國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局副局長賈銀松

報告分為五部分

一、2006年宏觀經(jīng)濟形勢分析

二、發(fā)展改革工作的主要任務(wù)

三、鋼鐵生產(chǎn)形勢簡要分析

四、宏觀調(diào)控要點及對焦化市場的影響

五、做好焦化工作的幾點建議

一、2006年宏觀經(jīng)濟形勢分析

（一）2006年國際環(huán)境簡析

2006年，我國經(jīng)濟發(fā)展既有許多有利條件，也有不少不利因素，既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟增長的基本態(tài)勢不會改變。據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測，2006年世界經(jīng)濟增長4.3%，增幅與2005年持平，仍處于較高增長水平。世界貿(mào)易將增長7.4%，增幅略高于今年。總體上看，2006年我國經(jīng)濟發(fā)展的外部需求不會出現(xiàn)大的減弱。同時，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散的趨勢沒有改變，國際區(qū)域合作加強，有利于我國充分利用兩個市場、兩種資源，擴大發(fā)展空間。

——不利因素：

1、石油價格仍在高位波動，不排除進一步上漲的可能；

2、國際競爭日趨激烈，貿(mào)易保護主義更加強化。

3、國際投機資金頻繁沖擊金融、商品市場，不斷引發(fā)全球市場波動。

4、局部地區(qū)動蕩不安，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，禽流感等傳染性疾病蔓延等于零。

（二）2006年國內(nèi)環(huán)境簡析

有利因素：

——我國仍處于居民消費結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時期，市場潛力巨大，內(nèi)在動力較強，有利于經(jīng)濟保持較快增長。

——2006年是“十一五”起步之年，中央確定的各項戰(zhàn)略部署將全面啟動實施，有利于鼓舞和引導(dǎo)各方面的發(fā)展積極性。

——通過近幾年加強和改善宏觀調(diào)控，供求總量關(guān)系進一步改善，深化改革和擴大開放使市場機制作用明顯增強，有利于推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。

——在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想的報導(dǎo)下，各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

不利因素：

——制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的長期性、深層次問題仍然存在，主要是：自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理；增長方式粗放，資源環(huán)境約束加劇；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制機制不完善，法制環(huán)境不健全等。

當前突出表現(xiàn)出來的問題是：

糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大；

部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果日益顯露；

進出口貿(mào)易不平衡的矛盾突出；

經(jīng)濟運行中一些不穩(wěn)定因素不容忽視；

社會發(fā)展方面的矛盾和問題較多。

二、發(fā)展改革工作的主要任務(wù)

（一）做好“六個務(wù)必”

（二）經(jīng)濟政策趨向

（三）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

（四）轉(zhuǎn)變增長方式

（五）深化體制改革

（一）做好“六個務(wù)必”

務(wù)必保持平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。

務(wù)必在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)上有良好開端。

務(wù)必在增強自主創(chuàng)新能力、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯進展。

務(wù)必在節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變增長方式上取得顯著成效。

務(wù)必在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破。

務(wù)必在構(gòu)建社會主義和諧社會上邁出新步伐。

務(wù)必保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，避免出現(xiàn)大起大落，是宏觀調(diào)控的基本任務(wù)，也是做好發(fā)展改革工作必須始終把握好的首要原則。

（二）經(jīng)濟政策趨向

 “連續(xù)性”：2006年我國要繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更加注重區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，更加注重各項政策的協(xié)調(diào)配合，更加注重有針對性地解決問題，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。

 “雙穩(wěn)健”：繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政策和穩(wěn)健的貨幣政策。中央經(jīng)濟工作會議提出，2006年中央財政赤字比2005年有所減少，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步下降；擬發(fā)行長期建設(shè)國債比2005年進一步減少，同時增加中央預(yù)算內(nèi)投資。貨幣供應(yīng)量保持一定增長。

 “控投資”：加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，防止投資膨脹反彈仍然是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的重要任務(wù)。同時要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。

 “兩閘門”：繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門。

 “擴消費”：努力擴大消費，提高城市居民最低生活保障標準、嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度、改革公務(wù)員工資制度并相應(yīng)調(diào)整有關(guān)人員待遇等增加居民收入。擴大消費熱點，完善住房、汽車等消費政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，增加普通商品房和經(jīng)濟適用房供給，控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)。取消對小排量汽車的限制。

 “組合拳”：加強行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，區(qū)別對待、有保有壓，嚴格控制新開工項目。

“優(yōu)外貿(mào)”：轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。著力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，完善出口退稅政策，鼓勵擴大一般貿(mào)易特別是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。努力緩解貿(mào)易不平衡。健全重要商品出口預(yù)警和貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)應(yīng)對機制。增加國內(nèi)短缺的重要商品和先進技術(shù)設(shè)備進口。

（三）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑，是解決突出矛盾和問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當前刻不容緩的一項重大任務(wù)。2006年，要運用新思路，采取新舉措，力求新成效。

一是鼓勵和支持自主創(chuàng)新。

二是大力振興裝備制造業(yè)。

三是積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

四促進服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

五是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

需要特別強調(diào)的是，從2006年開始，要把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，擺在更加重要的位置。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一方面對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來許多負面影響，另一方面也可以成為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機遇。從以往的經(jīng)驗來看，在經(jīng)濟過熱、需求旺盛、產(chǎn)品處于供不應(yīng)求的情況下，落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品還都有生存空間，企業(yè)缺乏調(diào)整結(jié)構(gòu)的外部壓力和內(nèi)在動力；而在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，市場約束增強，企業(yè)才會有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。

我們要十分珍惜并緊緊抓住這一有利時機，因勢利導(dǎo)，化害為利，通過發(fā)揮市場機制作用和加強宏觀調(diào)控，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，促進優(yōu)勝劣汰，力爭2006年在促進產(chǎn)能過剩行業(yè)控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上邁出實質(zhì)性步伐，經(jīng)過幾年努力取得明顯成效。為此，要突出抓好四方面工作。

一要完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強部門協(xié)調(diào)配合。

二要嚴格市場準入，控制新上項目。

三要依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。

四要推進技術(shù)改造，加快兼并重組。

（四）轉(zhuǎn)變增長方式

目前“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的問題仍十分突出。為此，“十一五”《建議》提出：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的目標，任務(wù)十分艱巨，需付出艱苦努力，必須著力推進。

一是加強資源節(jié)約和綜合利用。組織實施十大重點節(jié)能工程，突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

三是搞好生態(tài)建設(shè)和污染防治。

（五）深化體制改革

一要繼續(xù)推進投資體制改革。突出抓好三方面改革：完善核準制和備案制；規(guī)范政府投資管理；改進對全社會投資的引導(dǎo)和調(diào)控。

二要加快資源性產(chǎn)品價格改革。要以資源性產(chǎn)品價格改革為重點，逐步形成反映資源稀缺程度的價格形成機制，以利推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約能源資源。

三要進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。

四要繼續(xù)推進壟斷行業(yè)管理體制改革。

五要深化社會事業(yè)改革。

三、鋼鐵生產(chǎn)形勢簡要分析

（一）國內(nèi)鋼市環(huán)境

——有利因素：

一是固定資產(chǎn)投資規(guī)模將保持一定增長幅度，但投資結(jié)構(gòu)將有所調(diào)整。

二是努力擴大內(nèi)需。開拓農(nóng)村市場；擴大消費熱點，完善住房、汽車等消費政策。

三是出口將保持穩(wěn)定增長，著力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。特別是機電產(chǎn)品出口占出口總額的一半以上，其對鋼材的拉動須予以重視。

四是淘汰落后力度的加大，相應(yīng)騰出一定份額的市場空間。

——不利因素：

一是隨著投資增幅的減緩，鋼材消費強度將減弱。

二是隨著鋼鐵生產(chǎn)能力的集中投產(chǎn)和集中釋放，市場供大于求的局面難以改觀。

三是隨著鋼材需求強度在減弱，而鋼材供給的彈性在增強，市場競爭將更趨激烈。

（二）鋼鐵生產(chǎn)條件

——從今年煤電油運總體趨勢看，隨著宏觀調(diào)控成果的進一步鞏固，能源交通薄弱環(huán)節(jié)的進一步加強，生產(chǎn)供給能力將會繼續(xù)增加，供求矛盾比2005年將進一步緩解，但是煤電油運制約短期內(nèi)難以根本消除，部分區(qū)域、部分品種、部分時段的緊張仍會存在。

——煤炭供需總量基本平衡，局部性矛盾依然存在。從需求看，國民經(jīng)濟的較快增長將帶動煤炭需求繼續(xù)增長，但增長幅度將明顯低于近幾年的水平。從生產(chǎn)能力看，截至2005年4月，全國持證煤礦核定生產(chǎn)能力22.6億噸，加上今年投產(chǎn)能力至少6000萬噸，現(xiàn)有產(chǎn)能將達23億噸以上。從制約條件看，受鐵路運力限制，以及電力新增機組需求增大，華中等區(qū)域煤炭供應(yīng)依然偏緊，如果來水不好，情況會更為嚴重一些�？紤]到關(guān)閉部分不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦將減少一部分能力，2006年煤炭供需將保持總量基本平衡，短期內(nèi)不會再度出現(xiàn)全面供應(yīng)緊張，也不大可能很快出現(xiàn)嚴重的供大于求。

——運輸緊張狀況相對緩解，但部分地區(qū)矛盾仍較突出。2005年，除大秦線通過改造可新增5000萬噸煤炭運力、侯月線煤炭運力會適度增加外，主要鐵路干線沒有新增貨運能力，“西煤東運”、“北煤南調(diào)”的運力依然偏緊。

——電力供需矛盾進一步緩解，但區(qū)域性、季節(jié)性、時段性的緊張仍存在。

——成品油供需基本平衡，但穩(wěn)定供應(yīng)的任務(wù)很艱巨。

——天然氣需求快速增長，供求矛盾日益突出。

四、宏觀調(diào)控要點及對焦化市場的影響

影響2006年焦炭市場變化的因素較多，如宏觀調(diào)控、供求變化、國際市場等因素，必須予以關(guān)注并加強分析研究。

1、宏觀控制政策的要點。

宏觀調(diào)控要點：一是制定行業(yè)規(guī)劃政策，加強部門協(xié)調(diào)配合，將信貸、財稅、貿(mào)易等政策與產(chǎn)業(yè)政策相配合，引導(dǎo)公共資源配置向符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)傾斜，扶優(yōu)淘劣，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。山西省從2005年9月1日起正式實施《山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理條例》，在鏟除土焦的同時，開始有計劃關(guān)閉落后的小機焦企業(yè)。二是提高市場準入門檻，控制新建項目，2005年12月9日國家發(fā)展改革委以公告形式對符合《焦化企業(yè)準入條件》74家企業(yè)予以公告。三是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加大淘汰落后的力度，加快取締土焦、改良焦生產(chǎn)，淘汰和改造落后的小機焦爐，以及治理環(huán)境污染等工作的力度。四是加大技術(shù)改造的力度，推進企業(yè)兼購重組。

2、國內(nèi)市場焦炭供需變化趨勢

呈現(xiàn)總量有所增加、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、營銷方式調(diào)整的態(tài)勢。供給方面：一是淘汰步伐加快，產(chǎn)能減少一塊；二是在嚴峻的市場形勢下，不少中小型焦化企業(yè)將由于資金緊張、經(jīng)營不善而限產(chǎn)或關(guān)閉部分產(chǎn)能；三是受宏觀調(diào)控和市場競爭的雙重壓力，盲目投資得到有效遏制，新增產(chǎn)能有限。因此，焦炭市場供給過剩的問題有望在2006年后得到一定程度的緩解。

需求方面：鋼鐵行業(yè)是焦炭消耗的第一大戶，約占總消耗量的80%左右。隨著鋼材市場陷入疲軟、低迷狀態(tài)，特別是小高爐生產(chǎn)陷入困境，對焦炭需求同步下降。同時，按照產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定已經(jīng)進入淘汰落后產(chǎn)能的實施階段，焦炭需求也將受到一定影響。另一方面由于大型鋼鐵企業(yè)煉焦項目相繼投入生產(chǎn)，加之鋼鐵企業(yè)對焦炭產(chǎn)品質(zhì)量的要求更高，也加大了國內(nèi)焦炭市場的壓力。

另外，鑄造、鐵合金和部分有色產(chǎn)品生產(chǎn)對焦炭的需求增速也呈減緩的態(tài)勢。

3、國際市場焦炭供需變化趨勢

呈現(xiàn)產(chǎn)能繼續(xù)增加，需求增速減緩，供應(yīng)渠道變化的態(tài)勢。受前兩年國際市場上焦炭貨緊張，價格猛漲，刺激有關(guān)國家擴充焦炭生產(chǎn)能力。據(jù)初步統(tǒng)計，僅歐洲地區(qū)土耳其、波蘭、揵克、烏克蘭等計劃投產(chǎn)新建焦化廠年焦炭產(chǎn)能就超過了500萬噸，這比從中國的年進口量還多。全球焦炭產(chǎn)能和產(chǎn)量過剩的問題日趨嚴重，意味著國際市場對中國焦炭的依賴程度將會逐步降低，既制約中國焦炭出口價格的上升，又對中國焦炭市場產(chǎn)生較大影響。

4、焦炭進出口貿(mào)易政策調(diào)整

外貿(mào)政策趨向是貫徹可持續(xù)發(fā)展方針控制高耗能產(chǎn)品出口，同時，按照WTO規(guī)則辦事，搞好外貿(mào)管理工作，規(guī)范市場秩序，促進外貿(mào)工作健康發(fā)展。根據(jù)國家七部委2005年12月9日發(fā)布的《關(guān)于控制部分高耗能、高污染、資源產(chǎn)品出口有關(guān)措施的通知》，2006年焦炭出口配額量將維持上年水平，不再增加。此外，商務(wù)部2005年11月18日公布《2006年焦炭出口企業(yè)資質(zhì)標準及申報程序》，以提高市場準人門檻，規(guī)范市場秩序。

5、煉焦煤資源及運輸條件的變化

2006年，煤炭供需總量基本平衡，局部性矛盾依然存在。從需求看，國民經(jīng)濟的較快增長將帶動煤炭需求繼續(xù)增長，但增長幅度將明顯低于近幾年的水平。從生產(chǎn)能力看，截至2005年4月，全國持證煤礦核定生產(chǎn)能力22.6億噸，加上當年投產(chǎn)能力至少6000萬噸，現(xiàn)有產(chǎn)能將達23億噸以上。從制約條件看，受鐵路運力限制，以及電力新增機組需求增大，華中等區(qū)域煤炭供應(yīng)依然偏緊，如果來水不好，情況會更為嚴重一些�？紤]到關(guān)閉部分不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦將減少一部分能力，2006年煤炭供需將保持總量基本平衡，短期內(nèi)不會再度出現(xiàn)全面供應(yīng)緊張，也不大可能很快出現(xiàn)嚴重的供大于求。

隨著國內(nèi)煤炭供應(yīng)資源量增速減緩，尤其是主焦煤資源依然比較緊張，將在很大程度上增加焦化企業(yè)的采購壓力及成本。

根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求和鐵路運力狀況，確定2006年重點煤炭鐵路運輸總量調(diào)控目標為6.9億噸。發(fā)展改革委要求，增強合同的嚴肅性和約束力，凡獲得運輸認可的合同，非不可抗力因素影響而不履行的，要給予嚴厲處罰。運輸方面，2005年國內(nèi)焦炭主要產(chǎn)區(qū)山西省增加了鐵路外運能力。其中，大同到秦皇島的煤炭專用線經(jīng)過技改擴能，運輸能力從2004年的1.5億多噸達到2億噸。山西侯馬到日照鐵路技改后運輸能力增加到1億噸以上。因此，鐵路運輸能力也有了一定的改善。

三、做好經(jīng)營管理工作，提高焦化行業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益

1、認清經(jīng)濟形勢。一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；二是科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式；三是焦炭消費強度減弱。

2、把握市場規(guī)律。一是供大于求已成定局；二是供給的剛性在增強；三是需求的彈性在減弱；四是市場競爭日趨激烈。

3、深入調(diào)查研究。一是深入用戶市場調(diào)查（穩(wěn)定市場）；二是研究用戶需求要求（適應(yīng)市場）；三是分析用戶動向變化（引導(dǎo)市場）。

4、搞好精心操作。一是經(jīng)營難度不斷增大；二是柔性智慧有待提高；三是降本、提質(zhì)、調(diào)結(jié)構(gòu)；四是科技、管理要創(chuàng)新；五是以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷；六是資本經(jīng)營、資金中心；七是提高企業(yè)核心競爭力；八是提高行業(yè)經(jīng)濟效益（兼并重組）。

結(jié)束語

總的來看，2006年煉焦行業(yè)仍處于調(diào)整期：一是煉焦產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)不合理，通過經(jīng)濟、法律的手段加大淘汰落后的力度。二是焦炭供大于求，市場低迷，抑制盲目投資。三是加快技術(shù)改造，扶優(yōu)汰劣，促進產(chǎn)業(yè)升級。四是推進企業(yè)兼購重組，搞好煤、焦、化等資源優(yōu)化配置。盡管當前國內(nèi)焦炭市場行情不樂觀，但已基本接近焦化行業(yè)的周期谷底。要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的好機遇，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，焦炭市場供需矛盾有望逐步緩解，為市場的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。