關(guān)于2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的說明

王顯政
2006年1月23日

同志們：

　　為了深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，實現(xiàn)黨的十六屆五中全會《建議》提出的安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的目標(biāo)以及全國人大常委會提出的煤礦安全生產(chǎn)兩個階段性目標(biāo)，在總結(jié)分析2005年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實情況的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研，廣泛征求各方面意見，并經(jīng)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會第四次全體會議研究討論，制定了2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)方案�，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

　　一、關(guān)于2005年全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實情況

　　2005年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)下達(dá)后，地方各級人民政府高度重視，對國家下達(dá)的控制指標(biāo)層層分解落實到市（地）、縣、相關(guān)部門和企業(yè)，各級安委會辦公室、安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)部門圍繞指標(biāo)落實做了大量組織協(xié)調(diào)工作。人民日報定期公布各地控制指標(biāo)進展情況。在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下，2005年全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。與上年比較，事故起數(shù)減少85635起，下降10.7％；死亡人數(shù)減少9666人，下降7.1％，控制指標(biāo)落實情況也是好的。

　　一是全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)低于控制指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國各類事故死亡127089人，比2005年控制指標(biāo)減少9646人，下降7.1%。

　　二是絕大多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域事故死亡人數(shù)控制在指標(biāo)以內(nèi)。全國除煤礦、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)超控制指標(biāo)外，其他行業(yè)和領(lǐng)域事故死亡人數(shù)均控制在指標(biāo)內(nèi)。全年的情況是：工礦商貿(mào)事故死亡15868人，比控制指標(biāo)減少 395人，下降2.4 %；道路交通事故死亡98738人，比控制指標(biāo)減少8874人，下降8.2%（道路交通事故死亡人數(shù)明顯減少，與近幾年加大治理"三超"力度，加強危險路段治理有很大關(guān)系）；火災(zāi)事故死亡2496人，比控制指標(biāo)減少92人，下降3.6%；特種設(shè)備事故死亡240人，比控制指標(biāo)減少70人，下降22.6%；水上交通事故死亡479人，與控制指標(biāo)持平；鐵路交通事故死亡7380人，比控制指標(biāo)減少452人，下降5.8%。

　　三是絕大多數(shù)地區(qū)事故死亡人數(shù)控制在指標(biāo)以內(nèi)。在全國32個統(tǒng)計單位中（省、區(qū)、市和新疆兵團）各類事故死亡人數(shù)（工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、火災(zāi)事故和鐵路交通四項合計）在控制指標(biāo)以內(nèi)的有30個單位，占93.8%，超控制指標(biāo)的只有貴州、新疆，占6.2%。

　　按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，建立以控制事故死亡人數(shù)為重點的全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，實施兩年來，得到地方政府和各有關(guān)部門的認(rèn)可，普遍反映這一舉措的效果：一是促進了各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。特別是引起省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，加強了對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是通過控制指標(biāo)的層層分解，最終落實到企業(yè)，進一步強化了企業(yè)的主體責(zé)任；三是通過對控制指標(biāo)的監(jiān)督考核，形成了有效的制約機制，促使安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展同步；四是通過對各地控制指標(biāo)進展情況的定期公布，使群眾及時了解安全生產(chǎn)工作的實效，便于社會監(jiān)督。實踐證明，繼續(xù)堅持實行安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實正確政績觀、實現(xiàn)安全發(fā)展的有力措施，建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系是完全必要的，也是行之有效的。

　　二、關(guān)于2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)方案

　�。ㄒ唬┲贫�2006年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的主要原則

　　2006年是實施"十一五"規(guī)劃的開局起步之年。促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，對于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會意義重大。制定2006年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系主要遵循了以下原則：

　　一是依據(jù)安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃目標(biāo)。黨的十六屆五中全會提出"十一五"時期要使安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出2007年、2010年和2020年安全生產(chǎn)工作分期目標(biāo)，全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報告提出"力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題"兩個煤礦安全階段性目標(biāo)，按照上述要求，《國家安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》提出了到2010年全國各行業(yè)和領(lǐng)域傷亡事故控制目標(biāo)。實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃目標(biāo)需要從第一年抓起，因此2006年全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)下降幅度以"十一五"規(guī)劃為基本依據(jù)，同時根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域的實際情況，適當(dāng)加大控制指標(biāo)的下降幅度。

　　二是總量控制，適度下降。目前我國正處于生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期，各類事故總量仍然很大，特大事故仍未得到有效遏制。為促進全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須控制事故總量，遏制重特大事故的發(fā)生。根據(jù)近年來全國傷亡事故有所下降的實際情況，只要加大工作力度，是可以實現(xiàn)各類事故逐年下降的。但是，由于目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，制約安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，要實現(xiàn)傷亡事故大幅度下降需要有一個過程。因此，2006年控制指標(biāo)下降幅度既不能過高，也不能過低，要符合實際，各地能夠接受。

　　三是反映行業(yè)和領(lǐng)域特點，體現(xiàn)地區(qū)差異。各行業(yè)、領(lǐng)域有不同的特點，控制指標(biāo)幅度的設(shè)定既要考慮總體情況，又要充分考慮不同行業(yè)、領(lǐng)域現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的具體情況，分別確定下降幅度。另外，安全生產(chǎn)與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平影響，東部、中部、西部地區(qū)基礎(chǔ)條件差異較大，因此控制指標(biāo)還要充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。對經(jīng)濟總量大、高危行業(yè)比重大和傷亡事故下降幅度大的地區(qū)，適當(dāng)減緩下降幅度；對事故下降空間較大的地區(qū)適當(dāng)加大下降幅度，既不能"一刀切"，也不能"鞭打快牛"。

　　四是力求科學(xué)、合理、客觀、全面。按照統(tǒng)計學(xué)"可感知、可比較、可操作"的基本要求，在2006年控制指標(biāo)體系制定中，結(jié)合全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系實施兩年來的實際情況，參照2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標(biāo)，進行了綜合研究，2006年控制指標(biāo)計算基數(shù)，是在2005年實際死亡人數(shù)的基礎(chǔ)上下降一定幅度來確定的。

　�。ǘ�）2006年全國控制考核指標(biāo)體系的構(gòu)成

　　2006年全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系由11項22個子指標(biāo)構(gòu)成，比2005年增加了4個控制指標(biāo)，即房屋建筑及市政工程死亡人數(shù)、特種設(shè)備萬臺死亡率、煤礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故起數(shù)、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率。同時取消了全國10萬人死亡率控制指標(biāo)。

　　在22個控制指標(biāo)中，根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域的事故特點和統(tǒng)計現(xiàn)狀，水上交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、房屋建筑及市政工程，特種設(shè)備事故死亡人數(shù)，全國一次死亡10人以上事故起數(shù)，煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故起數(shù)及特種設(shè)備萬臺死亡率8個指標(biāo)為各行業(yè)和領(lǐng)域總體控制指標(biāo)，不按地區(qū)分解下達(dá)。各省（區(qū)、市）可根據(jù)本地實際情況，自行設(shè)置。

　�。ㄈ�）2006年控制考核指標(biāo)下降幅度

　�。�1）絕對指標(biāo)下降幅度

　　--各類事故死亡人數(shù)下降3%。根據(jù)國家安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃，至2010年全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率要控制在0.45（2005年預(yù)計為0.73），2010年全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率按0.45計算，各類事故死亡人數(shù)應(yīng)控制在112890人左右，比2005年減少14190人左右，平均每年應(yīng)減少2838人，年均下降幅度為2.2%。為加大2006年全國各類事故控制力度，將2006年各類事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)定為123276人，比2005年下降3%。

　　--煤礦企業(yè)死亡人數(shù)下降3.5%。按照安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃，2010年煤礦百萬噸死亡率要控制在2.2，平均每年下降5.6%。按照這個目標(biāo)，2006年煤礦死亡人數(shù)應(yīng)控制在5862人之內(nèi)，比2005年下降2.5%。為實現(xiàn)全國人大常委會提出的"力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降"的目標(biāo)要求，2006年必須加大煤礦事故控制力度，因此，將2006年煤礦企業(yè)死亡人數(shù)控制指標(biāo)定為5730人，比2005年下降3.5%。比全國各類事故死亡人數(shù)下降3％的幅度提高0.5個百分點。

　　--工礦商貿(mào)企業(yè)、金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、房屋建筑及市政工程、危險化學(xué)品、特種設(shè)備死亡人數(shù)下降3%。2005年工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)比上年下降3.8%, 金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、危險化學(xué)品、特種設(shè)備死亡人數(shù)同比下降幅度均大于工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)的下降幅度，因此，2006年上述6項控制指標(biāo)定為下降3%。

　　--煙花爆竹下降2.5%。2005年煙花爆竹死亡人數(shù)下降幅度較大，降幅明顯高于全國水平，考慮到全國一些城市煙花爆竹燃放解禁的影響，2006煙花爆竹死亡人數(shù)下降幅度低于全國0.5個百分點，下降2.5%。

　　--道路交通、鐵路交通、水上交通和農(nóng)業(yè)機械死亡人數(shù)下降3%。 2005年道路交通、鐵路交通、水上交通和農(nóng)業(yè)機械死亡人數(shù)下降幅度較大，道路交通、鐵路交通與全國各類事故下降幅度基本持平，農(nóng)業(yè)機械高于全國下降幅度，考慮到車輛、船舶大量增加等因素，以上4項指標(biāo)定為與全國同步下降3%。

　　--火災(zāi)事故、漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降2%�？紤]到目前火災(zāi)事故相對多發(fā)及近三年漁業(yè)船舶事故呈上升趨勢的特點，2006年火災(zāi)事故、漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降幅度定為低于全國1個百分點，下降2%。

　�。�2）相對指標(biāo)下降的幅度

　　根據(jù)國家安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃目標(biāo)，按照絕對指標(biāo)2006年全國各類事故死亡人數(shù)下降3%，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)下降3%，煤礦企業(yè)死亡人數(shù)下降3.5%、特種設(shè)備事故死亡人數(shù)下降3%，道路交通事故死亡人數(shù)下降3%的控制目標(biāo)計算，2006年5個相對指標(biāo)下降幅度如下：

　　1.全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降9.6 % ： 2005年GDP死亡率約為0.73, 2006年GDP按7.5%平均增長速度計算約為187853億元；各類事故死亡人數(shù)以2006年控制指標(biāo)123276人為基數(shù)，經(jīng)計算，2006年全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.66 比2005年下降9.6%。

　　2．工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率下降5.6%: 2005年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率為3.88, 2006年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員（第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)之和）按每年增加1000萬人的增長速度計算約為41931萬人；工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)以2006年控制指標(biāo)15392人為基數(shù)，經(jīng)計算，2006年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率為3.67，比2005年下降5.6%。

　　3．煤礦百萬噸死亡率下降7.2%:2005年煤礦百萬噸死亡率約為2.811。2006年原煤產(chǎn)量按增長4%計算為21.84億噸；煤礦死亡人數(shù)以2006年控制指標(biāo)5730人為基數(shù)，經(jīng)計算，2006年煤礦百萬噸死亡率為2.624，比2005年下降7.2%。

　　4．道路交通萬車死亡率下降15.8%:2005年道路交通萬車死亡率為7.6。2005年機動車保有量比2004年增長20.5%，考慮到機動車增長速度過快，2006年機動車保有量增長率按15.0%計算，2006年機動車保有量約為149406.2萬輛。道路交通死亡人數(shù)以2006年控制指標(biāo)95776人為基數(shù)，經(jīng)計算，2006年道路交通萬車死亡率為6.4，比2005年下降15.8%。

　　5.特別設(shè)備萬臺死亡率下降2%：2005年特別設(shè)備萬臺死亡率0.98，2006年特別設(shè)備約24.3萬臺，特別設(shè)備事故死亡人數(shù)2006年控制指標(biāo)233人為基數(shù)，經(jīng)計算，2006年特別設(shè)備萬臺死亡率為0.96，比2005年下降0.2%。

　�。�3）特大事故起數(shù)下降幅度

　　2006年全國一次死亡10人以上特大事故起數(shù)，繼續(xù)按照2005年控制幅度控制，即全國一次死亡10人以上特大事故起數(shù)減少7起（2005年為134起），下降5%。為遏制煤礦特大事故多發(fā)的勢頭，確定2006年煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故起數(shù)比2005年減少4起（2005為58起），下降7%。

　　2006年控制考核指標(biāo)分解計算方法作為附件附在后面。這里不再介紹。

　　2006度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)下達(dá)之后，希望各地按照這次會議的部署，盡快將控制指標(biāo)層層分解、落實到基層和企業(yè)，落實各級責(zé)任制，作為評價政績、業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎懲，建立激勵約束機制。同時，要加強對控制指標(biāo)落實情況的監(jiān)督檢查，搞好統(tǒng)計分析，確保數(shù)字的真實可靠，并通過媒體定期公布指標(biāo)落實情況，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。要通過指標(biāo)控制，促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。