記者：剛剛拜讀了您在2006年第2期《求是》雜志發(fā)表的署名文章《構(gòu)筑安全發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)》，您站在全局高度闡述了“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”的觀點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)前整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件小煤礦，具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。請(qǐng)問趙局長(zhǎng)，如何正確認(rèn)識(shí)和把握“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”的關(guān)系問題？

　　趙鐵錘：“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”的關(guān)系，反映了安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在規(guī)律。我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的深刻背景，充滿復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。社會(huì)主義初級(jí)階段的特點(diǎn)，決定了安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。因此，必須從思想上牢固樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的觀念。同時(shí)，要認(rèn)清我國(guó)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展方向和總體趨勢(shì)，始終保持堅(jiān)定的信心和旺盛的進(jìn)取精神。對(duì)煤礦安全工作而言，既要立足當(dāng)前，集中力量、集中時(shí)間，通過采取一系列強(qiáng)制性、超常規(guī)的過硬措施，打好整頓關(guān)閉 “攻堅(jiān)戰(zhàn)”，穩(wěn)定煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)。同時(shí)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打好“持久戰(zhàn)”�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出安全生產(chǎn)工作的中長(zhǎng)期目標(biāo)，全國(guó)人大常委會(huì)去年提出“力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯事故有較大幅度下降，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題”兩個(gè)階段性目標(biāo)。十六屆五中全會(huì)的《建議》提出，要使“安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”。我們要根據(jù)這些目標(biāo)，圍繞構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，制訂煤礦安全整治長(zhǎng)期作戰(zhàn)的計(jì)劃，分階段部署，按步驟實(shí)施。堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，正確把握和處理好規(guī)劃與實(shí)施、全局與局部、治標(biāo)與治本以及“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”的關(guān)系問題，以更先進(jìn)的技術(shù)、更扎實(shí)的舉措，構(gòu)筑安全發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，努力縮短“事故易發(fā)期”。

　　記者：整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法小煤礦的攻堅(jiān)戰(zhàn)，煤炭行業(yè)及全社會(huì)都在關(guān)注。請(qǐng)問趙局長(zhǎng)，這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)目前的戰(zhàn)況如何？

　　趙鐵錘：國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》和國(guó)辦《緊急通知》下發(fā)后，各�。▍^(qū)、市）政府高度重視，都制定了工作方案，明確市縣地方政府和各有關(guān)部門的工作任務(wù)，扎實(shí)開展了煤礦整頓關(guān)閉工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大隱患治理力度，及時(shí)申辦安全生產(chǎn)許可證，目前已提交辦證申請(qǐng)23329個(gè)，其中：受理申請(qǐng)22231個(gè)，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證17111個(gè)；2005年7月13日后，對(duì)沒有申辦、未被受理或經(jīng)審核不具備頒證條件的煤礦，全部下達(dá)了停產(chǎn)整頓指令；國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局分四批公布了8648個(gè)停產(chǎn)整頓礦井名單，隨著整頓關(guān)閉工作的深入，各地又陸續(xù)公布了4300多個(gè)停產(chǎn)整頓礦井名單，全國(guó)累計(jì)停產(chǎn)整頓的礦井達(dá)到12990個(gè)。截止2005年12月31日，各�。▍^(qū)、市）已關(guān)閉和確定關(guān)閉礦井達(dá)到5243個(gè)，完成了總局黨組提出關(guān)閉4000個(gè)以上不具備安全生產(chǎn)條件和非法礦井的目標(biāo)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局已分三批分別公告了1044個(gè)、1684個(gè)和2515個(gè)關(guān)閉礦井名單。大部分省區(qū)關(guān)閉力度比較大、效果比較好，在27個(gè)有關(guān)閉礦井任務(wù)的�。▍^(qū)、市和單位）中，有21個(gè)�。▍^(qū)、市和單位）完成或超額完成了任務(wù)，其中河南省計(jì)劃關(guān)閉340個(gè)，實(shí)際關(guān)閉886個(gè)，完成計(jì)劃的260%；河北省計(jì)劃關(guān)閉220個(gè)，實(shí)際關(guān)閉370個(gè)，完成計(jì)劃的168%，新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)劃關(guān)閉95個(gè)，實(shí)際關(guān)閉141個(gè)，完成計(jì)劃的148%；內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃關(guān)閉400個(gè)，實(shí)際關(guān)閉486個(gè)，完成計(jì)劃的122%；黑龍江省計(jì)劃關(guān)閉200個(gè)，實(shí)際關(guān)閉227個(gè)，完成計(jì)劃的114%；廣東省253個(gè)煤礦中已關(guān)閉243個(gè)，韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市已退出煤炭產(chǎn)業(yè)，僅在梅州市保留了10個(gè)煤礦。

　　記者：前一段時(shí)間，部分�。▍^(qū)、市）停產(chǎn)整頓煤礦的驗(yàn)收合格率高達(dá)100％，有些不合格的一整頓就全“合格”，反映出什么問題？為什么一些證照齊全的煤礦也接連發(fā)生事故？

　　趙鐵錘：關(guān)于驗(yàn)收合格率高的問題。我們首先應(yīng)該肯定的一點(diǎn)是，隨著煤礦整頓關(guān)閉工作的深入，有一部分礦井確實(shí)加大了整頓的力度，經(jīng)過整頓達(dá)到了條件。然而，確有部分地區(qū)驗(yàn)收合格率偏高，一方面反映出個(gè)別地方整頓標(biāo)準(zhǔn)不高、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)；另一方面也存在著部分小煤礦采取一些臨時(shí)措施應(yīng)付檢查驗(yàn)收的現(xiàn)象。

　　關(guān)于安全生產(chǎn)許可證問題。國(guó)家建立安全生產(chǎn)許可制度的目的，是促進(jìn)企業(yè)不斷排查和整改隱患，不斷提升安全生產(chǎn)水平；煤礦企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證的過程，本身就是自我完善、自我提高的過程。

　　安全生產(chǎn)實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過程，發(fā)放許可證，只說明當(dāng)時(shí)具備了安全生產(chǎn)的條件。煤礦井下生產(chǎn)場(chǎng)所及作業(yè)環(huán)境是在不斷變化的，如果企業(yè)放松管理，并不能完全排除發(fā)生事故的可能。

　　下一步將建立許可證年審制度，就是要在動(dòng)態(tài)過程中監(jiān)督煤礦企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)煤礦不再具備安全生產(chǎn)條件，將立即依法責(zé)令停產(chǎn)、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　記者：當(dāng)前整頓關(guān)閉小煤礦的力度很大，是否會(huì)影響煤炭供應(yīng)？

　　趙鐵錘：整頓關(guān)閉小煤礦不會(huì)影響煤炭供應(yīng)。主要基于以下四個(gè)方面的原因：一是據(jù)調(diào)度快報(bào)，截止2005年末，全國(guó)煤炭社會(huì)庫(kù)存1.4億噸，比年初上升35.3%；煤炭企業(yè)庫(kù)存3200萬噸，同比增加336萬噸、上升11.7%。直供電網(wǎng)到去年11月底庫(kù)存2844萬噸，可供發(fā)電21天、同比增加9天。二是關(guān)閉的5243處不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，大多數(shù)規(guī)模較小，影響2005年產(chǎn)量約在5000萬噸。三是據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新建、擴(kuò)建礦井新增能力約1億噸左右，在建規(guī)模5億噸左右。四是2005年，全國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到21.1億噸、同比增長(zhǎng)7.9%，并且依然保持了增長(zhǎng)的勢(shì)頭，只是增長(zhǎng)的幅度有所減緩。

　　記者：今年以來國(guó)家采取了一系列重大舉措，煤礦安全工作力度很大，但事故仍然頻發(fā)，是措施針對(duì)性不強(qiáng)？還是貫徹落實(shí)不下去？

　　趙鐵錘：黨和政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)，2005年國(guó)務(wù)院先后召開多次常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議研究安全生產(chǎn)問題，提出一系列重大措施。但是在貫徹執(zhí)行過程中，一方面一些煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，一些地方對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作態(tài)度不堅(jiān)決，不得力，還有一些安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門工作不落實(shí)，不到位。這些都嚴(yán)重影響了政策措施執(zhí)行的效果。

　　另一方面，安全生產(chǎn)的規(guī)律，決定了當(dāng)前所采取的一些措施的落實(shí)和效果的顯現(xiàn)需要有一個(gè)過程，并具有滯后性。特別是一些基礎(chǔ)性建設(shè)的措施，對(duì)于解決煤礦安全這樣沉積已久、錯(cuò)綜復(fù)雜的問題更不可能一蹴而就。我們采取了這么多有效有力的措施，付出了那么多努力，做了那么多工作，煤礦安全形勢(shì)仍然這么嚴(yán)峻，更加反映出安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，我們也更感到了壓力和責(zé)任。

　　記者：如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)？

　　趙鐵錘：我們必須清醒地看到，煤礦安全生產(chǎn)仍存在著薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，煤礦安全工作面臨著極大挑戰(zhàn)。一是煤礦事故總量仍居高位。去年全國(guó)煤礦共發(fā)生死亡事故3341起，死亡5986人。二是特大事故多發(fā)。尤其是發(fā)生的遼寧阜新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸、廣東梅州大興煤礦“8.7”透水、黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦“11.27”煤塵爆炸及河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸等4起涉難百人以上的煤礦事故，損失相當(dāng)慘重，社會(huì)影響極大。三是煤礦安全基礎(chǔ)工作仍相當(dāng)薄弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面對(duì)出現(xiàn)的一些新情況、新矛盾，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作還有一些不適應(yīng)的地方。

　　與此同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到，煤礦安全工作總體上向好的方向發(fā)展。我們?nèi)ツ暌詠硭�采取的一系列重大舉措，如貫徹落實(shí)“兩個(gè)重要文件”，組織開展“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，制定實(shí)施“七項(xiàng)斷然措施”等，目前正在發(fā)揮作用，效果逐漸顯現(xiàn)。2005年在全國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到21.1億噸、同比增長(zhǎng)7.9%的情況下，保持了全國(guó)煤礦安全形勢(shì)的總體平穩(wěn)，煤礦百萬噸死亡率2.836，同比減少0.245、下降7.9%。因此，在看到面臨的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感的同時(shí)，還必須看到有利的方面，認(rèn)清新形勢(shì)、把握新機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，努力做好新一年的工作。

　　記者： 2006年煤礦安全工作思路是什么？將有什么新舉措？

　　趙鐵錘： 2006年，我們要認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的要求，緊緊圍繞總局黨組確定的中心工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“五要素”，以進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果為重點(diǎn)，認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，努力提高監(jiān)察執(zhí)法效能；通過開展安全監(jiān)察活動(dòng)，加大執(zhí)法力度，努力遏制重特大事故，減少死亡人數(shù)，降低百萬噸死亡率，促進(jìn)煤礦安全形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　2006年要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行“七項(xiàng)斷然措施”，深入貫徹落實(shí)“十二項(xiàng)治本之策”，積極有效地抓好煤礦安全監(jiān)察工作。基本思路是：“嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅事故查處，落實(shí)企業(yè)責(zé)任”。

　　嚴(yán)格安全準(zhǔn)入：落實(shí)安全許可證制度，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理；進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全資格培訓(xùn)，把好煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)保障能力的煤礦，由地方政府建立符合本地實(shí)際的退出機(jī)制，使其規(guī)范有序地退出煤炭行業(yè)。

　　強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法：按照國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)文件、國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》以及國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局“三定”規(guī)定的要求，開展“強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法年”活動(dòng)，搞好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，樹立煤礦安全國(guó)家監(jiān)察的權(quán)威；加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，督促地方政府及其有關(guān)部門落實(shí)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。

　　嚴(yán)肅事故查處：嚴(yán)格按照事故調(diào)查處理程序，明確各部門職責(zé)，加快事故調(diào)查結(jié)案進(jìn)度；按照“四不放過”的原則，依法查處煤礦事故，嚴(yán)格責(zé)任追究；建立事故查處結(jié)果落實(shí)情況反饋及監(jiān)察制度，督促地方政府有關(guān)部門將事故責(zé)任追究落實(shí)到位。

　　落實(shí)企業(yè)責(zé)任：通過監(jiān)察執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認(rèn)真排查和治理重大事故隱患；建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度；嚴(yán)格執(zhí)行煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班工作制度；督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)。

　　2006年煤礦安全監(jiān)察重點(diǎn)工作，概括地講就是要突出“十抓”：抓瓦斯整治，消除重大隱患；抓整頓關(guān)閉，淘汰落后能力；抓安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理；抓分類監(jiān)察，突出執(zhí)法重點(diǎn)；抓事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究；抓安全培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能；抓典型引路，提升整體水平；抓檢查指導(dǎo)，促進(jìn)日常監(jiān)管；抓群眾監(jiān)督，營(yíng)造輿論氛圍；抓業(yè)務(wù)建設(shè)，提高履職能力。