事故損失呈上升趨勢

    我國礦山點(diǎn)多面廣，從業(yè)人員多，水平參差不齊，危險源集中，近年每年發(fā)生各類事故數(shù)以萬計，死亡７０００多人。尤其是今年以來，我國各地煤礦礦難頻頻發(fā)生，并呈逐步增多趨勢。

    據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提供的數(shù)字，今年１至８月，我國各地煤礦安全事故死亡人數(shù)多達(dá)３７３４人，同比上升８．５％，特別是一次死亡１０人以上的特大事故死亡人數(shù)同比上升１６８．２％。在今年７月和８月，全國煤礦事故死亡人數(shù)達(dá)１０６２人，同比上升９．７％。

    今年煤礦安全事故同比上升    

    應(yīng)急救援體系存在四方面問題

    有關(guān)專家通過對近年我國發(fā)生的一些礦山重特大事故處置情況分析后認(rèn)為，目前我國礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系存在的問題主要表現(xiàn)在四個方面。

    第一，沒有建立起規(guī)范的礦山安全生產(chǎn)事故報告與響應(yīng)機(jī)制。為減少損失，事故報告與應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)同時啟動，一旦有礦難發(fā)生，礦山主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織搶救，并迅速報告當(dāng)?shù)卣�府、有關(guān)部門及救援指揮機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)事故超出本級行政區(qū)域影響范圍的，還應(yīng)立即向上級政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門報告，事故特別嚴(yán)重時，應(yīng)同時越級上報。但是我國近年發(fā)生的許多礦難在救援第一環(huán)節(jié)便出了問題，有的礦主畏罪潛逃，有的礦主藏尸焚尸滅跡，甚至礦主與地方政府勾結(jié)隱瞞事故，這都使礦難失掉了最佳救援時機(jī)，增加了損失。

    第二，沒有建立起規(guī)范的礦山安全生產(chǎn)事故救援指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。我國目前礦山應(yīng)急救援指揮實(shí)行的是"屬地為主、條塊結(jié)合"原則。事故發(fā)生后，根據(jù)事故響應(yīng)等級，按照預(yù)案，由相應(yīng)政府或?qū)�業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，由政府負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動。但由于目前體制、機(jī)制不順，"條"、"塊"之間信息交流、聯(lián)動渠道不暢，難以形成統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急救援體系。

    第三，缺乏規(guī)范的礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍出動機(jī)制。國家級、省級救援基地和省重點(diǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)服從安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，救援隊(duì)伍除承擔(dān)本地和本單位應(yīng)急救援任務(wù)外，還應(yīng)承擔(dān)跨省區(qū)應(yīng)急救援任務(wù)。這就需要在礦難發(fā)生一開始，事故所在地上一級或上兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)就應(yīng)了解事故基本情況和可能需要從外地調(diào)集什么專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，在通知做好準(zhǔn)備的同時與事故現(xiàn)場保持信息通暢。這一點(diǎn)是當(dāng)前應(yīng)急救援體系最需要改進(jìn)和完善的，尤其是目前市、縣兩級都沒有救援基地和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，事故發(fā)生后只能從遠(yuǎn)距離調(diào)兵遣將，往往誤掉了最佳救援時機(jī)。

    第四，缺乏規(guī)范的礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)支持機(jī)制。目前各省、市和礦山重點(diǎn)縣（市、區(qū)）都沒有由礦山行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜医M成的搶險技術(shù)指導(dǎo)組，致使事故發(fā)生后領(lǐng)導(dǎo)需要決策時，缺乏技術(shù)支持。同時，我國礦產(chǎn)資源豐富，礦山眾多，與大量需求相比，各科研院落所、大專院校對礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備、適用技術(shù)研究的水平很低，投入資金也不夠多。

    應(yīng)盡快完善救援體系

    為進(jìn)一步提高礦難發(fā)生后的應(yīng)急體系處置效能，河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長傅文才建議，應(yīng)盡快完善各省市區(qū)礦山應(yīng)急救援體系，在優(yōu)化整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

    傅文才認(rèn)為，面對當(dāng)前狀況，我國一些礦山生產(chǎn)重點(diǎn)省份應(yīng)盡快建立礦山應(yīng)急救援體系，這一體系要包括礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、礦山生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，礦山專家隊(duì)伍和應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練基地以及各礦產(chǎn)資源重點(diǎn)市、縣、區(qū)應(yīng)急救援輔助體系。鑒于此，應(yīng)建立省、市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系，特別是在礦山較多的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)。傅文才提出，礦山生產(chǎn)重點(diǎn)省份建立的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)與國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動和資源共享。

    有業(yè)內(nèi)人士提出，礦山生產(chǎn)重點(diǎn)省份應(yīng)加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，各市尤其是產(chǎn)礦重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)建立具有獨(dú)立搶險救援能力的專業(yè)骨干救援隊(duì)伍，每一礦山應(yīng)建立和完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。

    河北省煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查處副處長、河北省礦山救援指揮中心副主任耿俊紅認(rèn)為，在完善礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的同時，礦工自救體系建設(shè)更加重要。各煤礦應(yīng)加大對礦工安全生產(chǎn)和自救知識培訓(xùn)，通過加強(qiáng)新礦工崗前培訓(xùn)及組織人員外出培訓(xùn)或自行組織定期、不定期培訓(xùn)等方式，不斷提升礦工安全生產(chǎn)知識和自救知識。