山西省呂梁地區(qū)交口縣蔡家溝煤礦“5.18”特大煤塵爆炸事故調查報告

2006/3/28 17:22:54

   2004年5月18日18時18分，山西省呂梁地區(qū)交口縣蔡家溝煤礦井下維修硐室發(fā)生一起特大煤塵爆炸事故，造成33人死亡，直接經濟損失293.3萬元。

    　　事故發(fā)生后，國務院領導同志高度重視，溫家寶總理、黃菊副總理、華建敏國務委員作出重要批示。國家煤礦安全監(jiān)察局和山西省人民政府有關負責同志迅速趕赴事故現(xiàn)場，指導事故搶救和善后工作。

    　　根據國務院領導同志的指示和《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務院令第296號）等有關法律法規(guī)的規(guī)定，成立了由國家煤礦安全監(jiān)察局副局長梁嘉琨任組長、山西省人民政府副省長靳善忠等任副組長，國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部、全國總工會和山西省人民政府有關部門負責人參加的蔡家溝煤礦“5.18”煤塵爆炸事故調查組（以下簡稱事故調查組）。

    　　事故調查組經過現(xiàn)場勘察、調查取證和技術分析，查清了事故原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員的處理建議和防范措施�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

    　　一、礦井基本情況

    　　蔡家溝煤礦為村辦集體煤礦，現(xiàn)由蔡瑞明個人承包經營。

    　　事故發(fā)生前，該礦的采礦許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照全部過期，且未經山西省人民政府有關部門批準擅自組織生產，屬違法組織生產礦井。

    　　該礦始建于1987年，1988年投產。礦井原設計生產能力2萬噸/年，2000年6月礦井進行改擴建后，設計生產能力為6萬噸/年。現(xiàn)在實際產量為每天300噸左右。該礦現(xiàn)有職工92人，分兩班作業(yè)。

    　　該礦采用豎井、斜井開拓方式，礦井采煤方式為以掘代采，放炮落煤，井下布置有南北兩個生產作業(yè)區(qū)域，分別布置了10個和9個掘進頭。礦井通風方式為中央并列抽出式，礦井總入風量780立方米/分鐘，總排風量850立方米/分鐘。

    　　礦井相對瓦斯涌出量0.75立方米/噸，為低瓦斯礦井；煤塵爆炸指數為34.33%，具有爆炸危險性；煤層具有自燃傾向性。

    　　該礦的“四證”情況為：采礦許可證有效期至2003年11月，煤炭生產許可證有效期至2000年6月30日，營業(yè)執(zhí)照有效期至2003年3月22日；2003年4月，該礦礦長取得了礦長資格證書（有效期至2005年12月）。

    　　2001年山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產整頓驗收時，該礦申請了驗收，但山西省煤礦安全生產專項整頓工作領導組未予批準，一直處于待批狀態(tài)。2003年11月，山西省煤礦安全生產專項整頓工作領導組辦公室以晉煤整頓辦函〔2003〕73號文件下發(fā)了《關于搞好待批鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦復產驗收工作的通知》，要求對待批礦井按新的驗收標準重新組織驗收。該礦雖上報了材料申請驗收，但山西省煤礦安全生產專項整頓工作領導組辦公室未予批準，仍為待批礦井。按照山西省人民政府晉政辦發(fā)〔2003〕38號文件有關“沒有參加專項整治驗收和上報省整頓辦未批準的礦井，堅決不準生產”的規(guī)定，該礦不得生產。

    　　二、事故經過及搶救、善后情況

    　　2004年5月18日18時18分,蔡家溝煤礦井下維修硐室發(fā)生爆炸事故，當時井下共有34人。18時40分，該礦向雙池鎮(zhèn)人民政府報告了事故情況。

    　　呂梁地委、行署接到事故報告后，迅速組織汾西礦業(yè)集團公司救護大隊、呂梁地區(qū)礦山救護大隊和孝義市礦山救護中隊趕赴事故現(xiàn)場進行搶救。20時50分，汾西礦業(yè)集團公司救護大隊一個小隊開始入井進行偵察，搜索遇險人員。5月19日0時40分，成功救出1名井底放煤工。

    　　事故發(fā)生后，山西省委、省人民政府有關負責同志先后趕赴事故現(xiàn)場指揮搶險救災工作。經過全體救護隊員的奮力搶救，截至6月5日，33名遇難礦工尸體全部找到，搶救工作結束。

    　　呂梁地區(qū)行署、交口縣人民政府認真開展善后工作，抽調干部包戶耐心細致地做思想工作，迅速落實相關政策，遇難礦工都得到了妥善的處理，保持了礦區(qū)和社會穩(wěn)定。

    　　三、事故原因及性質

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    　　蔡家溝煤礦煤塵具有爆炸危險性，但該礦不按規(guī)定采取防塵措施，井下生產運輸過程中大量煤塵飛揚，致使井下維修硐室的煤塵達到爆炸濃度；工人違章在維修硐室焊接三輪車時產生的高溫焊弧引爆煤塵。

    　�。ǘ╅g接原因

    　　1.蔡家溝煤礦在采礦許可證、煤炭生產許可證及營業(yè)執(zhí)照已過期且未經驗收合格的情況下，違法組織生產。

    　　2.蔡家溝煤礦安全生產管理混亂。違反《安全生產法》和《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，沒有保證礦井防塵方面的資金投入，沒有建立完善的礦井防塵供水系統(tǒng)，南、北煤庫均未安設噴霧灑水裝置，沒有預防和隔絕煤塵爆炸的措施；也沒有采取及時清除巷道中的浮煤、清掃或沖洗沉積煤塵、定期撒布巖粉等措施；井下布置了19個掘進頭，通風系統(tǒng)紊亂，無法將礦塵稀釋排出；工人違章長期在井下使用電焊機；在沒有消除礦井存在的重大事故隱患的情況下，違章指揮工人進行生產。

    　　3.雙池鎮(zhèn)黨委、人民政府及有關機構沒有采取有效措施加強對待批礦井的管理。有關人員工作嚴重失職，鎮(zhèn)黨委書記(原鎮(zhèn)長)三次到蔡家溝煤礦檢查，未能發(fā)現(xiàn)該礦的違法生產問題；鎮(zhèn)在該礦蹲點的干部未及時向有關負責人匯報該礦的違法生產問題，也沒有采取措施予以制止；鎮(zhèn)煤管站的有關人員在多次檢查中發(fā)現(xiàn)該礦的違法生產問題，只采取了填寫整改三定表、封絞車等措施，沒有進一步采取措施制止該礦違法生產，也沒有及時發(fā)現(xiàn)該礦存在的井下未采取灑水滅塵措施、工人違章在井下長期使用電焊機等重大事故隱患。

    　　4.交口縣人民政府及有關部門對蔡家溝煤礦監(jiān)管不力�？h煤炭工業(yè)管理局多次發(fā)現(xiàn)該礦的違法生產問題，但沒有采取有效措施予以制止；在對該礦派駐安全監(jiān)察員時，將不能履行職責的人員聘任為駐礦安全監(jiān)察員，使安全監(jiān)察員的監(jiān)督作用形同虛設。公安部門沒有嚴格執(zhí)行爆破器材的四級審批制度，在審批過程中把關不嚴，未能制止該礦私自購買炸藥違法組織生產。交口縣電力公司未落實上級有關要求，沒有對蔡家溝煤礦采取停電措施�？h人民政府對煤炭管理、公安等部門對待批煤礦監(jiān)管不力的問題失察。

    　　5.呂梁地區(qū)煤炭工業(yè)局和呂梁煤炭安全糾察支隊在對待批的蔡家溝煤礦進行檢查時，只采取了封絞車、下整改三定表等措施，未能采取有效措施制止該礦違法組織生產。

    　　6.呂梁地區(qū)行署對全區(qū)煤礦安全生產專項整治工作組織、領導不力，對地區(qū)煤炭工業(yè)局和呂梁煤炭安全糾察支隊等有關職能部門對待批煤礦監(jiān)管不力的問題失察。

    　�。ㄈ┦鹿市再|

    　　經調查認定,蔡家溝煤礦“5.18”煤塵爆炸事故是一起責任事故。

    　　四、對事故有關責任人員的處理建議

    　　這起事故共追究事故責任人員27人，其中，蔡家溝煤礦法定代表人等4人被移交司法機關處理，給予包括呂梁地區(qū)行署1名副專員在內的23人黨紀、政紀處分（6人被行政撤職或撤銷黨內職務）。另外，還有3人因涉嫌包庇罪也被移交司法機關處理。

    　　五、對蔡家溝煤礦實施行政處罰的意見

    　�。ㄒ唬┮罁睹禾糠ā返诹邨l，建議由山西省人民政府責成其有關部門沒收蔡家溝煤礦2002年--2004年違法生產所得888.3萬元，并處違法所得2倍的罰款1776.6萬元。

    　　(二)依據《山西省勞動保護暫行條例》第四十四條，建議由山西呂梁煤礦安全監(jiān)察辦事處對蔡家溝煤礦罰款5萬元。

    　�。ㄈ┮罁栋踩a法》第九十三條和第九十四條，建議由山西省人民政府決定對蔡家溝煤礦予以關閉，并在關閉前責成其有關部門依法吊銷該礦有關證照。

    　　六、防范措施

    　　（一）呂梁地區(qū)各級領導干部要按照“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的要求，從人民群眾的根本利益出發(fā)，全面落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，并結合本地區(qū)的實際情況，研究提出搞好煤礦安全生產的具體措施和辦法，盡快扭轉全區(qū)煤礦重、特大事故頻發(fā)的被動局面。

    　�。ǘ﹨瘟旱貐^(qū)行署和交口縣人民政府要切實加強對待批礦井的管理。要按照國家及山西省人民政府的有關規(guī)定，對轄區(qū)內所有待批礦井限期進行停產整頓，并進行徹底的摸底排查，符合安全生產條件的，盡快驗收并按有關程序上報省人民政府有關部門審批，經批準后方可恢復生產，未經批準的不得恢復生產。

    　�。ㄈ┮獜娀瘜γ旱V防塵工作的監(jiān)管。監(jiān)督煤礦建立完善的防塵供水系統(tǒng)，主要運輸巷、掘進巷道、煤倉及溜煤眼口、裝卸載點等地點必須安設防塵供水管路。開采有煤塵爆炸危險煤層的礦井，必須有預防和隔絕煤塵爆炸的措施，及時清除巷道中的浮煤，清掃和沖洗沉積煤塵；定期撒布巖粉和對主要大巷刷漿。

    　　（四）加大對煤礦防火工作的監(jiān)督檢查力度。要監(jiān)督煤礦建立井下防火制度，嚴禁在井下進行電焊、氣焊和噴燈焊接工作，嚴禁攜帶煙火入井、使用燈泡取暖和使用電爐，堅決消滅井下明火、明電作業(yè)和失爆現(xiàn)象。

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