配套資源消耗巨大 經(jīng)濟技術(shù)風險堪憂是主要原因
一哄而上的“煤變油”熱潮，受到政府的強力遏制。國家發(fā)改委日前發(fā)出通知，要求各級主管部門暫停核準“煤變油”項目。此舉在業(yè)內(nèi)引發(fā)震蕩，輿論普遍認為，這將使“煤變油”熱潮降溫，許多項目不得不緊急剎車。
在《關(guān)于加強煤化工項目建設管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》中，國家發(fā)改委明示各級主管部門：一般不應批準年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤制油項目，100萬噸以下的甲醇和二甲醚項目，60萬噸以下的煤制烯烴項目。
業(yè)內(nèi)人士都明白，煤制油項目年產(chǎn)量300萬噸，是一個極高的資金門檻：按照神華集團對自己項目的測算，每形成1噸煤制油的產(chǎn)能，投資數(shù)額高達1萬元！300萬噸的產(chǎn)能，就意味著項目投資至少是300億元。這個數(shù)字，除了個別行業(yè)巨頭，遠不是一般的企業(yè)所能承受的。
國家發(fā)改委為什么要設定如此高不可攀的門檻？因為煤制油的市場基礎并不牢固，對資源的消耗巨大，潛藏的市場風險也更大。
甲醇、二甲醚、烯烴等，均是石油的替代產(chǎn)品，是“煤變油”產(chǎn)品類型之一。中國石油短缺，但煤炭資源相對豐富，由煤炭轉(zhuǎn)化而來的石油替代品，測算每桶成本平均40美元。這意味著；一旦國際市場的油價高出每桶成本平均40美元，由煤提煉出來的人造油，價格就有了競爭力，就有利可圖。而目前國際石油價格節(jié)節(jié)攀生，早就翻越70美元關(guān)口，今后也大有可能沖破每桶80美元大關(guān)。在這樣巨大利潤預期的刺激下，國內(nèi)“煤變油”工程項目蜂擁而起。
據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，目前在建甲醇規(guī)模已接近900萬噸，擬建和規(guī)劃產(chǎn)能還有千萬噸以上，十余省份計劃投資1200億。
資源消耗大環(huán)境難承受
如此巨大的規(guī)模，需要耗費大量相關(guān)資源，而這些配套資源恰恰又是國內(nèi)最短缺和脆弱的。
首先是水資源。大型煤化工項目年用水量通常高達幾千萬立方米，噸產(chǎn)品耗水在10噸以上，相當于一些地區(qū)十幾萬人口的水資源占有量或100多平方公里國土面積的水資源保有量。我國水資源本來就遠低于世界平均水平，主要煤炭產(chǎn)地更是短缺，人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1／10。除云南、貴州等地外，我國煤炭資源與水資源呈逆向分布。但一些地區(qū)不顧實際情況，大規(guī)模超前規(guī)劃煤化工項目，一方面有可能形成產(chǎn)能過剩的局面，另一方面會打破本地區(qū)脆弱的水資源平衡，直接影響當?shù)亟?jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。
其次是煤資源。我國煤炭資源雖然相對豐富，但“煤變油”耗煤量很大，即使是水平相對較高的神華集團，提煉出1噸油平均需要耗費4噸煤，專家對這樣的浪費很痛心。
中國能源網(wǎng)CIO韓曉平指出，“優(yōu)質(zhì)煤炭的比熱是5000大卡／千克，石油的比熱是10000大卡／千克，石油比熱是煤炭的2倍；但提煉1噸石油，要消耗4噸優(yōu)質(zhì)煤炭可以說是資源的浪費。眾人皆知我國煤炭儲量豐富，但人均占有量，其實還不到世界平均水平的一半。”
此外，我國煤資源種類也很不平衡，因此國家實行煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置政策。煉焦煤（包括氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤）優(yōu)先用于煤焦化工業(yè)，優(yōu)質(zhì)和清潔煤炭資源優(yōu)先用作發(fā)電、民用和工業(yè)爐窯的燃料，高硫煤等劣質(zhì)煤主要用于煤氣化工業(yè)。無煙塊煤優(yōu)先用于化肥工業(yè)。除了上述之外，只剩下褐煤和煤化程度較低的煙煤，才能優(yōu)先用于煤液化工業(yè)。所以資源是有限的。
第三，運輸安全限制。我國煤炭資源主要分布在中西部地區(qū)，煤化工產(chǎn)品主要消費在東部沿海地區(qū)，產(chǎn)銷區(qū)域分割。大部分液態(tài)或氣態(tài)煤化工產(chǎn)品具有毒性或易燃易爆的性質(zhì)。煤化工項目必須具有較高的產(chǎn)品安全運輸保障。
第四，環(huán)境保護限制。我國煤炭資源主要分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)。包括“煤變油”在內(nèi)的煤化工產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境影響較大，生產(chǎn)過程要排出相當數(shù)量的廢渣、廢水和廢氣。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立和諧社會的要求，煤化工項目必須達到廢棄物減量化、資源化和無害化標準。
市場風險巨大
除了資源制約外，國家發(fā)改委對“煤變油”項目自身的經(jīng)濟技術(shù)風險也極為憂慮。
由于煤制油品和烯烴尚處在工業(yè)化試驗和示范階段，還存在技術(shù)和工程放大風險，很多國家都積極研究，但只是把“煤變油”作為一種戰(zhàn)略技術(shù)儲備來研究。而國內(nèi)一些地方不顧客觀條件，紛紛規(guī)劃建設煤制油品和烯烴項目，目前開工建設的十幾萬噸規(guī)模的煤制油、煤制烯烴裝置，多數(shù)不夠經(jīng)濟規(guī)模，技術(shù)不夠成熟。建成后將類似小煉油、小乙烯，屬于淘汰之列。
其次，發(fā)展“煤變油”其實質(zhì)是與石油期貨價格進行賭博。雖然目前世界處在前所未有的高油價時代，但是，面對這樣的市場機會，我們必須認識到，誰也不能為油價的持續(xù)走高打包票，真正決定油價的，仍然是歐佩克的產(chǎn)能和成本。油價不可能長期背離這個成本。所以，在高油價時期投資的“煤變油”工程，很可能隨著油價下跌變成一堆廢品。
再次，“煤變油”裝置投資巨大，動輒幾十億，具有較大投資風險。且投資資金主要來源于銀行和國家財政。這些項目若全部付諸實施，一旦生產(chǎn)技術(shù)和應用市場開發(fā)滯后，勢必造成產(chǎn)能大量過剩，國有資產(chǎn)流失，也給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展埋下了隱患。
有四項前提條件
鑒于上述種種問題，國家發(fā)改委對“煤變油”項目設定四項前提條件：
首先應“量水而行”，嚴禁擠占生活用水和農(nóng)業(yè)用水發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。嚴格控制缺水地區(qū)煤氣化和煤液化項目的建設。限制高耗水工藝和裝備的應用，鼓勵采用節(jié)水型工藝，大力提倡廢水、中水、礦井水回用等煤化工技術(shù)；
在運輸環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品含有毒性且不具備運輸條件的項目不予核準或備案；
在環(huán)保方面，必須達到廢棄物減量化、資源化和無害化標準。對不能實現(xiàn)廢棄物綜合利用和無害化處理的，不予核準或備案。
在技術(shù)政策方面，支持有條件的地區(qū)，采用先進煤氣化技術(shù)和二步法二甲醚合成技術(shù)，建設大型甲醇和二甲醚生產(chǎn)基地，認真做好新型民用燃料和車用燃料使用試驗和示范工作。穩(wěn)步推進工業(yè)化試驗和示范工程的建設，加快煤制油品和烯烴產(chǎn)業(yè)化步伐，適時啟動大型煤制油品和烯烴工程的建設。
來自：中華工商時報
