《指導(dǎo)意見》提出了煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)原則，即：貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議總體部署， 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、“十一五”規(guī)劃和煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，深化煤礦整頓，消除事故隱患；依法取締關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力；規(guī)范資源整合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)安全管理，落實(shí)主體責(zé)任；實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察。爭取用三年左右時(shí)間，基本解決小煤礦發(fā)展過程中存在的數(shù)量多、規(guī)模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費(fèi)資源嚴(yán)重、事故多發(fā)等突出問題。通過堅(jiān)持不懈的努力，全面提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有效遏制重特大事故，減少傷亡人數(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　《指導(dǎo)意見》提出了煤礦整頓關(guān)閉工作的基本目標(biāo)：自2005年7月至2008年6月，爭取用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“一個(gè)好轉(zhuǎn)、兩個(gè)減少和三個(gè)提高”的目標(biāo)。

   一個(gè)好轉(zhuǎn)：采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)�；�本消滅非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)、建設(shè)、破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和布局不合理的煤礦。

　　兩個(gè)減少：一是小煤礦數(shù)量大幅度減少，力爭控制在1萬處左右，單井平均規(guī)模在9萬噸/年以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；二是小煤礦事故總量大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。

　　三個(gè)提高：一是小煤礦資源回收率明顯提高，采區(qū)回采率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(厚煤層75%,中厚煤層80%,薄煤層85%)以上，破壞和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象基本得到控制；二是小煤礦裝備水平明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，采掘機(jī)械化程度達(dá)到20%以上，全部裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)；三是小煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，各項(xiàng)規(guī)章制度齊全，從業(yè)人員文化程度達(dá)到初中以上，特種作業(yè)人員達(dá)到高中以上，主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員達(dá)到中專以上。

　　《指導(dǎo)意見》提出了煤礦整頓關(guān)閉工作原則上分為以下三個(gè)階段：第一階段：（2005年7月～2006年6月）以整頓關(guān)閉為工作重點(diǎn)。第二階段：（2006年7月～2007年6月）以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點(diǎn)。第三階段：（2007年7月～2008年6月）以政策治本，強(qiáng)化礦井安全管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為工作重點(diǎn)。

　　《指導(dǎo)意見》提出了煤礦整頓關(guān)閉工作重點(diǎn)：（一）嚴(yán)厲打擊非法開采行為，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。對非法開采和已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井（礦點(diǎn)）發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人；非法掛靠礦井一律予以關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)同一個(gè)礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關(guān)閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關(guān)閉。（二）限期關(guān)閉和淘汰不具備安全條件的礦井 。（三） 嚴(yán)格控制新建礦井的規(guī)模和數(shù)量。

　　《指導(dǎo)意見》提出了煤礦整頓關(guān)閉工作的保障措施：進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，打好煤礦整頓關(guān)閉工作攻堅(jiān)戰(zhàn)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制；制定三年規(guī)劃，明確工作目標(biāo)；完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)部門職責(zé)；研究制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。