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為我國可再生能源發(fā)展提供法律保障——解讀《可再生能源法》

2006/1/22 12:02:05       
解讀專家:全國人大環(huán)資委法案室助理巡視員王鳳春

    《中華人民共和國可再生能源法》共有總則、資源調查與發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)指導與技術支持、推廣與應用、價格管理與費用分攤、經濟激勵與監(jiān)督措施、法律責任和附則八章三十三條。

    第七條:“國務院能源主管部門根據前款規(guī)定的總量目標和各省、自治區(qū)、直轄市經濟發(fā)展與可再生能源資源實際狀況,會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標。”
    解讀:這首先確立了可再生能源總量目標制度,規(guī)定了能源生產和消費中可再生能源的總量目標,具有強制性和指導性,是促進可再生能源開發(fā)利用,引導可再生能源市場發(fā)展的有效措施。在可再生能源開發(fā)利用比較先進的國家,通常都根據可再生能源發(fā)展目標,制定詳細的、具有法律效力的規(guī)劃,指導和規(guī)范可再生能源開發(fā)利用。同時,也明確了要根據可再生能源中長期目標,編制有關可再生能源開發(fā)利用的規(guī)劃。先有目標,后有規(guī)劃,使規(guī)劃成為總量目標制度的組成部分。這與資源、環(huán)境立法中的有關規(guī)劃是不同的。

    第十三條、第十四條:“國家鼓勵和支持可再生能源并網發(fā)電。”“電網企業(yè)應當與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網協議,全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發(fā)電項目的上網電量,并為可再生能源發(fā)電提供上網服務。”
    解讀:這為可再生能源確立了并網發(fā)電審批和全額收購制度?稍偕茉床⒕W發(fā)電是可再生能源大規(guī)模商業(yè)化應用的主要領域,明確規(guī)定電網企業(yè)要全額收購依法取得行政許可或者報送備案的再生能源并網發(fā)電項目的上網電量,并提供上網服務,是使可再生能源電力企業(yè)得以生存,并逐步提高能源市場競爭力的重要措施。對具有壟斷地位的電網企業(yè)所規(guī)定的這一法律義務,將有效解決我國現行可再生能源發(fā)電上網難的問題。

    第十九條:“可再生能源發(fā)電項目的上網電價,由國務院價格主管部門根據不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況,按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經濟合理的原則確定,并根據可再生能源開發(fā)利用技術的發(fā)展適時調整。上網電價應當公布。”
    解讀:這條規(guī)定確立了可再生能源上網電價與費用分攤制度。根據我國電價改革的實際情況和促進可再生能源開發(fā)利用的要求,并借鑒一些發(fā)達國家的成功經驗,規(guī)定按照不同的技術類型和各地不同的條件,分別規(guī)定不同的上網電價,這一價格機制將使可再生能源發(fā)電投資者獲得相對穩(wěn)定和合理的回報,引導他們向可再生能源發(fā)電領域投資,從而加快可再生能源開發(fā)利用的規(guī)模化和商業(yè)化。但隨著可再生能源發(fā)電領域科技進步、規(guī)模擴大和管理水平的提高,可再生能源發(fā)電成本會逐步下降,也需要適時調整上網電價,以降低價格優(yōu)惠。

    第二十條:“電網企業(yè)依照本法第十九條確定的上網電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用,高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網電價計算所發(fā)生費用之間的差額,附加在銷售電價中分攤。具體辦法由國務院價格主管部門制定。”
    解讀:由全體電力消費者分擔可再生能源發(fā)電的額外費用是國際上通行的做法。據有關部門專家測算,按照我國可再生能源規(guī)劃目標,單位銷售電價附加的費用是很低的,社會完全可以承受。同時,隨著科技進步和生產規(guī)模擴大,可再生能源發(fā)電成本會不斷降低,在單位銷售電價中附加的費用將逐步縮小。

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