我國(guó)煤層氣(俗稱瓦斯)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過10多年的探索，目前還沒有取得較大突破，仍處于勘探和小范圍的生產(chǎn)試驗(yàn)階段，尚未進(jìn)入商業(yè)規(guī)模開發(fā)利用。隨著我國(guó)油、氣供應(yīng)缺口的不斷擴(kuò)大，煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)刻不容緩。世界范圍內(nèi)，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、印度、英國(guó)等國(guó)家的煤層氣勘探開發(fā)活動(dòng)最為活躍。他們的成功經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)借鑒。
    一、美國(guó)是世界上煤層氣商業(yè)化開發(fā)最成功的國(guó)家
 美國(guó)是迄今為止煤層氣產(chǎn)量最高的國(guó)家。20世紀(jì)70年代末至80年代初，美國(guó)開始進(jìn)行地面開采煤層氣試驗(yàn)并取得成功。從1983年到1995年的12年間，煤層氣年產(chǎn)量從1.7億立方米猛增至250億立方米，迅速形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。2003年美國(guó)煤層氣產(chǎn)量超過450億立方米，2004年則達(dá)500億立方米左右，占天然氣產(chǎn)量的8%-10%左右，成為重要的能源資源。
    美國(guó)煤層氣能夠迅速發(fā)展，主要得益于政府在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的宏觀調(diào)控政策，特別是卓有成效的財(cái)政支持和政策激勵(lì)，如1980年頒布的《能源意外獲利法》中的第29條非常規(guī)能源開發(fā)稅收補(bǔ)貼政策，最初規(guī)定，煤層氣的稅收優(yōu)惠政策適用期為10年，即1980年1月1日至1989年底。為保障煤層氣產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，1988年美國(guó)政府把該項(xiàng)優(yōu)惠政策截止日期延遲到1990年底。后來美國(guó)政府又第二次把截止期推遲到1992年底，即在1980年1月1日至1992年12月31日之間鉆探井中生產(chǎn)出的煤層氣，在2003年1月1日以前都可以享受到第29條稅收政策規(guī)定的補(bǔ)貼，使這一政策優(yōu)惠期長(zhǎng)達(dá)23年。
    而且稅收補(bǔ)貼值隨著產(chǎn)量的增加而增加，隨著通貨膨脹系數(shù)的變化而調(diào)整。例如，自1980年該法規(guī)出臺(tái)以后的10年內(nèi)，美國(guó)黑勇士盆地煤層氣開采所得到的稅收補(bǔ)貼約2.7億美元，圣胡安盆地的稅收補(bǔ)貼為8.6億美元。煤層氣成為政府鼓勵(lì)和支持的非常規(guī)氣體能源，這極大地增強(qiáng)了煤層氣產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，刺激了企業(yè)投資煤層氣開發(fā)的積極性，對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。
    二、美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)因
    20世紀(jì)70年代末期，受石油危機(jī)的影響，美國(guó)的石油價(jià)格一度高漲，能源供需矛盾十分突出。為緩解能源供需矛盾，減輕對(duì)外國(guó)能源進(jìn)口的依賴性，美國(guó)政府于1980年出臺(tái)了能源意外獲利法，旨在對(duì)沒有價(jià)格控制后的石油市場(chǎng)造成的原油意外獲利進(jìn)行征稅，并把稅收收入用于建立能源信托基金，為非常規(guī)能源項(xiàng)目提供資金，鼓勵(lì)非常規(guī)新能源的開發(fā)。
    當(dāng)時(shí)美國(guó)天然氣需求量很大，之前每年需要從國(guó)外引進(jìn)天然氣600億-800億立方米。而美國(guó)本身是煤炭資源大國(guó)，擁有約11萬億-19萬億立方米的煤層氣資源量。經(jīng)過多年的試驗(yàn)開發(fā)，美國(guó)已擁有大規(guī)模開采煤層氣的技術(shù)條件。同時(shí)，美國(guó)具有完善的全國(guó)性的天然氣管網(wǎng)，為煤層氣便利輸送奠定了基礎(chǔ)。其次，美國(guó)每年因采煤向大氣排放的甲烷量達(dá)42億立方米(1994年)，不僅污染大氣，而且耗費(fèi)動(dòng)力和資金。如在阿拉巴馬州，每排出57萬立方米的甲烷，需耗用10萬千瓦的動(dòng)力。隨著美國(guó)聯(lián)邦和地方政府對(duì)環(huán)保要求越來越嚴(yán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也開始關(guān)注減排降污。因此，能源需求、環(huán)保要求和經(jīng)濟(jì)效益成為美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。
    三、制訂經(jīng)濟(jì)扶持政策　增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
    考慮到煤層氣開發(fā)初期具有產(chǎn)量低、投入大、投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，無法與常規(guī)石油、天然氣開發(fā)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)政府通過眾、參兩院的聽證會(huì)將煤層氣確定為非常規(guī)氣體能源，并通過《能源意外獲利法》第29條非常規(guī)能源開發(fā)稅收補(bǔ)貼政策，使煤層氣成為政府鼓勵(lì)和支持的主要非常規(guī)氣體能源。
    美國(guó)政府扶持煤層氣開發(fā)的指導(dǎo)思想是，以煤層氣從開發(fā)成本、銷售價(jià)格等方面可與常規(guī)天然氣競(jìng)爭(zhēng)為出發(fā)點(diǎn)決定稅收補(bǔ)貼的程度；同時(shí)，補(bǔ)貼政策要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的適用期，以培植煤層氣產(chǎn)業(yè)的成熟。第29條稅收補(bǔ)貼政策是用單位產(chǎn)量的所得稅補(bǔ)貼值形式表示的，補(bǔ)貼值隨著產(chǎn)量的增加而增加，并隨著通貨膨脹系數(shù)的變化而調(diào)整。
    美國(guó)的第29條稅收補(bǔ)貼是對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)刺激最大的優(yōu)惠政策，它具有三個(gè)特點(diǎn)：1、以常規(guī)天然氣為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制訂出適宜的稅收補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼率，創(chuàng)造與常規(guī)天然氣平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，刺激投資者開發(fā)煤層氣的積極性。2、根據(jù)通貨膨脹及國(guó)內(nèi)石油價(jià)格來調(diào)節(jié)，當(dāng)石油價(jià)格較低、通貨膨脹率較高時(shí)，補(bǔ)貼額相當(dāng)高。它不同于一般的減稅，能保證生產(chǎn)商具有一定的收益。3、它有時(shí)間限制，這就鼓勵(lì)生產(chǎn)商在優(yōu)惠期內(nèi)多鉆井、多生產(chǎn)煤層氣。
    四、美國(guó)政府在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用
    美國(guó)政府并不強(qiáng)迫任何企業(yè)承擔(dān)開發(fā)煤層氣的任務(wù)，只是從政策、資金和方法方面起宏觀導(dǎo)向作用，大力扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)，使開發(fā)利用煤層氣成為投資者有利可圖的自覺行為，最終達(dá)到市場(chǎng)引導(dǎo)能源發(fā)展的目的。
    美國(guó)政府在煤層氣勘探開發(fā)過程中的作用主要是通過頒布和實(shí)施有關(guān)稅收和礦區(qū)使用費(fèi)征取、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、井距控制、煤層保護(hù)、煤礦安全保證、鉆井許可證發(fā)放等法律、法規(guī)及管理辦法的形式體現(xiàn)出來的，如能源意外獲利法的第29條稅收優(yōu)惠政策及在天然氣輸送和銷售方面的的636號(hào)法令等。
    美國(guó)政府也直接向地質(zhì)調(diào)查局及天然氣研究所等國(guó)家研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢公司，或煤層氣項(xiàng)目開發(fā)者提供資金，支持他們進(jìn)行煤層氣基礎(chǔ)理論研究、煤層氣資源評(píng)價(jià)和技術(shù)創(chuàng)新，并通過煤層氣開發(fā)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行技術(shù)推廣，最終提高煤層氣勘探的成功率。據(jù)粗略估計(jì)，在美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的15年內(nèi)，美國(guó)政府直接用于煤層氣科技基礎(chǔ)研究的投資大約為4億美元左右(據(jù)美國(guó)環(huán)保局資料)。
    五、其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)
    英國(guó)的礦井瓦斯抽放和利用已有多年歷史，抽放的瓦斯主要用作鍋爐燃?xì)饣蚬┙o建在礦區(qū)的煤層氣電站，少量民用。直到最近，英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到在能源工業(yè)中應(yīng)該增加煤層氣的比例，從而開始鼓勵(lì)煤層氣的開采，通過解除不合適的法規(guī)對(duì)煤層氣操作所造成的負(fù)擔(dān)，努力支持英國(guó)剛剛起步的煤層氣產(chǎn)業(yè)。英國(guó)政府按照《企業(yè)投資管理辦法》，給予開采煤層氣的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策，投資者的投資可以通過減免所得稅或資本紅利稅而得以回收。
    波蘭政府給予從事石油、天然氣以及煤層氣勘探的企業(yè)十年免稅，吸引了大量國(guó)內(nèi)外投資者。
    目前俄羅斯和烏克蘭正在制訂一些稅收優(yōu)惠政策和管理法規(guī)，鼓勵(lì)外國(guó)公司投資開發(fā)本國(guó)的煤層氣資源。
    印度埋深1200米以淺的煤炭資源大約為2046億噸，蘊(yùn)藏有豐富的煤層氣資源，與我國(guó)不同的是，印度煤層氣的潛在生產(chǎn)區(qū)都遠(yuǎn)離天然氣的生產(chǎn)區(qū)，而且也遠(yuǎn)離煤礦的采煤區(qū)，既有利于煤層氣的市場(chǎng)開發(fā)，也不影響煤礦的生產(chǎn)作業(yè)。印度的煤層氣產(chǎn)業(yè)也剛剛起步，外商在印度投資開發(fā)煤層氣也面臨著挑戰(zhàn)。除了印度煤層氣地質(zhì)方面的特點(diǎn)外，政府的政策支持和煤層氣所能達(dá)到的市場(chǎng)銷售價(jià)格成為決定煤層氣項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。
    印度政府已為煤層氣產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外投資者出臺(tái)一系列優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，以增強(qiáng)煤層氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高煤層氣項(xiàng)目的成功率。這些政策有：煤層氣項(xiàng)目從商業(yè)性生產(chǎn)開始7年之內(nèi)免稅；實(shí)行低稅率的礦區(qū)使用費(fèi)；對(duì)煤層氣作業(yè)必需的材料和服務(wù)免交進(jìn)口關(guān)稅；煤層氣實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)原則。
    此外，在印度，煤層氣已經(jīng)依據(jù)“石油和天然氣法”納入天然氣的定義和管理范疇，從法律上擴(kuò)展了天然氣的定義，為煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律保證。總之，煤層氣產(chǎn)業(yè)在印度雖然是新興產(chǎn)業(yè)，但政府在資金、政策和法律方面的支持力度很大。
    六、美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示
    中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司總經(jīng)理孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，盡管我國(guó)和國(guó)外煤層氣資源條件存在著許多差異，但是，國(guó)外煤層氣產(chǎn)業(yè)由于起步早、技術(shù)成熟，它的成功將從技術(shù)、管理、政策等各方面給我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要啟示。
    首先，我國(guó)具有比美國(guó)更豐富的煤層氣資源量，根據(jù)最新一輪資源評(píng)估結(jié)果，我國(guó)埋深2000米以淺的煤層氣資源量達(dá)31.46萬億立方米，相當(dāng)于450億噸標(biāo)煤，350億噸標(biāo)油，與陸上常規(guī)天然氣資源量相當(dāng)。美國(guó)煤層氣的產(chǎn)量已占全部天然氣產(chǎn)量的8%-10%左右，煤層氣在能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一定地位。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要能源的協(xié)調(diào)發(fā)展，潔凈氣體能源的供需缺口大。
    其次，從國(guó)外煤層氣產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)看，煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期必須依靠政府在科研、勘探和項(xiàng)目建設(shè)上提供充足的資金支持。

來源：新華社貴陽(yáng)