2004年2月23日6時(shí)10分，黑龍江省雞西市煤業(yè)集團(tuán)穆棱公司百興煤礦13#煤層?xùn)|一掘進(jìn)工作面發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成37人（其中女工2人）死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失246萬元。

　　事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國務(wù)委員作出重要批示。國家煤礦安全監(jiān)察局和黑龍江省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志迅速趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故搶救和善后工作。

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求和《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第296號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，成立了由國家煤礦安全監(jiān)察局副局長王德學(xué)任組長、黑龍江省人民政府副省長劉海生等任副組長，國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部、全國總工會(huì)和黑龍江省人民政府有關(guān)部門人員參加的百興煤礦“2.23”瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。

　　事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，并提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和防范措施。

　　一、礦井基本情況

　　百興煤礦為集體所有制,隸屬于雞西市煤業(yè)集團(tuán)穆棱公司，其前身為雞西礦務(wù)局穆棱煤礦多經(jīng)公司前進(jìn)井。1999年3月，雞西礦務(wù)局穆棱煤礦破產(chǎn)后，將該礦多經(jīng)公司及其所屬煤礦整體剝離，由新組建的梨樹煤礦管理。2001年12月，雞西礦務(wù)局多經(jīng)系統(tǒng)所有煤礦（包括梨樹煤礦）移交給雞西市，雞西市人民政府組建了雞西市煤業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)一管理雞西礦務(wù)局多經(jīng)系統(tǒng)移交的所有煤礦。2003年9月，前進(jìn)井更名為百興煤礦。2001年至事故發(fā)生前，該礦由王世君個(gè)人承包經(jīng)營。

　　該礦始建于1976月8月，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬噸/年。因邊改造邊生產(chǎn)，2003年，實(shí)際產(chǎn)煤2萬噸。該礦現(xiàn)有職工140人，分三班作業(yè)。

　　該礦取得了黑龍江省人民政府有關(guān)部門核發(fā)的采礦許可證（有效期至2004年6月30日）、煤炭生產(chǎn)許可證(有效期至2004年12月31日)、營業(yè)執(zhí)照（有效期至2004年12月31日），原礦長賈曉杰持有礦長資格證,但其2003年5月離開后，該礦在沒有重新取得礦長資格證的情況下一直違法組織生產(chǎn)。

　　該礦采用雙斜井開拓。井下布置3個(gè)掘進(jìn)工作面，2個(gè)回采工作面，主采工作面采用刀柱式采煤方法，其中13#煤層1個(gè)采煤工作面（為主采工作面），2個(gè)掘進(jìn)工作面；15#煤層1個(gè)采煤工作面，1個(gè)掘進(jìn)工作面。通風(fēng)方式為對(duì)角式，礦井總?cè)腼L(fēng)量943立方米/分鐘，總排風(fēng)量1125立方米/分鐘。

　　該礦開采城子河煤層組13#、15# 煤層，13#煤層厚度0.9米, 15#煤層厚度1.8米,煤層傾角250-450。礦井絕對(duì)瓦斯涌出量0.34立方米/分鐘，相對(duì)瓦斯涌出量5.34立方米/噸，為低瓦斯礦井。煤塵爆炸指數(shù)為46.4%，具有爆炸危險(xiǎn)性。

　　二、事故經(jīng)過及搶救、善后情況

　　2004年2月23日零點(diǎn)班，該礦井下共有37人作業(yè)。6時(shí)10分，井上人員聽到爆炸聲，同時(shí)看到主井井口冒煙，主扇風(fēng)機(jī)排黑煙，知道井下發(fā)生了瓦斯爆炸事故，立即向雞西市煤業(yè)集團(tuán)穆棱公司和雞西市人民政府有關(guān)部門報(bào)告了情況。

　　雞西市委、市人民政府接到事故報(bào)告后，迅速組織雞西市礦山救護(hù)隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行搶救, 雞西礦業(yè)集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)也及時(shí)前往支援搶救。雞西市委、市人民政府組成事故搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織事故搶救工作。2月23日8時(shí)20分，救護(hù)隊(duì)開始入井偵察。

　　事故發(fā)生后，黑龍江省委書記宋法棠、省長張左己、副省長劉海生先后趕赴事故現(xiàn)場指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。經(jīng)過全體救護(hù)隊(duì)員的奮力搶救，到2月27日14時(shí)，37名遇難礦工的尸體全部找到并運(yùn)到井上。雞西市人民政府認(rèn)真開展善后工作，抽調(diào)干部包戶做思想工作，迅速落實(shí)相關(guān)政策，保持了礦區(qū)和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　三、事故原因及性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　百興煤礦13#煤層?xùn)|一掘進(jìn)工作面當(dāng)班瓦斯檢查員嚴(yán)重違章，上班時(shí)脫崗，沒有及時(shí)接風(fēng)筒，致使該工作面處于微風(fēng)、無風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯大量積聚并達(dá)到爆炸條件；工人違章拆卸礦燈，礦燈短路產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

　�。ǘ�）間接原因

　　1.百興煤礦違法組織生產(chǎn)。2003年5月，原礦長賈曉杰離開后，該礦在沒有重新取得礦長資格證的情況下違法組織生產(chǎn)。2004年 2月6日，雞西市煤炭工業(yè)管理局組織人員對(duì)該礦進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)存在9個(gè)方面的安全問題，隨即下達(dá)了立即停產(chǎn)整頓、經(jīng)重新驗(yàn)收合格后方可開工生產(chǎn)的決定，但該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓決定，擅自恢復(fù)生產(chǎn)，并違法雇用女工從事井下作業(yè)。

　　2.百興煤礦井下安全管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。該礦井沒有按規(guī)定配齊瓦斯檢查員，現(xiàn)有瓦斯檢查員經(jīng)常上連班，致使當(dāng)班瓦斯檢查員脫崗睡覺，沒有及時(shí)接風(fēng)筒。同時(shí)，該礦還存在瓦斯檢查員無證上崗且不按規(guī)定檢查瓦斯，工人在工作面無風(fēng)的情況下作業(yè)并違章在井下拆卸礦燈等問題。

　　3.雞西市煤業(yè)集團(tuán)及所屬穆棱公司未認(rèn)真履行職責(zé)，工作嚴(yán)重失職。穆棱公司將百興煤礦承包給王世君經(jīng)營，只收經(jīng)營承包費(fèi)，不認(rèn)真履行管理職責(zé)，以包代管；未采取措施制止該礦在沒有重新取得礦長資格證的情況下違法組織生產(chǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自開工生產(chǎn)的行為；對(duì)該礦疏于管理，致使該礦違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。雞西市煤業(yè)集團(tuán)疏于管理，未采取措施制止和糾正穆棱公司以包代管的行為；對(duì)百興煤礦在沒有重新取得礦長資格證的情況下違法組織生產(chǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自開工生產(chǎn)的問題失察。

　　4.雞西市人民政府有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)百興煤礦監(jiān)督檢查不到位。雞西市煤炭工業(yè)管理局和雞西煤礦安全監(jiān)察支隊(duì)對(duì)該礦違法、違章組織生產(chǎn)的問題監(jiān)督管理不力，特別是市煤炭工業(yè)管理局在2004年2月6日對(duì)該礦下達(dá)停產(chǎn)整頓的決定后，沒有跟蹤督促落實(shí)，沒有采取堅(jiān)決措施制止該礦擅自開工生產(chǎn)。雞西市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)該礦違法雇用女工從事井下作業(yè)的問題失察。

　　5.雞西市人民政府未能認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕60號(hào)）精神，對(duì)全市煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作組織、領(lǐng)導(dǎo)不力；對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的違法、非法生產(chǎn)問題失察；對(duì)雞西市煤業(yè)集團(tuán)、雞西市煤炭工業(yè)管理局、雞西煤礦安全監(jiān)察支隊(duì)等單位履行職責(zé)情況監(jiān)管不力。

　�。ㄈ�）事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,百興煤礦“2.23”特大瓦斯煤爆炸事故是一起責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人提出如下處理意見：

    因其已在事故中死亡,免于追究責(zé)任3人。3人被移送司法機(jī)關(guān)處理追究刑事責(zé)任。14人受到黨紀(jì)行政處分。

　　五、防范措施

　　㈠雞西市各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，牢固樹立“安全第一”的思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國務(wù)院、黑龍江省人民政府的工作部署，加大對(duì)煤礦的安全監(jiān)管力度，抓好煤礦安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生。

　�、骐u西市煤炭工業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦“一通三防”的監(jiān)管。要監(jiān)督煤礦嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，配齊瓦斯檢查員等特種作業(yè)人員，建立健全崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)禁上班時(shí)脫崗，嚴(yán)禁在井下拆開、敲打和撞擊礦燈，掘進(jìn)工作面必須采用抗靜電、阻燃風(fēng)筒，要及時(shí)接風(fēng)筒，風(fēng)筒口到掘進(jìn)工作面的距離應(yīng)在作業(yè)規(guī)程中明確規(guī)定，并加強(qiáng)采掘工作面瓦斯檢查和瓦斯監(jiān)測。

　�、绫M快理順雞西市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。要具體明確雞西市安全監(jiān)管局、煤炭工業(yè)管理局、煤礦安全執(zhí)法支隊(duì)和煤業(yè)集團(tuán)各自的職責(zé)，并狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，采取有效措施，確保煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法到位，及時(shí)制止違法、違章生產(chǎn)和違法雇用女工從事井下作業(yè)的行為，停產(chǎn)整頓而未經(jīng)驗(yàn)收合格的礦井堅(jiān)決不得開工生產(chǎn)。

　�、枭钊胱龊妹旱V安全專項(xiàng)整治工作。要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)做到真整真治。要按照國辦發(fā)〔2003〕58號(hào)文件的要求，嚴(yán)肅查處違法、違章生產(chǎn)的礦井，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)行為，取締非法礦井；凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的煤礦要堅(jiān)決予以關(guān)閉；凡有一項(xiàng)達(dá)不到《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》要求的，一律停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)，逾期未能達(dá)標(biāo)的要強(qiáng)制予以關(guān)閉。

　�、檫M(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)和安全教育。礦長和瓦斯檢查員等特殊工種必須進(jìn)行安全培訓(xùn)，并持證上崗。新工人下井作業(yè)前必須進(jìn)行正規(guī)的安全培訓(xùn)和教育，切實(shí)提高職工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。