各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

　　2006年5月18日20時(shí)30分左右，山西省大同市左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生一起透水瞞報(bào)事故�？偩掷钜阒型�志已率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助省市搶險(xiǎn)、查處。初步核查被困礦工57人。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，溫家寶總理、華建敏國(guó)務(wù)委員做出重要批示。

　　發(fā)生事故的新井煤礦為鄉(xiāng)辦、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。該礦始建于1992年，批準(zhǔn)生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年。據(jù)初步分析，這起透水事故發(fā)生的原因是，該礦14#-1煤層作業(yè)時(shí)放炮震動(dòng)破壞了與附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，造成采空區(qū)積水涌入，水量約20萬(wàn)立方米。經(jīng)赴現(xiàn)場(chǎng)工作組初步了解，該礦存在以下重大問(wèn)題：

　　一是違法超層越界開采。采礦許可證批準(zhǔn)該礦開采的煤層為4#煤層，而該礦除開采4#煤層外，違法超層越界開采8#、14#-1和14#-2煤層。二是嚴(yán)重超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。今年僅從3月初開始至事故發(fā)生前，2個(gè)半月已生產(chǎn)原煤約10萬(wàn)噸。初查事故發(fā)生前井下人員多達(dá)260人。三是管理極其混亂，隱患嚴(yán)重。井下層層轉(zhuǎn)包，勞動(dòng)組織混亂。有的礦工的礦燈是自己購(gòu)置、自己充電，每班有300多輛柴油三輪車在井下運(yùn)煤，嚴(yán)重違反安全規(guī)定。四是事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報(bào)，礦主及生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、當(dāng)班調(diào)度員和包工頭逃匿，左云縣公安局接到舉報(bào)后趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，該礦謊報(bào)被困5人，隱瞞井下被困人數(shù)，轉(zhuǎn)移被困人員家屬，轉(zhuǎn)移賬戶資金，性質(zhì)極為惡劣。事故也說(shuō)明在安全監(jiān)管、監(jiān)察上存在嚴(yán)重漏洞。

　　為認(rèn)真吸取新井煤礦“5.18”事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，防范類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

　　一、各地要督促煤礦企業(yè)高度重視礦井水害防治工作，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。煤礦企業(yè)要設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)或配備水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。建立健全礦井水害防治工作責(zé)任制和管理制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定有針對(duì)性的礦井水害防治工作方案和安全技術(shù)措施，并要嚴(yán)格組織落實(shí)，嚴(yán)禁違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。

　　二、加大礦井水害防治工作力度。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，采用綜合探測(cè)技術(shù)，查明礦井水文地質(zhì)條件。建立水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則，煤層受老空水威脅時(shí)，必須編制探放水設(shè)計(jì)，進(jìn)行超前探放水。當(dāng)前，要加強(qiáng)礦井雨季“三防”工作，落實(shí)工作方案，儲(chǔ)備充足的防排水設(shè)備和物資，做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、預(yù)案、物料落實(shí)，確保礦井安全度汛。

　　三、嚴(yán)禁礦井超能力生產(chǎn)。煤礦企業(yè)要按照核準(zhǔn)的能力確定采掘工作面數(shù)量和入井人數(shù)。加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格登記、考勤，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。各地要按規(guī)定復(fù)查核實(shí)礦井生產(chǎn)能力，凡發(fā)現(xiàn)煤礦有超能力生產(chǎn)行為的，要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）進(jìn)行處罰。

　　四、加大關(guān)閉礦井工作力度，加快工作進(jìn)度。各地要抓緊制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃，明確和細(xì)化關(guān)閉煤礦的范圍、對(duì)象，確定關(guān)閉礦井名單和關(guān)閉時(shí)限。堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉布局不合理、不符合國(guó)家或地方產(chǎn)業(yè)政策的煤礦和資源枯竭、瀕臨枯竭的煤礦。

　　五、規(guī)范煤炭資源整合，嚴(yán)把入口關(guān)。各地對(duì)納入資源整合的礦井，必須先關(guān)閉后整合，被整合的礦井必須按照關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，其剩余資源納入整合范圍。各地對(duì)納入資源整合的礦井要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防將資源整合變異為“礦井整合”。凡水文地質(zhì)資料、瓦斯災(zāi)害、采空區(qū)、巷道布置等情況不清的整合礦井，有關(guān)部門一律不得核準(zhǔn)（審批）其設(shè)計(jì)方案，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)一律不得審查通過(guò)其安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

　　六、進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要結(jié)合日常監(jiān)管和定期監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重大事故隱患排查整改情況進(jìn)行核查，凡發(fā)現(xiàn)有《特別規(guī)定》所列十五種重大隱患之一的，一律責(zé)令限期停產(chǎn)整頓，逾期未整改或整改不到位的，一律提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)超層越界開采的，要及時(shí)移送國(guó)土資源管理部門查處，性質(zhì)嚴(yán)重的要建議提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。各地近日要立即針對(duì)雨季的特點(diǎn)組織開展一次專項(xiàng)監(jiān)察。

　　請(qǐng)各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)，并監(jiān)察執(zhí)行。 　　

　　二○○六年五月二十四日