搶占科技經(jīng)濟競爭的制高點

——訪戰(zhàn)略高技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究組組長路甬祥

　　戰(zhàn)略高技術(shù)是對于國家經(jīng)濟社會發(fā)展和安全具有重大戰(zhàn)略意義的高技術(shù)，是當(dāng)今國家科技創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)，是新產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是國際科技和經(jīng)濟競爭的制高點。未來我們著力發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，究竟有什么重要的意義？戰(zhàn)略高技術(shù)國際發(fā)展呈什么特點？就這些問題我們采訪了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》戰(zhàn)略高技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究組組長路甬祥。

　　記者：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益成為決定一個國家國際競爭力的關(guān)鍵因素，發(fā)達國家為保持其經(jīng)濟和科技的領(lǐng)先地位，都把奪取未來15年高技術(shù)的制高點作為科技發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。我國發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的意義是什么？

　　路甬祥：情況和你說的一樣，現(xiàn)在世界各國都十分重視戰(zhàn)略高技術(shù)的發(fā)展。從國際上看，戰(zhàn)略高技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為國際競爭的焦點。未來15年甚至更長時間內(nèi)，我國面臨經(jīng)濟全球化競爭、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、國家安全和資源環(huán)境約束等四大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化可以說是從根本上解決這些問題的必由之路。

　　發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)將極大地提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；也是保障國家安全、維護國家主權(quán)的需要；是化解資源環(huán)境約束，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要；最后，發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)也將極大地推動科學(xué)和技術(shù)的整體進步。

　　記者：既然發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的意義如此重大，那么我們有什么明確的發(fā)展思路并預(yù)期實現(xiàn)什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)？

　　路甬祥：我們發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的指導(dǎo)思想概括起來就是“一個堅持，兩個面向，兩個加強”。即堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀；面向我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略需求，面向世界科技發(fā)展前沿；加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成，加強前瞻性戰(zhàn)略高技術(shù)前沿探索和創(chuàng)新研究和布局。

　　不同的戰(zhàn)略高技術(shù)、不同的技術(shù)發(fā)展階段擬采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略、體制和機制。我們的目標(biāo)是：在2020年前后，形成國家戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新體系；逐步形成與完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運行機制；具備以自主技術(shù)為主導(dǎo)解決全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展重大科技問題的綜合實力，形成與我國經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際技術(shù)競爭力持續(xù)提升；對全面建設(shè)小康社會和加快推進現(xiàn)代化起到重要的支撐與帶動作用。在信息、生物、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域重點突破，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，進入這些高技術(shù)領(lǐng)域的先進國家行列；在航天、核、激光、微納米及戰(zhàn)略能源等領(lǐng)域達到世界先進技術(shù)水平，為實現(xiàn)新軍事變革、保證國家安全提供技術(shù)基礎(chǔ)，形成新的產(chǎn)業(yè)生長點。

　　記者：看來，我們發(fā)展的思路和戰(zhàn)略目標(biāo)都很明確，那么，發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)確立的重點任務(wù)是什么？

　　路甬祥：我國戰(zhàn)略高技術(shù)的選擇原則是：打破國際壟斷、保障國家安全，顯著提升我國科技實力和綜合國力，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)跨越具有帶動作用，可能引發(fā)技術(shù)或產(chǎn)業(yè)的變革，以及在重要國際技術(shù)前沿進行探索與創(chuàng)新。依據(jù)上述原則，確立了戰(zhàn)略高技術(shù)重點領(lǐng)域，從眾多高技術(shù)領(lǐng)域與方向中凝練出重大專項。

　　記者：從目前看，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主要面臨哪些問題？

　　路甬祥：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展過程中面臨的主要問題包括：科技宏觀管理與決策機制改革還不到位；片面追求科技資源的自我循環(huán)和單位局部利益，削弱了產(chǎn)、學(xué)、研合作的基礎(chǔ)和動力；當(dāng)前投融資體制與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求不適應(yīng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化尚未充分釋放就業(yè)潛力；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中系統(tǒng)集成能力不足，合作動力不足。

　　記者：針對這些問題，我們提出了哪些建設(shè)性的政策建議？

　　路甬祥：我們提出的政策建議歸納起來有十個方面：建立國際技術(shù)發(fā)展趨勢動態(tài)監(jiān)測與預(yù)見體系；加強戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)基地與平臺建設(shè)；啟動“興業(yè)計劃”，促進高新技術(shù)成果工程化；完善以政府為主導(dǎo)的戰(zhàn)略高技術(shù)研究投資機制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府政策引導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投融資體系；建立經(jīng)濟、科技部門信息共享機制；實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加速國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂、推廣與國際化；注重文化和體制創(chuàng)新；積極展開自主國際合作，提升自主創(chuàng)新起點和效率；完善科技企業(yè)創(chuàng)新孵化體系，突出區(qū)域比較優(yōu)勢，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和增長極；重視并充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，關(guān)注并積極應(yīng)對高技術(shù)發(fā)展可能帶來的負面影響。

為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性支撐

——訪科技條件平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究組組長孫樞

    記者：請先介紹一下科技基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵？

　　孫樞：科技基礎(chǔ)設(shè)施包括用于科技研發(fā)的各種硬件（實驗材料、儀器、設(shè)備、設(shè)施等）和軟件（計算機軟件、數(shù)據(jù)、文獻等），及其技術(shù)支撐、服務(wù)與研究空間等物質(zhì)條件和信息條件。近年來國內(nèi)對科技基礎(chǔ)設(shè)施的一些方面和一些設(shè)備的集成及其外延使用“科技條件平臺”概念強調(diào)其共用性。

　　記者：如何評價我國的科技基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀？

　　孫樞：改革開放以來，國家實施了重大科學(xué)工程、國家重點實驗室建設(shè)、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)等工程，使我國的科技基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。研究實驗與觀測支撐能力得到增強，但儀器設(shè)備水平和自主開發(fā)能力仍有待提高，大型科學(xué)設(shè)施和高水平綜合型研究基地缺乏；自然科技資源保存與服務(wù)工作取得了一定成績，但收集不全面、主權(quán)保護不力、評價不足、保存設(shè)施落后、共享服務(wù)差；網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境建設(shè)開始起步，科技信息資源存量有所增長，但信息資源仍明顯不足，共享水平低；計量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測工作多方面取得進展，但探索性、持續(xù)性和系統(tǒng)性研究缺乏，整體技術(shù)水平滯后，重要關(guān)鍵技術(shù)受制于人。共享環(huán)境建設(shè)近年來開始得到重視，但部門分割、重復(fù)建設(shè)、一些資源利用效率低下的局面沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。

　　記者：戰(zhàn)略研究組提出了怎樣的科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展思路和目標(biāo)？

　　孫樞：未來，我國科技條件平臺的建設(shè)，應(yīng)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”，“政府主導(dǎo)、多方共建”，“優(yōu)化配置、開放共享”，“制度先行、強化管理”原則，采取“優(yōu)化整體布局、實施共享戰(zhàn)略、調(diào)整投入策略”三大戰(zhàn)略措施，實現(xiàn)如下目標(biāo)：

　　到2010年，我國應(yīng)初步建成與科技發(fā)展和創(chuàng)新需求相適應(yīng)的科技條件平臺與基礎(chǔ)設(shè)施，有關(guān)的共享機制和相應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)基本形成，培養(yǎng)和造就相關(guān)的專業(yè)化人才隊伍；到2020年，建成與躋身科技大國相適應(yīng)的資源豐富、布局合理、規(guī)模適度、技術(shù)先進、功能完備、運行高效的科技條件平臺與基礎(chǔ)設(shè)施，為廣大科技工作者提供創(chuàng)新條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為原創(chuàng)性研究工作的開展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進步、國家安全關(guān)鍵技術(shù)的突破、國際競爭能力的提高、全民科技素質(zhì)的增強提供基礎(chǔ)性支撐。

　　記者：應(yīng)采取哪些措施保障上述目標(biāo)的實現(xiàn)？

　　孫樞：為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)采取如下保障措施：修改、制訂相關(guān)法律法規(guī)；加大投入，理順渠道，實行預(yù)研究、建設(shè)、運行的全周期預(yù)算；鼓勵多方投資，形成多元化投入格局；加強投入決策的科學(xué)性，健全監(jiān)督機制；強化科技條件平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行的總體協(xié)調(diào)；建立科學(xué)的管理制度，推進共享；建立合理的人才評價與激勵機制；加大人才的培養(yǎng)力度，提高隊伍素質(zhì)；加強國際交流與合作，充分利用國際資源加強我國科技條件平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；正確處理引進與自主創(chuàng)新的關(guān)系，加強科學(xué)儀器研發(fā)。

“定量”描繪城鎮(zhèn)化前景

——訪城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問題研究組組長葉如棠

　　記者：城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化專題的一個重要成果就是對未來18年以至更長時間中國的城鎮(zhèn)化趨勢作出了定量預(yù)測，這可是一個關(guān)系國家發(fā)展全局的數(shù)據(jù)。

　　葉如棠：是這樣的。根據(jù)改革開放以來我國城鎮(zhèn)化進程，考慮到今后城鎮(zhèn)化速度適度加快的趨勢，專題組研究認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化水平預(yù)測按年均增長1個百分點較為妥當(dāng)。據(jù)此預(yù)測2020年的城鎮(zhèn)化水平將達到57%左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億。以此推算，我國城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?002年至2020年將增加3.26億人（包括城鎮(zhèn)人口自然增長約0.37億人在內(nèi)），折合年均增加城鎮(zhèn)人口約1811萬人，其數(shù)量是十分巨大的。專題組認(rèn)為年增1個百分點的方案比較合適。

　　記者：有專家提出，全面建設(shè)小康社會，最大的挑戰(zhàn)和壓力來自城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)問題。本專題對此有什么分析？

　　葉如棠：今后18年城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒃鲩L3.26億，農(nóng)村向城鎮(zhèn)移民3億人左右，年均轉(zhuǎn)移約1660萬人。這是一項規(guī)模巨大的社會工程，它所涉及的主要方面包括：一，農(nóng)村富余勞動力的產(chǎn)出和流動。我國城鎮(zhèn)人口增長的主要來源是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，到2002年底，我國農(nóng)村勞動力總量約4.8億人，富余勞動力1.5億人。在18年內(nèi)，還將產(chǎn)生新的富余勞動力。總的趨勢是：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度在加快；在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力比例在增長；跨省流動就業(yè)的比例也在提高。預(yù)計在2020年前，農(nóng)村人口繼續(xù)往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的大趨勢不會改變。二，城鎮(zhèn)的接納能力主要取決于就業(yè)崗位的提供。當(dāng)前城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢仍然比較嚴(yán)峻，到2020年前，年均安排新增人口1811萬人所需的就業(yè)崗位約800萬個，這是一項非常艱巨的任務(wù)。為此，必須進一步發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)（包括新型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)），加速調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提供更多的就業(yè)崗位。

提升科技人才創(chuàng)新能力

——訪科技人才隊伍建設(shè)研究組組長方新

　　記者：根據(jù)我國國情和國際經(jīng)驗，未來20年我國科技人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？

　　方新：今后一個階段我國科技人才隊伍建設(shè)在規(guī)模適度增長的同時，重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)、全面提升創(chuàng)新能力和水平，關(guān)鍵是要搞好人事制度改革，使人盡其才。為此，我們提出到2020年我國科技人才隊伍建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)是：建設(shè)一支與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍；建立政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的、高效率的科技人才資源開發(fā)機制，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面；全面提升我國科技人才的創(chuàng)新能力與水平，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供科技人才智力保證。

　　記者：怎樣實現(xiàn)這一目標(biāo)？

　　方新：基本思路是：以提升科技創(chuàng)新能力為重點，以體制機制改革為動力，以優(yōu)化人才成長環(huán)境為根本。重點任務(wù)是：第一，根據(jù)不同類型人才成長規(guī)律，抓高層次人才培養(yǎng)。例如，對于從事基礎(chǔ)性、公益性研究的拔尖人才及優(yōu)秀科研團隊要給予相對穩(wěn)定的支持，鼓勵自由探索；對于高層次工程技術(shù)人才要結(jié)合重大國家任務(wù)和工程項目，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，立足實踐培養(yǎng)；對于科技管理人才關(guān)鍵是要使其職業(yè)化；而優(yōu)秀的科技成果推廣人才和科技企業(yè)家是在市場拼搏中脫穎而出的，政府要切實落實知識要素參與分配等各項相關(guān)政策，保障成果推廣與科技創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益。第二，抓關(guān)鍵體制機制改革，建設(shè)建立市場基礎(chǔ)作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的人才資源開發(fā)體系。第三，抓政策導(dǎo)向調(diào)整，營造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。人才培養(yǎng)要從重學(xué)歷向重能力轉(zhuǎn)變；人才引進要從補助性政策向建設(shè)性政策轉(zhuǎn)變；人才成長要從選拔向創(chuàng)造公平競爭環(huán)境轉(zhuǎn)變；人才評價要向個性化評價和社會化評價機制轉(zhuǎn)變；分配政策從總量控制向充分體現(xiàn)科技人才創(chuàng)新價值方向轉(zhuǎn)變。

建立多元化科技投入體系

——訪科技投入及其管理模式研究組組長賈康

　　記者：在未來幾十年的發(fā)展中，我國如果想從科技創(chuàng)新邊緣國家轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^強國際競爭力的科技大國，我們需要確定什么樣的科技投入體系？

　　賈康：我國科技投入的宏觀架構(gòu)是，建立市場經(jīng)濟下的多元化科技投入體系。在該體系中，應(yīng)樹立政府引導(dǎo)型全社會科技投入新方略，并在政府直接投入部分體現(xiàn)加大力度、適當(dāng)超前、重點支持的方針。

　　在多元化科技投入宏觀架構(gòu)中，需要實現(xiàn)政府、企業(yè)、金融體系、第三部門在市場資源配置基礎(chǔ)機制之上的科技投入合理分工和協(xié)調(diào)配合。政府在純公共產(chǎn)品領(lǐng)域以直接撥款方式為主擔(dān)當(dāng)投入主體；在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域以直接撥款、稅式支出、政府采購和政策性金融支持等多種方式參與投入并做政策引導(dǎo)；在私人產(chǎn)品領(lǐng)域，政府一般不提供資金，主要職責(zé)是維護完善的公平競爭市場環(huán)境并施以合理政策引導(dǎo)。對企業(yè)、商業(yè)性金融、非營利機構(gòu)的投入潛力，應(yīng)積極鼓勵，引致為現(xiàn)實投入，并形成多方面合力。

　　記者：在這個多元化科技投入體系中，政府科技投入管理的責(zé)任與基本思路是什么？

　　賈康：在該體系中，政府科技投入管理的責(zé)任體現(xiàn)在兩個方面。第一，解決市場資源配置機制不能有效解決的基礎(chǔ)科研和公益科技為主的投入問題；第二，解決為趕超戰(zhàn)略所需的重點傾斜投入特別是戰(zhàn)略性重點和大項目支持問題，并以科學(xué)、民主的決策機制和規(guī)范的預(yù)算制度作為其保證。

　　記者：為扮演好這個角色，政府科技投入管理需要創(chuàng)新的重要事項包括哪些內(nèi)容？

　　賈康：這些重要事項包涵的內(nèi)容很豐富，具體有：深化經(jīng)費投入管理方面的改革，提高公開性、透明度和公正性，發(fā)展完善監(jiān)督體系與問責(zé)制度；強化投入成果的資源共享；調(diào)整科技預(yù)算科目，完善科技經(jīng)費預(yù)算管理；改進政府科技投入統(tǒng)計體系；建立并逐步完善政府科技投入績效評價體系和公共選擇程序；加強政府科技投入成果管理；積極發(fā)展健全政策性融資體系，使科技投入由“政府直接投入為主型”向“政府引導(dǎo)投入為主型”轉(zhuǎn)變。

建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系

——訪區(qū)域科技發(fā)展研究組組長孫海鷹

　　記者：今后區(qū)域發(fā)展的趨勢怎樣？

　　孫海鷹：我國未來15-20年，區(qū)域?qū)⒊蔀槲覈�產(chǎn)業(yè)技術(shù)的主要支撐和整合各種資源、促進發(fā)展的主戰(zhàn)場，成為參與國際競爭的“本壘”。從今后發(fā)展來看有以下幾個特點：第一，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟科技發(fā)展中的主導(dǎo)作用日益增強。同時，全國有望形成幾條聯(lián)結(jié)東中西的經(jīng)濟協(xié)作帶，這將構(gòu)成我國區(qū)域經(jīng)濟和科技發(fā)展的新格局。第二，合理的產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局將逐步形成。第三，中小企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。第四，產(chǎn)業(yè)集群正成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的有效途徑，在我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提高國際競爭力和走新型工業(yè)化道路中具有重要的作用。

　　記者：請問你們提出的“以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力為主線，實施四大戰(zhàn)略”的涵義是什么？

　　孫海鷹：實施加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)戰(zhàn)略:建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是當(dāng)務(wù)之急。通過建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、平臺和網(wǎng)絡(luò)，進而集成為以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破。實施中心城市科技創(chuàng)新輻射帶動戰(zhàn)略:進一步提升中心城市的創(chuàng)新能力，使其真正成為區(qū)域知識生產(chǎn)和知識服務(wù)中心、科技創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，同時形成區(qū)域中心城市、城市群構(gòu)架的“點、線、面”結(jié)合的科技網(wǎng)絡(luò)體系，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。實施集群創(chuàng)新戰(zhàn)略:建立企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺，培育學(xué)習(xí)與合作競爭的集群創(chuàng)新文化，大力推動各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識集群和技術(shù)集群發(fā)展，增強國際競爭力。實施科技促小康戰(zhàn)略:立足中西部和農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等實際需求，從科技布局上加強中西部地區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本創(chuàng)新能力，發(fā)揮資源和國防科技優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　記者：區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點任務(wù)是？

　　孫海鷹：區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點任務(wù)是：建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺；建立區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系；推進知識集群和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；構(gòu)建信息服務(wù)和知識服務(wù)體系；建設(shè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護科技示范服務(wù)體系；建立區(qū)域公共安全科技保障體系。

以制度創(chuàng)新促進科技進步

——訪科技發(fā)展法制和政策研究組組長羅玉中

　　記者：在推進我國科技法制和政策環(huán)境建設(shè)應(yīng)明確的任務(wù)之中，您提出的“清理現(xiàn)有制度存量”是什么涵義？

　　羅玉中：清理現(xiàn)有制度存量，是指為構(gòu)建中國特色科技政策法律環(huán)境，我們應(yīng)建立經(jīng)常化、專門化的制度監(jiān)測、評估、清理機制。當(dāng)前，為排除科技發(fā)展的制度障礙，應(yīng)對現(xiàn)有的中央和地方科技政策法律文件逐一加以審查、甄別和歸類，使之成為內(nèi)容和諧統(tǒng)一、符合當(dāng)前實際需要、具有可操作性的完整體系。

　　記者：您提出應(yīng)為我國科技領(lǐng)域確立基本法律的設(shè)想，能就此作些介紹嗎？

　　羅玉中：現(xiàn)行《科學(xué)技術(shù)進步法》建議由全國人大通過并且更名為《科學(xué)技術(shù)基本法》，使之確立為科技領(lǐng)域的基本法律，從而以此為龍頭形成相對完善完備的科技法律體系。在立法內(nèi)容上，修訂的要點包括：一是將新時期我國科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和科技發(fā)展戰(zhàn)略以法律形式加以確定；二是及時地將成熟的科技政策上升為法律；三是為科技引起的重大社會問題提供法律解決方案；四是增強法律的規(guī)范性、可操作性、可訴性，明確規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任及制裁措施。其中，需要重點修改和補充的內(nèi)容有：國家科技宏觀決策體制和管理機制、可考核的科技投入產(chǎn)出機制、現(xiàn)代科研院所制度、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制、農(nóng)村科技進步機制、國家科技計劃制度等。

　　記者：加強我國科技政策法律環(huán)境建設(shè)，應(yīng)采取哪些具體措施？

　　羅玉中：現(xiàn)階段，要重點抓好五項舉措：第一是建立國家權(quán)威性的科技決策機制；第二是加強科技計劃運行的政策法律機制；第三是加強科技政策法律制定的能力建設(shè)；第四是加強科技政策法律的實施力度；第五是加強兼具科技、法律知識的復(fù)合型人才的培養(yǎng)，建設(shè)國家科技政策法律研究基地。

營造激發(fā)創(chuàng)新的文化環(huán)境

——訪創(chuàng)新文化與科學(xué)普及研究組組長王渝生

　　記者：你們提出的未來創(chuàng)新文化建設(shè)和科學(xué)普及工作的方針原則是什么？

　　王渝生：未來創(chuàng)新文化建設(shè)的方針原則：“更新觀念，倡導(dǎo)創(chuàng)新；完善制度，保障創(chuàng)新；打造團隊，引領(lǐng)創(chuàng)新。”未來科學(xué)普及工作的方針原則：“以人為本，公平普惠；轉(zhuǎn)變機制，多元投入；強化基礎(chǔ)，提高能力。”

　　記者：未來的15年，創(chuàng)新文化建設(shè)和科學(xué)普及工作的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)是什么？

　　王渝生：創(chuàng)新文化建設(shè)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)是：通過樹立以人為本的科技進步觀，樹立開放協(xié)作的競爭觀，樹立正確的風(fēng)險意識，扭轉(zhuǎn)“速勝論”的價值取向，凝聚文化特色，振奮民族精神，從而構(gòu)建和倡導(dǎo)創(chuàng)新文化的價值體系；通過營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系，從而培育激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化；通過形成布局合理的人才結(jié)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)有效的激勵機制，建設(shè)開放流動的工作平臺，完善科研道德約束機制，從而確立創(chuàng)新機構(gòu)的組織規(guī)范和文化風(fēng)格。

　　科學(xué)普及工作的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)是：適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，改革科普體制機制，努力形成政府積極引導(dǎo)、全社會廣泛參與、市場有效推動的科普工作新格局；服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，配合重大科技項目和工程項目的實施，積極開展相關(guān)領(lǐng)域的各類科普活動；大力加強科普場館建設(shè)，對現(xiàn)有場館積極進行以強化科普教育功能為主的改造，建設(shè)國家科普信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強各種大眾傳媒的科普宣傳力度，培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的科普工作者隊伍，有效提高我國的科普能力；推進科技教育改革，盡快完成由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，延長受正規(guī)教育年限，夯實國民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)。