我國煤層氣(俗稱瓦斯)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過10多年的探索，目前還沒有取得較大突破，仍處于勘探和小范圍的生產(chǎn)試驗階段，尚未進入商業(yè)規(guī)模開發(fā)利用。隨著我國油、氣供應缺口的不斷擴大，煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)刻不容緩。世界范圍內(nèi)，美國、加拿大、澳大利亞、印度、英國等國家的煤層氣勘探開發(fā)活動最為活躍。他們的成功經(jīng)驗可供我國借鑒。
    一、美國是世界上煤層氣商業(yè)化開發(fā)最成功的國家
 美國是迄今為止煤層氣產(chǎn)量最高的國家。20世紀70年代末至80年代初，美國開始進行地面開采煤層氣試驗并取得成功。從1983年到1995年的12年間，煤層氣年產(chǎn)量從1.7億立方米猛增至250億立方米，迅速形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。2003年美國煤層氣產(chǎn)量超過450億立方米，2004年則達500億立方米左右，占天然氣產(chǎn)量的8%-10%左右，成為重要的能源資源。
    美國煤層氣能夠迅速發(fā)展，主要得益于政府在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的宏觀調(diào)控政策，特別是卓有成效的財政支持和政策激勵，如1980年頒布的《能源意外獲利法》中的第29條非常規(guī)能源開發(fā)稅收補貼政策，最初規(guī)定，煤層氣的稅收優(yōu)惠政策適用期為10年，即1980年1月1日至1989年底。為保障煤層氣產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，1988年美國政府把該項優(yōu)惠政策截止日期延遲到1990年底。后來美國政府又第二次把截止期推遲到1992年底，即在1980年1月1日至1992年12月31日之間鉆探井中生產(chǎn)出的煤層氣，在2003年1月1日以前都可以享受到第29條稅收政策規(guī)定的補貼，使這一政策優(yōu)惠期長達23年。
    而且稅收補貼值隨著產(chǎn)量的增加而增加，隨著通貨膨脹系數(shù)的變化而調(diào)整。例如，自1980年該法規(guī)出臺以后的10年內(nèi)，美國黑勇士盆地煤層氣開采所得到的稅收補貼約2.7億美元，圣胡安盆地的稅收補貼為8.6億美元。煤層氣成為政府鼓勵和支持的非常規(guī)氣體能源，這極大地增強了煤層氣產(chǎn)業(yè)的競爭能力，刺激了企業(yè)投資煤層氣開發(fā)的積極性，對煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關重要的推動作用。
    二、美國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展動因
    20世紀70年代末期，受石油危機的影響，美國的石油價格一度高漲，能源供需矛盾十分突出。為緩解能源供需矛盾，減輕對外國能源進口的依賴性，美國政府于1980年出臺了能源意外獲利法，旨在對沒有價格控制后的石油市場造成的原油意外獲利進行征稅，并把稅收收入用于建立能源信托基金，為非常規(guī)能源項目提供資金，鼓勵非常規(guī)新能源的開發(fā)。
    當時美國天然氣需求量很大，之前每年需要從國外引進天然氣600億-800億立方米。而美國本身是煤炭資源大國，擁有約11萬億-19萬億立方米的煤層氣資源量。經(jīng)過多年的試驗開發(fā)，美國已擁有大規(guī)模開采煤層氣的技術條件。同時，美國具有完善的全國性的天然氣管網(wǎng)，為煤層氣便利輸送奠定了基礎。其次，美國每年因采煤向大氣排放的甲烷量達42億立方米(1994年)，不僅污染大氣，而且耗費動力和資金。如在阿拉巴馬州，每排出57萬立方米的甲烷，需耗用10萬千瓦的動力。隨著美國聯(lián)邦和地方政府對環(huán)保要求越來越嚴，企業(yè)經(jīng)營者也開始關注減排降污。因此，能源需求、環(huán)保要求和經(jīng)濟效益成為美國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。
    三、制訂經(jīng)濟扶持政策　增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力
    考慮到煤層氣開發(fā)初期具有產(chǎn)量低、投入大、投資回收期長的特點，無法與常規(guī)石油、天然氣開發(fā)進行競爭，美國政府通過眾、參兩院的聽證會將煤層氣確定為非常規(guī)氣體能源，并通過《能源意外獲利法》第29條非常規(guī)能源開發(fā)稅收補貼政策，使煤層氣成為政府鼓勵和支持的主要非常規(guī)氣體能源。
    美國政府扶持煤層氣開發(fā)的指導思想是，以煤層氣從開發(fā)成本、銷售價格等方面可與常規(guī)天然氣競爭為出發(fā)點決定稅收補貼的程度；同時，補貼政策要有一個相當長的適用期，以培植煤層氣產(chǎn)業(yè)的成熟。第29條稅收補貼政策是用單位產(chǎn)量的所得稅補貼值形式表示的，補貼值隨著產(chǎn)量的增加而增加，并隨著通貨膨脹系數(shù)的變化而調(diào)整。
    美國的第29條稅收補貼是對煤層氣產(chǎn)業(yè)刺激最大的優(yōu)惠政策，它具有三個特點：1、以常規(guī)天然氣為對照標準，制訂出適宜的稅收補貼政策和補貼率，創(chuàng)造與常規(guī)天然氣平等競爭的條件，刺激投資者開發(fā)煤層氣的積極性。2、根據(jù)通貨膨脹及國內(nèi)石油價格來調(diào)節(jié)，當石油價格較低、通貨膨脹率較高時，補貼額相當高。它不同于一般的減稅，能保證生產(chǎn)商具有一定的收益。3、它有時間限制，這就鼓勵生產(chǎn)商在優(yōu)惠期內(nèi)多鉆井、多生產(chǎn)煤層氣。
    四、美國政府在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用
    美國政府并不強迫任何企業(yè)承擔開發(fā)煤層氣的任務，只是從政策、資金和方法方面起宏觀導向作用，大力扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)，使開發(fā)利用煤層氣成為投資者有利可圖的自覺行為，最終達到市場引導能源發(fā)展的目的。
    美國政府在煤層氣勘探開發(fā)過程中的作用主要是通過頒布和實施有關稅收和礦區(qū)使用費征取、環(huán)境影響評價、井距控制、煤層保護、煤礦安全保證、鉆井許可證發(fā)放等法律、法規(guī)及管理辦法的形式體現(xiàn)出來的，如能源意外獲利法的第29條稅收優(yōu)惠政策及在天然氣輸送和銷售方面的的636號法令等。
    美國政府也直接向地質(zhì)調(diào)查局及天然氣研究所等國家研究機構(gòu)、專業(yè)咨詢公司，或煤層氣項目開發(fā)者提供資金，支持他們進行煤層氣基礎理論研究、煤層氣資源評價和技術創(chuàng)新，并通過煤層氣開發(fā)實驗進行技術推廣，最終提高煤層氣勘探的成功率。據(jù)粗略估計，在美國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的15年內(nèi)，美國政府直接用于煤層氣科技基礎研究的投資大約為4億美元左右(據(jù)美國環(huán)保局資料)。
    五、其他國家的有益經(jīng)驗
    英國的礦井瓦斯抽放和利用已有多年歷史，抽放的瓦斯主要用作鍋爐燃氣或供給建在礦區(qū)的煤層氣電站，少量民用。直到最近，英國政府認識到在能源工業(yè)中應該增加煤層氣的比例，從而開始鼓勵煤層氣的開采，通過解除不合適的法規(guī)對煤層氣操作所造成的負擔，努力支持英國剛剛起步的煤層氣產(chǎn)業(yè)。英國政府按照《企業(yè)投資管理辦法》，給予開采煤層氣的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策，投資者的投資可以通過減免所得稅或資本紅利稅而得以回收。
    波蘭政府給予從事石油、天然氣以及煤層氣勘探的企業(yè)十年免稅，吸引了大量國內(nèi)外投資者。
    目前俄羅斯和烏克蘭正在制訂一些稅收優(yōu)惠政策和管理法規(guī)，鼓勵外國公司投資開發(fā)本國的煤層氣資源。
    印度埋深1200米以淺的煤炭資源大約為2046億噸，蘊藏有豐富的煤層氣資源，與我國不同的是，印度煤層氣的潛在生產(chǎn)區(qū)都遠離天然氣的生產(chǎn)區(qū)，而且也遠離煤礦的采煤區(qū)，既有利于煤層氣的市場開發(fā)，也不影響煤礦的生產(chǎn)作業(yè)。印度的煤層氣產(chǎn)業(yè)也剛剛起步，外商在印度投資開發(fā)煤層氣也面臨著挑戰(zhàn)。除了印度煤層氣地質(zhì)方面的特點外，政府的政策支持和煤層氣所能達到的市場銷售價格成為決定煤層氣項目成功的關鍵因素。
    印度政府已為煤層氣產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外投資者出臺一系列優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，以增強煤層氣產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力，提高煤層氣項目的成功率。這些政策有：煤層氣項目從商業(yè)性生產(chǎn)開始7年之內(nèi)免稅；實行低稅率的礦區(qū)使用費；對煤層氣作業(yè)必需的材料和服務免交進口關稅；煤層氣實行市場定價原則。
    此外，在印度，煤層氣已經(jīng)依據(jù)“石油和天然氣法”納入天然氣的定義和管理范疇，從法律上擴展了天然氣的定義，為煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律保證。總之，煤層氣產(chǎn)業(yè)在印度雖然是新興產(chǎn)業(yè)，但政府在資金、政策和法律方面的支持力度很大。
    六、美國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示
    中聯(lián)煤層氣有限責任公司總經(jīng)理孫茂遠認為，盡管我國和國外煤層氣資源條件存在著許多差異，但是，國外煤層氣產(chǎn)業(yè)由于起步早、技術成熟，它的成功將從技術、管理、政策等各方面給我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要啟示。
    首先，我國具有比美國更豐富的煤層氣資源量，根據(jù)最新一輪資源評估結(jié)果，我國埋深2000米以淺的煤層氣資源量達31.46萬億立方米，相當于450億噸標煤，350億噸標油，與陸上常規(guī)天然氣資源量相當。美國煤層氣的產(chǎn)量已占全部天然氣產(chǎn)量的8%-10%左右，煤層氣在能源供應和經(jīng)濟發(fā)展中占有一定地位。我國的經(jīng)濟發(fā)展更需要能源的協(xié)調(diào)發(fā)展，潔凈氣體能源的供需缺口大。
    其次，從國外煤層氣產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗看，煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)這個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期必須依靠政府在科研、勘探和項目建設上提供充足的資金支持。

來源：新華社貴陽