榆林蘊藏的礦產(chǎn)資源極為豐富，已發(fā)現(xiàn)的有八大類48種，潛在價值為45萬億元，占全省約95％，占全國約三分之一，被譽為中國的“科威特”。榆林無庸置疑地成為中國西部地區(qū)最具魅力的投資熱土。去年，榆林市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到138億元，財政收入達到26億元,固定資產(chǎn)投資完成121億元,初步走出了一條具有區(qū)域特色的經(jīng)濟發(fā)展路子。

　　堅持科學的發(fā)展觀

　　去年5月13日，我國著名經(jīng)濟學家、清華大學教授魏杰在榆林談到該市經(jīng)濟發(fā)展與資源開發(fā)時，他感慨地說：“我第一次來榆林，感觸很深:一是榆林的發(fā)展很快，超出了預想；二是榆林將成為我國經(jīng)濟較快增長地區(qū)之一，這是因為重化工業(yè)結(jié)構(gòu)時代的到來，必將推動基礎產(chǎn)業(yè)地位的上升。”

　　那么，怎樣才能使榆林成為新的經(jīng)濟較快增長地區(qū)？魏杰給出的答案：一是充分發(fā)揮榆林資源豐富的比較優(yōu)勢，盡快督促資源的國有壟斷經(jīng)營向行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變，促進資源開發(fā)的市場化進程；二是必須造就一批充滿競爭力和活力的企業(yè)，才能成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力和支撐；三是放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，使非公有制成分成為最具活力的因素；四是加快對外開放步伐，培養(yǎng)和引進人才，為能源化工基地建設提供大量的技術(shù)和人才支持。”

　　陜西省和榆林市的決策者們更是集思廣益，眾志成城，站在時代發(fā)展的高度，以戰(zhàn)略家的眼光，拿到了推動榆林經(jīng)濟社會全面發(fā)展的金鑰匙。圍繞國家能源化工基地建設的科學規(guī)劃，陜北能源化工基地主要建設項目共23個，預計投資超過900億元。計劃2004年開始啟動的項目有6個，其中神華集團等單位將投資300億元，建設300萬噸煤液化項目備受人們關注。這一項目所采用的煤間接液化技術(shù)，是能源開發(fā)利用的先進技術(shù)，它先是將煤炭轉(zhuǎn)化為氣體，再制成燃料油以及化工原料等，對煤炭資源進行綜合開發(fā)利用。

　　面對能源化工基地建設這個千載難逢的歷史發(fā)展機遇，榆林市著力推進“三個轉(zhuǎn)化”，傾力打造三大產(chǎn)業(yè)鏈：一是利用國家西電東送北通道電源電網(wǎng)建設和豐富的優(yōu)質(zhì)動力煤，實施煤向電轉(zhuǎn)化，進而發(fā)展載能工業(yè)，形成煤電載能工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；二是利用優(yōu)質(zhì)工業(yè)氣化煤和動力煤資源，實施煤+煤制油+煤化工產(chǎn)品一體化開發(fā)，形成煤電油化產(chǎn)業(yè)鏈；三是充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源配置條件好的優(yōu)勢，實施煤油氣鹽化工產(chǎn)品綜合開發(fā)，形成煤油氣鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。通過建設“三大產(chǎn)業(yè)鏈”，在榆林構(gòu)建煤電及載能工業(yè)，煤制油、煤化工、煤油氣鹽化工產(chǎn)品綜合開發(fā)，相互配套，相互支撐的產(chǎn)業(yè)群體。

　　目前，榆林市煤炭、油氣、電力、化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值已占到全部工業(yè)增加值的88%%。去年，該市招商引資一舉突破百億元。今年，在中國東西部投資與貿(mào)易洽談會上，該市又贏得缽滿杯流，引資額高達540多億元，成為洽談會上最為搶眼的亮點。榆林，已成為全國當之無愧的第一產(chǎn)煤大市和全國“西煤東運”、“西電東送”、“西氣東輸”的重要源頭。

　　打造一流投資環(huán)境

　　榆林作為古代九大邊鎮(zhèn)之一，現(xiàn)代東西部結(jié)合帶的中心城市，在改革開放以來，特別是國家實施西部大開發(fā)以來，隨著地下資源的探明和開發(fā)，國家能源化工基地和環(huán)境治理示范基地的確立，該市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突飛猛進，城市建設日新月異，基礎設施日臻完善。如交通方面，西包鐵路縱貫南北，神朔鐵路（復線）橫穿東西，直達出�？�，境內(nèi)鐵路416公里，形成運輸能力8000萬噸。建成了西北最大的火車站廣場。太中鐵路，準神鐵路正在緊鑼密鼓的籌建之中。公路總里程20439.9公里，其中高速公路273公里，中低等級公路5537.8公里。年貨運量2516萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量24675萬噸公里，客運量2521萬人，旅客周轉(zhuǎn)量316706萬人公里。榆靖高速公路是我國第一條沙漠公路。GZ35高速公路和靖安高速公路也已開工建設，將形成四通八達的鐵路、公路網(wǎng)，交通條件國內(nèi)領先。航空已經(jīng)開通了西安、包頭每日航班，大型機場籌建工作已進尾聲，為該市的大開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。

　　為了進一步吸引海內(nèi)外資金，加快資源開發(fā)，2002年以來，榆林市在全市范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的作風大整頓、思想大解放的洗腦、換腦教育整治工作。同時，市上主要領導還倡議成立了“投資環(huán)境110辦公室”，并配備了專車，設立了投訴專線，工作人員24小時輪流值班，做到有報必接、有案必立、有查必果；不扯皮、不推諉、責任明確、特事特辦。辦公室成立伊始，市委書記周一波還親自帶領市上有關部門負責人來到“投資環(huán)境110”現(xiàn)場辦公。他給了“110”三件“尚方寶劍”，即：“一塊黃牌”，對不重視投資環(huán)鏡而且問題又多的單位，可以批評和通報，可以亮黃牌，公開曝光；“一面紅旗”，對在優(yōu)化整治投資環(huán)境中成績突出、貢獻大的單位，可以掛紅旗，給予獎勵；“一道禁令”，對有吃、拿、卡、要惡劣行為的工作人員要堅決清理出去。

　　2002年10月，長慶油田某項目部投訴該市定邊縣白灣則鄉(xiāng)政府以協(xié)調(diào)為由，指使農(nóng)民阻擋以收取好處費。“110辦公室”接到投訴后，立即通知定邊縣政府進行調(diào)查處理，及時糾正了鄉(xiāng)政政府的不合理要求。這一行為極大地改進了政府部門的工作作風，加快了辦事效率。榆天化二期改造項目是榆林市的重點項目，去年5月，在進行用電線路的改造中，榆陽區(qū)青云鄉(xiāng)尤家灣村民因補償費一事阻擋施工，市投資環(huán)境110接到投訴后，迅速召集有關方面協(xié)調(diào)，促使問題妥善解決。投資3800多萬元的榆林鋼廠因環(huán)保問題，幾年來一直得不到解決，“110辦公室”接到投訴后，認真調(diào)查，提出了處理方案，后通過市長辦公會議，問題很快得到了解決。“110辦公室”成立一年間，受理的案件涉及執(zhí)法部門不文明、不規(guī)范27起，涉及政府部門推諉扯皮、工作不作為20起，“三亂”等問題26起。

　　通過大力整頓市場秩序，極大地消除了投資商的后顧之憂。投資環(huán)境的改善同時也極大地刺激了經(jīng)濟的發(fā)展。表現(xiàn)在招商引資方面，可謂碩果累累。幾年來，先后有中國神華集團公司、長慶集團公司、中國鋁業(yè)集團公司、泰國正大集團、河北金牛集團公司、山東力諾集團公司、山東魯能集團、山東兗礦集團公司、天津環(huán)渤海控股集團公司、陜西省投資公司、銀河電力集團公司等國內(nèi)外大型集團公司落戶榆林投資建廠，總投資額已超過700億元人民幣。

　　項目帶動促發(fā)展

　　有了富集的自然資源，是等米下炊還是找米下炊，就成了榆林市各級政府部門自上而下不得不面對的問題。

　　榆林市委、市政府積極探索，勇于創(chuàng)新，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，狠抓招商引資工作，有力地促進了重大項目的順利完成。

　　“榆林經(jīng)濟快速發(fā)展的載體是能源化工產(chǎn)業(yè)，因此，榆林要發(fā)展，就必須加快實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷提高榆林的知名度，用其靚麗的外部形象和優(yōu)秀的內(nèi)在質(zhì)量吸引投資商，形成良性互動。我們必須要包裝優(yōu)勢企業(yè)，進軍資本市場，全面拓展當?shù)氐拿耖g資本和區(qū)外資本、海外資本來榆林投資，從而實現(xiàn)榆林的突破性跨越式發(fā)展。”榆林市市長王登記談起榆林市的發(fā)展，像竹筒倒豆子一樣，了然于懷，滔滔不絕。

　　在招商引資工作中，他們除采用國際上通用的BOT經(jīng)營模式，將整合后的地方企業(yè)向外整體進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并用轉(zhuǎn)讓所得再籌辦新企業(yè)外，還調(diào)整思路，整合資源，通過組建跨行業(yè)、跨部門、高級別的專業(yè)招商隊伍，參加洽談會，籌辦項目推薦會等形式，走出去、請進來、大力宣傳榆林項目，動員社會力量來投資建設榆林項目。這一做法不但創(chuàng)新了政府的管理體制，改善了投資軟環(huán)境，而且大大增強了投資人的信任度、安全感，同時還有效地提高了辦事效率，降低了招商引資成本。2002年，在西洽會和兩次赴長江三角洲招商引資中，該市鏗鏘出擊，與投資商簽訂合同項目21個，引進資金76億元，簽訂協(xié)議項目32個，引進資金90億元。在這些簽約項目中，神木10萬噸聚氯乙烯，神木60萬噸煤制甲醇項目，榆林天橋化工集團15萬噸聚氯乙烯項目等十個多項目都開工建設。

　　去年11月28日，榆林市代表團參加陜西省政府代表團赴長江三角洲考察學習暨招商引資活動，分別在江蘇省、上海市、浙江省開展經(jīng)貿(mào)洽談活動并先后參與和舉行了5次招商引資簽約儀式，共簽約項目30個，總投資129．5億元，引進國內(nèi)資金106．6億元，引進國外資金19100萬美元。為了做好這次招商引資工作，榆林市自上而下做了充分的準備工作�；顒忧跋Γ�他們專門邀請有關專家對全市近百名項目負責人進行招商引資戰(zhàn)前培訓，挑選了10個重大前期項目進行重點包裝，對《榆林招商引資項目冊》進行兩次充實印刷，并提前通過多種媒體和中介機構(gòu)，在上海對該市已包裝的項目進行廣泛宣傳。市委書記周一波還帶領該市黨政代表團先后到蘇州、上海等市開展招商引資活動，宣傳榆林的資源優(yōu)勢，宣傳推薦招商引資項目，為招商引資創(chuàng)造了良好的條件。同時，市政府及市各有關部門和各縣區(qū)都做了大量的工作，調(diào)研儲備了許多項目。市委書記周一波、市長王登記對該市的招商引資工作高度重視，在投資環(huán)境改善，招商引資政策，招商引資具體項目等工作都親自過問，具體抓落實。在外出招商引資期間，王登記市長親任團長，市計委、外經(jīng)委等部門和各縣區(qū)有關負責同志具體負責，把項目的調(diào)研、推薦、洽談都具體落實到人。有的領導還親自參與項目調(diào)研，親自外出推薦項目，參與洽談。這次招商引資是該市改革開放二十多年來，跨省區(qū)招商引資規(guī)模最大，簽約項目最多，招商引資額創(chuàng)歷史最高，位居全省11個地市首位。

　　在今年的西洽會上，為了使招商項目成功簽約，該市計委和各縣區(qū)政府以及項目籌建單位多次上北京、下西安，與國家發(fā)改委和省計委聯(lián)系，與神華集團、長慶集團和參與陜北能源基地建設的魯能集團、兗礦集團、陜西投資集團、陜西電力銀河集團、泰國正大集團能源投資有限公司等國內(nèi)外大型企業(yè)集團接觸洽談，采取走出去、請進來的方式，大力宣傳榆林資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，爭取這些大型企業(yè)到榆林投資，從而使榆林市的引資額一舉突破540多億元，招商引資項目是全省招商引資項目的一半，取得了歷史性的大突破。

　　政策是最大的香餑餑

　　優(yōu)惠政策既是企業(yè)投資興業(yè)的“磁石”所在，也是企業(yè)用來維護自身合法權(quán)益的“護身符”，同時也是一個地方人文、政策、法制環(huán)境好壞的“試金石”。

　　為了廣泛地吸引外商到榆林市投資，該市規(guī)定，除外商投資的領域、方式、方向不受限制外（重點鼓勵外商投資煤炭、電力、化工、農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)），還在土地、稅費、金融、投資等多方面實行特殊優(yōu)惠政策。

　　在土地方面，該市規(guī)定，凡在榆林投資的外商，投資額在1000萬美元（含1000萬美元）以上的項目，土地出讓金將全額予以返還；投資額在500萬美元以上，1000萬美元以下的項目，返還土地出讓金50%%；投資額在500萬美元以下的項目，返還土地出讓金30%%。而凡投資人民幣5億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，其所用土地由行政無償劃撥；投資興辦其它產(chǎn)業(yè)，其所用土地以出讓方式取得，地價按當?shù)刈畹蜆藴手Ц�，部分返還土地出讓金。

　　在稅收方面，該市規(guī)定，凡在榆林新建獨資企業(yè)和合資、合作新建企業(yè)，投產(chǎn)后五年內(nèi)全額返還企業(yè)所得稅、城市建設維護稅、房產(chǎn)稅。對興辦文化、教育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項目，經(jīng)營期限在20年上的可享受返還所得稅10年，等等。

　　在金融方面規(guī)定，外商投資企業(yè)在境內(nèi)融資時，允許中資銀行接收外方投資的擔保，允許外商投資企業(yè)以外匯質(zhì)押方式向境內(nèi)中資外匯指定銀行申請人民幣貸款。外商投資企業(yè)所有外匯資金均可抵押；對外匯擔保下人民幣貸款；可由境外金融機構(gòu)或境內(nèi)外資金融機構(gòu)提供信用保證；取消外匯抵押、外匯擔保項目的登記手續(xù)和提供外匯擔保的外資銀行信用等級的特別限制。

　　在服務方面，將重點簡化辦事程序、提高辦事效率，對外商投資基礎上立項、審批、注冊、登記等，實行一廳式辦公，一個窗口對外，一條龍服務制度。外商投資企業(yè)總額在1000萬美元以下的項目，申報文件齊全，市開放辦有關部門在收到文件起三個工作日內(nèi)完成所有審批手續(xù)；對投資總額在1000萬美元（含1000萬美元）以上的項目，由市開放辦在兩個工作日內(nèi)完成上報手續(xù)。

　　在措施保護方面，對外商投資企業(yè)實行掛牌保護制度，收費實行收費卡制度，企業(yè)有權(quán)拒絕收費卡規(guī)定項目以外的任何收費。

　　同時，該市規(guī)定，對重大項目實行以項目配政策的靈活辦法，保障外商的合法收益。

　　在鼓勵市外投資者在榆林市投資方面，該市給出的條件也是十分誘人的。如該市規(guī)定，凡市外投資商在榆林新建獨資企業(yè)或合資、合作新建企業(yè)，投產(chǎn)后五年內(nèi)全額返還企業(yè)所得稅、城市建設維護稅和房產(chǎn)稅。投資興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)及能源、交通、通訊等基礎設施項目，其所用土地由行政無償劃撥。市外投資商從市外引進碩士以上學位或具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)和管理人員，可為其免費辦理榆林市常住戶口，并提供100－260平方米的公寓住房，等等。

　　榆林市正是采取親商、安商、富商等一系列卓有成效的優(yōu)惠政策，才有力地刺激了投資商的投資興趣，使全市招商引資工作一枝獨秀，煥發(fā)出勃勃生機。如近兩年，該市兩赴長三角招商引資，兩次共簽訂30個項目，吸引外資1.7億美元；協(xié)議項目13個，引進內(nèi)資41.8億元，引進外資2100萬美元，使許多全國知名的企業(yè)集團入駐榆林。