國家發(fā)展和改革委員會有關負責人6月19日說，“十一五”期間，我國將關停老小燃煤、燃油機組2200萬千瓦，其中關停凝汽式燃煤小機組1500萬千瓦，關停老小燃油機組700萬千瓦。

有官方消息稱，2007年以后，我國電力裝機不足的局面將得到根本扭轉(zhuǎn)，除少數(shù)地區(qū)高峰時段外，全國大部分地區(qū)可實現(xiàn)電力供需平衡，部分地區(qū)略有盈余。在6月8日國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任張國寶就宣布：困擾中國整四年的電力供應緊張局面已出現(xiàn)拐點。

    電力供需矛盾趨緩的消息，無疑給關停老小燃煤、燃油機組以充分的理由，正所謂“手中有糧，心中不慌”，此前因電力供應緊張而放緩了小機組關停的步伐，現(xiàn)在終于可以底氣十足地向老小燃煤、燃油機組說“不”了。據(jù)了解，在近幾年“電荒”的陰影下，企業(yè)自建燃油機組現(xiàn)象陡增，不少地方以供熱或綜合利用為名大建小機組。據(jù)統(tǒng)計，2004年底，我國小機組總裝機容量8600多萬千瓦，燃油機組約2500萬千瓦。大量煤耗高、效率低、污染重的小機組的存在，不僅惡化了電源結(jié)構(gòu)，而且增加了調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的工作難度。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整保節(jié)能目標實現(xiàn)

按照國家電力發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間將重點實施高效、清潔發(fā)電工程，加大水電、核電等開發(fā)力度，積極推進火電機組“上大壓小、上煤壓油”工程。

在“十一五”規(guī)劃綱要中，一個頗引人注目的指標就是要實現(xiàn)單位GDP能耗降低20%。作為首次寫入五年規(guī)劃綱要的指標，“降耗20%”這一硬要求對耗能大戶的電力行業(yè)來說，無疑是樹立了一個新的標尺。要實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能20%的目標，就要求必須優(yōu)先安排可再生、節(jié)能、高效、低污染機組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反國家政策和規(guī)定的機組發(fā)電。所以，降耗20%的硬指標逼著電力行業(yè)必須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

     國家發(fā)展改革委有關負責人近日表示，電力行業(yè)必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電力調(diào)度，改革電力市場交易模式和現(xiàn)行調(diào)度規(guī)則。要改變各類機組平均分配利用小時數(shù)的舊調(diào)度模式，優(yōu)先安排可再生、節(jié)能、高效、低污染的機組發(fā)電。對火電機組要進行優(yōu)化調(diào)度，鼓勵煤耗低、排放少、節(jié)水型機組發(fā)電。對已到關停期限或違反國家有關規(guī)定的機組不準進入電力市場交易，不得調(diào)度發(fā)電；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，13.5萬千瓦及以下熱電聯(lián)產(chǎn)機組不帶熱負荷原則上不得調(diào)度發(fā)電。

該負責人指出，當前，要根據(jù)上述原則，抓緊修訂體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的調(diào)度規(guī)則和電力市場交易規(guī)則，并盡快實施。各區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)要按照《電力監(jiān)管條例》的有關規(guī)定，依照《跨地區(qū)電能交易指導意見》、《跨區(qū)跨省優(yōu)化調(diào)度規(guī)則》和有關通知的要求，監(jiān)督指導各級電力調(diào)度機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。

    國家發(fā)展改革委更是明令，各地要加快凝汽式小火電及老小燃油機組的關停步伐。各地發(fā)展改革委、國土、環(huán)保等部門要積極配合，推進小機組關停工作。對已到關停期限的小機組，電網(wǎng)企業(yè)不得再收購其發(fā)電量。

叫停違規(guī)電站　回歸理性發(fā)展

與“關停老小機組”同時披露的，還有這樣一條消息：我國清理違規(guī)電站已取得階段性成果。消化（核準）違規(guī)項目４２８３萬千瓦，４６００萬千瓦納入今明兩年建設規(guī)劃，３４００萬千瓦按停建處理。

借著前兩年“電荒”在全國蔓延之勢，各地電源點建設如火如荼地展開。國家發(fā)改委副主任張國寶曾非常生氣地說，有個別地區(qū)同時開建四五個電站，有的電站遠離煤炭供應地，有的連送出線都沒有建設，還有的遠離水源，需要打地下水來冷卻。這種無序建設的現(xiàn)象，很可能導致“電站建設的大起大落”。發(fā)展改革委提供的情況顯示，全國發(fā)電設備制造企業(yè)已超負荷運轉(zhuǎn)。今年合同訂貨的發(fā)電設備達１.４１億千瓦，明年為６７００萬千瓦。受違規(guī)項目向設備制造企業(yè)催交設備影響，核準項目的正常交貨受到干擾。隨著電站建設高峰過去，若不能采取及時有效措施，很有可能出現(xiàn)國內(nèi)發(fā)電設備制造企業(yè)大起大落的現(xiàn)象。

為此，國家發(fā)展改革委明確要求，今明兩年電站項目，要按照發(fā)展改革委明確的規(guī)劃（備選方案）安排建設，２００８年及以后的電站項目建設，將根據(jù)規(guī)劃以及市場發(fā)展實際情況進一步研究確定。

國家發(fā)展改革委有關負責人強調(diào)，各地國土、環(huán)保、交通和水利有關職能部門及綜合經(jīng)濟管理部門，對違規(guī)項目，不予辦理相關手續(xù)；銀行及金融機構(gòu)要停止對其發(fā)放貸款；電網(wǎng)企業(yè)不得為其接入系統(tǒng)。電力設備制造企業(yè)要嚴格按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，妥善處理與違規(guī)項目簽訂的無效合同，并按照電力發(fā)展規(guī)劃結(jié)合國家核準項目安排生產(chǎn)，有序供貨。

    電力供需形勢的趨緩，無疑為“高燒不退”的電源建設送來了“退燒藥”，令幾近瘋狂的“跑馬圈地”回歸到理性的軌道上來。

電力結(jié)構(gòu)調(diào)整正逢其時

建國以來，尤其是上世紀80年代以來，我國電力工業(yè)的發(fā)展一直問題不斷。作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)的電力工業(yè)在國民經(jīng)濟以及人民生活中具有無可替代的重要地位，在建國以后的相當長的時間內(nèi)，電力都處于一種供不應求的短缺狀態(tài)，成為影響人們生活質(zhì)量、制約其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。上世紀80年代開展的大規(guī)模集資辦電，2003年國務院調(diào)整電力建設“十五”規(guī)劃等舉措無不是為了調(diào)整電力工業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模，以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

“十五”期間電力供應的嚴重缺乏，引發(fā)了電源建設、特別是火電建設突飛猛進的發(fā)展，使原本就不協(xié)調(diào)的電力結(jié)構(gòu)有更加惡化之勢。截至2005年底，我國發(fā)電裝機容量為50841萬千瓦，其中火電、水電、核電分別為38413萬千瓦、11652萬千瓦、685萬千瓦，分別占75.6%、22.9%、1.35%。核電、風電、太陽能發(fā)電所占比重較少，如此結(jié)構(gòu)使得電煤資源與運輸之間的矛盾越來越突出，環(huán)境問題日趨嚴重。

國家電監(jiān)會副主席王野平在5月下旬的一次會上談到電力結(jié)構(gòu)的不合理時，曾說到，我國電力發(fā)展一直延續(xù)著“重發(fā)、輕供、不管用”的狀態(tài)，輸配電建設嚴重滯后于電源建設。雖然新一輪電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開，電網(wǎng)建設速度得到一定程度的加速，但是要徹底解決“有電輸不出、卡脖子等現(xiàn)象”還需要時間和過程。另外，科技含量低、資源浪費現(xiàn)象嚴重。“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”問題較為突出。2003年每千瓦時平均煤耗比發(fā)達國家高50克標煤，線損率比發(fā)達國家高2%至3%，火電廠耗水率每千瓦時比國際先進水平高40%多，主要電力企業(yè)的勞動生產(chǎn)率不到世界先進水平的三分之一。

面對繁重的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整重任，前不久，國家發(fā)改委、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家環(huán)保總局、中國銀監(jiān)會、國家電監(jiān)會八部門聯(lián)合發(fā)出《關于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整　促進健康有序發(fā)展有關工作的通知》，明確了加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路，即，通過進一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置電力資源的基礎作用，在繼續(xù)解決發(fā)展規(guī)模和速度問題的同時，加快解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設滯后、可再生能源發(fā)電比例過低等結(jié)構(gòu)失調(diào)問題，加快解決環(huán)境保護、降低成本和能源消耗、提高服務質(zhì)量等深層次的問題。

    電力行業(yè)是國家最基本的基礎產(chǎn)業(yè)，電力體制改革的成敗影響到我國整個經(jīng)濟體制改革成果。如果說之前的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整因為電力供需緊張而不得不放慢了腳步，那么在電力供需矛盾緩和之時，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，啟動新一輪更深層次的改革，則應成為整個電力體制改革題中應有之義。