煤層氣以其巨大的資源優(yōu)勢和廣闊的商業(yè)前景，特別是在能源、環(huán)保以及煤礦安全等多方面所顯示的重要戰(zhàn)略價值，引起了全社會各行業(yè)有關人士的廣泛關注。自20世紀80年代末以來，煤層氣的勘探開發(fā)已經走過了10余年的歷程，人們在為一系列重要發(fā)現和突破感到鼓舞和激勵的同時，也為煤層氣產業(yè)起步的艱難感到無奈和困惑。煤層氣的發(fā)展現狀與其自身的資源潛力并不像人們想象的那樣匹配和同步。多年成功的產氣突破實踐已經讓我們沒有理由懷疑自己的資源基礎和技術實力；檢討一下不難發(fā)現，我們未能在政策基礎、開發(fā)戰(zhàn)略和產業(yè)配套準備上為煤層氣產業(yè)建設提供必要的起飛平臺。對比考察美國和澳大利亞的煤層氣發(fā)展經驗，我們在政策配套與支持方面存在著嚴重不足。
          煤層氣作為一個新礦種，在地質賦存條件和開發(fā)技術體系上既不同于固體的煤炭，也不同于流體的石油和天然氣，但由于它以煤炭為地質載體，同時又與天然氣共用管道并且共享最終用戶，因此與煤炭、石油和天然氣之間形成了既獨立又依賴的獨特關系。所以，從發(fā)展產業(yè)的角度來說，煤層氣特別需要一個協調一致的政策環(huán)境；同時，煤層氣的固有風險和巨大投資需求與其潛在的商業(yè)價值之間仍然存在著很大的矛盾，對承擔風險的企業(yè)來說，政策支持和鼓勵就顯得格外重要了。
          產業(yè)建設早期的啟動阻力需要政府稅費政策的鼓勵和推動來協助克服。由于技術、理論以及設備的暫時缺陷，而且開發(fā)缺乏規(guī)�；�效應、市場極不成熟，早期的煤層氣產業(yè)建設應當首先以實現其在環(huán)境保護和煤礦安全上的重要社會效益為目標，作為能源利用上的經濟效益應當是第二位的。但開發(fā)利用煤層氣的企業(yè)作為市場化的經濟實體，必然要以經濟效益為杠桿，否則從經濟的角度來說，煤層氣開發(fā)利用就是不可行的。因此必須實現在煤層氣開發(fā)早期的社會效益經濟化，以平衡為全民所共享的社會效益與具體企業(yè)回收其投資的經濟效益之間的巨大反差。很顯然，能夠全面協調行業(yè)利益，引導行業(yè)互補發(fā)展的力量只能是政府。政府可以通過稅費減免或虧損補貼等政策措施來促進社會效益經濟化。具體來說，在現階段對經營煤層氣的企業(yè)應當免征稅費、對上游開發(fā)企業(yè)和下游利用企業(yè)同時給予稅率補貼、在引進設備和技術等方面減免關稅并簡化手續(xù)，只有這樣才能使煤層氣產業(yè)解脫束縛。
        外商投資急需政府在產業(yè)配套建設上的積極引導。外商投資中國煤層氣產業(yè)主要有兩個方面的原因，第一是中國有著巨大的煤層氣資源潛力；第二是中國有著巨大的煤層氣消費市場潛力；但潛力畢竟還僅僅是預測，對這種預測的把握需要時間，如果沒有成功的機會，外商投資將僅限于戰(zhàn)略性，利用少量的投資占領一部分潛在的市場，剩下的工作就是觀望和等待了。我們認為改變這一現狀的唯一途徑在于協助降低外資項目成本，讓每一個煤層氣項目都能看到獲取商業(yè)利潤的希望，利潤是外資擴大投入的最好向導。實際上，煤層氣產業(yè)發(fā)展是一個系統工程，所有的產業(yè)配套建設都將是降低成本的有效手段。煤層氣的開發(fā)技術條件和煤層氣產業(yè)的產品特點決定了煤層氣產業(yè)發(fā)展必須上下游一體化、相關產業(yè)一體化。
    由于煤層氣必須連續(xù)開采而且難于儲存，任何多余的關井和停產都是不允許的，所以煤層氣開發(fā)和利用必須同步規(guī)劃。同時，由于煤層氣與煤炭、石油、天然氣同屬生物化石能源，在地質時空關系上有著非常密切的聯系，有時甚至可以同時同地形成和保存，因此在開發(fā)上必須做好統一規(guī)劃。對下游用戶而言，煤層氣、常規(guī)天然氣、石油、以及煤炭在許多領域的應用是重疊的，化工、電力、燃料、民用等不同的方向必須有合理的安排，相關產業(yè)必須一體化發(fā)展才能保證煤層氣產業(yè)健康地成長。
        早期的產業(yè)建設必須在一個合理的框架下有序地進行，低水平地重復和盲目投資必須得到有效規(guī)范。早期的煤層氣產業(yè)建設有一個經驗積累和技術摸索的過程，應該通過合理的產業(yè)建設規(guī)劃和管理將這個過程縮短到最低程度、將這個過程的代價降低到最低程度，否則低水平的重復和盲目投資不僅會造成經濟上的極大浪費，而且在投資效果上將給人以很強的錯覺，極大地打擊人們對煤層氣的工作熱情，影響投資積極性。中聯煤層氣有限責任公司的成立從一定程度上使煤層氣產業(yè)發(fā)展得到了有序化約束，特別是對外商投資的健康引導，今后仍需要進一步加強這種約束和規(guī)范作用。

來自：經濟參考報