部門領導的業(yè)務培訓和礦工入井資格培訓。目前，下井人員入井證培訓達到60%。四川省建立省礦山安全培訓中心，開辦煤礦專業(yè)技術人員培訓班開展煤礦礦長、業(yè)主、特種作業(yè)人員等煤礦安全培訓。

　  與此同時，這些省還通過建立示范礦井、派駐督察員、加強安全生產許可證的等措施，促使小煤礦加強基礎管理，樹立安全第一、預防為主的思想，提高安全生產水平。

　　結束語

　　近日，山西省政府出臺了《關于推進煤炭企業(yè)資源整合有償使用的意見》，將原來國家“無償劃撥”的煤炭資源，變成采礦權人有償購買開采，實現(xiàn)資源資本化管理。按照“關小、改中、上大”的原則，重點產煤縣生產能力在9萬噸/年以下的煤礦必須實施公開出讓整合。

　　隨著我國煤礦產業(yè)政策的調整，市場準入門檻的提高，資源整合力度的加大，給在夾縫中求生存的中小型煤礦帶去了壓力和挑戰(zhàn)。很有可能，那些想抱著等一等、看一看心理的業(yè)主會退出，而那些想通過煤炭撈一筆的非法小窯主可能再無用武之地。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘在會議上強調：“全國安全生產形勢的好轉要靠走集團化、集約化發(fā)展的道路，加強小煤礦安全基礎管理工作既是當務之急，也是做好安全生產工作的必由之路。”相信，《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》的出臺，必將進一步規(guī)范提高小煤礦安全生產基礎管理，進而帶動全國安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。(安監(jiān)總局政府網站  張 展）