1  前言

煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價（以下簡稱評價）是以實現(xiàn)煤礦工程、系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對煤礦工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷煤礦工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。

2  煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價內(nèi)容

（1）評價煤礦安全管理模式對確保安全生產(chǎn)的適應性，明確安全生產(chǎn)責任制、安全管理機構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求及其落實執(zhí)行情況，說明現(xiàn)行企業(yè)安全管理模式是否滿足安全生產(chǎn)的要求；

（2）評價煤礦安全生產(chǎn)保障體系的系統(tǒng)性、充分性和有效性，明確其是否滿足煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求；

（3）評價各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場所、設施、設備是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求；

（4）識別煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素，確定其危險度；

（5）評價生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)，對可能的危險、有害因素提出合理可行的安全對策措施及建議。

對于一礦多井的企業(yè)，應先分別對各個自然井按上述要求進行安全現(xiàn)狀綜合評價，然后再根據(jù)所屬自然井的安全評價結(jié)果對全礦進行安全現(xiàn)狀綜合評價。

3  煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價工作依據(jù)

評價是一項政策性很強的工作，必須依據(jù)法律、法規(guī)和技術(shù)標準等進行。評價所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標準、部門規(guī)章及規(guī)范性文件如下：

（1）《中華人民共和國勞動法》；

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

（3）《中華人民共和國礦山安全法》；

（4）《中華人民共和國煤炭法》；

（5）《安全生產(chǎn)許可證條例》；

（6）《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》；

（7）《關于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》（安監(jiān)管技裝字[2002]45號）；

（8）《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家局2004年第13號令）

（9）《煤礦安全評價導則》（煤安監(jiān)技裝字[2003]114號）；

（10）《煤礦安全規(guī)程》（2004年版）；

（11）《礦井防滅火規(guī)范》；

（12）《礦井通風安全裝備標準》；

（13）《礦井通風安全監(jiān)測裝置使用管理規(guī)定》；

（14）《煤礦救護規(guī)程》；

（15）《防治煤與瓦斯突出細則》；

（16）《礦井水文地質(zhì)規(guī)程》；

（17）《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規(guī)程》；

（18）《煤礦防治水工作條例》；

（19）《江西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作方案》（贛煤安發(fā)[2004]5號。

4  工作程序

4.1  前期準備工作

組織評價工作人員認真學習《煤礦安全評價導則》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等文件，提高對評價工作的認識。明確對評價工作的要求，結(jié)合我省煤礦企業(yè)實際情況，廣泛聽取有關單位、有關部門意見，研究、確定評價工作的思路和基本原則，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一評價工作的法律、法規(guī)、標準依據(jù)；統(tǒng)一危險、有害因素辨識方法；統(tǒng)一評價單元劃分等方式方法，收集相關法律、法規(guī)、技術(shù)標準，做好開展評價工作的一切準備工作。

接受企業(yè)委托評價，應簽訂《煤礦安全評價合同》，明確雙方職責，評價工作完成期限等有關事宜。

確定項目負責人、組織項目評價人員，進入現(xiàn)場調(diào)查，了解企業(yè)狀況，對評價企業(yè)做好現(xiàn)場交底工作，明確評價工作對象、范圍及評價程序、方法，提請企業(yè)提交有關資料（詳見附錄A）。

4.2  危險、有害因素識別分析

識別、分析所有危險、有害因素，是研究安全對策措施的基礎，是保證系統(tǒng)安全的重要手段，按科學性、系統(tǒng)性、全面性、預測性的識別危險、有害因素的原則，結(jié)合煤礦企業(yè)實際，以煤礦開采技術(shù)條件為基礎資料，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，識別、分析危險、有害因素。為保證全面、有序地進行識別，防止出現(xiàn)漏項，宜按評價單元分別進行識別，識別分析危險、有害因素的過程，是系統(tǒng)安全分析的過程。

4.3  劃分評價單元

煤礦企業(yè)安全現(xiàn)場綜合評價涉及面廣，范圍大，危險、有害因素復雜，一般應劃分若干個評價單元，在評價單元評價的基礎上，進行礦井整體評價，評價單元劃分方法較多，根據(jù)我省煤礦企業(yè)情況，擬以礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)劃分以下評價單元（以下簡稱系統(tǒng)）：

（1）安全管理系統(tǒng)；

（2）開采爆破系統(tǒng)；

（3）通風系統(tǒng)；

（4）瓦斯和煤塵爆炸防治系統(tǒng)；

（5）防滅火、防塵系統(tǒng)；

（6）防治水系統(tǒng)；

（7）提升、運輸、壓氣系統(tǒng)；

（8）供電系統(tǒng)。

4.4  評價方法

根據(jù)安全現(xiàn)狀綜合評價煤炭企業(yè)的特點、范圍及規(guī)律，能夠收集到的資料情況、評價目的與要求、安全評價人員狀況等，選用安全檢查表法評價。

以確定的評價單元，編制煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價系統(tǒng)圖（見附錄B），其內(nèi)容應函蓋系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理、安全設施、安全技術(shù)措施等主要事項，其中市、縣國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的評價重點為取得安全生產(chǎn)許可證的安全生產(chǎn)條件及《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》；評價方法以查閱資料和現(xiàn)場全面檢查、重點抽查相結(jié)合，以《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定的安全條件為必備條件，通過安全檢查表法對煤礦安全設施、安全管理和技術(shù)措施等方面的調(diào)查的基礎上進行分析，對礦井安全給予客觀的評價，對存在問題提出對策措施及建議。

4.5  現(xiàn)狀調(diào)查

分系統(tǒng)根據(jù)評價內(nèi)容，逐項開展現(xiàn)狀調(diào)查，弄清企業(yè)實際上那些方面達到要求，存在什么問題，分項填寫煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價表（見附錄C）。

現(xiàn)狀調(diào)查是評價工作的基礎，事關整體評價的成敗，務必要克服困難，力求客觀、真實、全面反映實際情況，嚴禁弄虛作假，避免評價失實。

4.6  系統(tǒng)及礦井安全評價

各系統(tǒng)通過現(xiàn)場調(diào)查，填寫評價表，分析系統(tǒng)的危險、有害因素及其程度，提出該系統(tǒng)評價意見及實現(xiàn)安全生產(chǎn)的對策措施建設。

系統(tǒng)內(nèi)凡《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中有關安全生產(chǎn)條件全部符合，未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，確認該系統(tǒng)安全管理、安全設施、安全技術(shù)措施等符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中的安全生產(chǎn)條件，否則就不符合安全生產(chǎn)條件。

所有評價系統(tǒng)都符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的安全生產(chǎn)條件，礦井才符合安全生產(chǎn)條件，有系統(tǒng)不符合，則礦井也不符合。評價中，對不符合安全生產(chǎn)條件的系統(tǒng)或礦井，評價機構(gòu)應及時告知煤礦進行整改，整改完成后由評價機構(gòu)進行核實，如仍不合格則據(jù)實出具相應的評價報告及結(jié)論。

4.7 編制安全評價報告

4.7.1  安全評價報告

煤礦安全評價報告是煤礦安全評價過程的記錄，應將安全評價對象、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結(jié)果、提出的安全對策措施建議等寫入安全評價報告。煤礦安全評價報告應滿足下列要求：

（1）真實描述煤礦安全評價的過程；

（2）能夠反映出參加安全評價的安全評價機構(gòu)的其他單位、參加安全評價的人員、安全評價報告完成的時間；

（3）簡要描述煤礦生產(chǎn)及管理狀況；

（4）闡明安全評價結(jié)果及安全對策措施。

煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價報告的主要內(nèi)容和格式應符合《煤礦安全評價導則》的要求。

安全評價報告中的重大的危險、有害因素的危險度評價應滿足江西煤礦安全監(jiān)察局對重大危險源的評估的要求。

安全評價工作從訂立合同日期到完成報告提交評審日,時限一般不超過60天（含節(jié)假日），根據(jù)評審意見復查修改到備案的時間不超過30日（含節(jié)假日）。

提交《評價報告》時，中介機構(gòu)應根據(jù)《評價報告》內(nèi)容填寫《煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件評價情況表》（見附錄D），并寫出符合或不符合的結(jié)論性意見。

4.8  評價報告的評審

評價中介機構(gòu)按評價程序提交評價報告和《煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件評價情況表》，送江西煤礦安全監(jiān)察局委托的評審機構(gòu)，由其從專家?guī)熘须S機抽取專家，依照回避原則，組成專家組進行評審，評審專家組提出書面評審意見。評價機構(gòu)根據(jù)專家組的審查意見，屬于評價報告本身的問題由評價機構(gòu)修改完善評價（評估）報告，涉及煤礦需要整改的問題由評價機構(gòu)反饋煤礦及當?shù)孛禾抗芾聿块T，無論在規(guī)定的限期內(nèi)是否完成整改，均由評價機構(gòu)現(xiàn)場核實后，重新編制評價報告，并附評價報告修改的補充說明材料、原專家組的審查意見，報評價報告評審機構(gòu)重新評審之后，送江西煤礦安全監(jiān)察局備案。備案后，分送有關部門和委托單位。