目前，美國、加拿大、澳大利亞、英國等國家的煤層氣產業(yè)發(fā)展比較迅速，其中美國是世界上煤層氣商業(yè)化開發(fā)最成功的國家，也是迄今為止煤層氣產量最高的國家。由于各國的煤層氣資源條件、政策等差別，煤層氣發(fā)展的狀況有所不同。

　　1　美國煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀

　　上世紀70年代末至80年代初，美國開始進行地面開采煤層氣試驗并取得成功。從1983年到1995年的12年間，煤層氣年產量從1.7億m��3猛增至250億m��3，基本形成產業(yè)化規(guī)模。2003年，美國煤層氣年產量已超過450億m��3，2004年產量達500億m��3，煤層氣占氣體能源(天然氣)總量的8%～10%，成為重要的能源資源。

　　美國煤層氣能夠迅速發(fā)展，主要得益于政府在煤層氣產業(yè)發(fā)展初期的宏觀調控政策，特別是卓有成效的財政支持和政策激勵。��

　　1.1　《能源意外獲利法》第29條稅收補貼政策

　　美國政府于1980年頒布的《能源意外獲利法》第29條非常規(guī)能源開發(fā)稅收補貼政策，使煤層氣成為政府鼓勵和支持的主要清潔氣體能源。最初規(guī)定，煤層氣的稅收優(yōu)惠政策適用期為10年，即1980年 1月1日到1989年底。��

　　為保障煤層氣產業(yè)的迅速發(fā)展，1988年美國政府把該項優(yōu)惠政策截止日期延遲到1990年底。后來美國政府又第二次把截止日期推遲到1992年底，即在1980年1月1日至1992年12月31日之間鉆探的井中生產出的煤層氣，在2003年1月1日以前都可以享受到第29條稅收政策規(guī)定的補貼，使該政策優(yōu)惠期達23年。��

　　這種稅收補貼值，隨著產量的增加而增加，隨著通貨膨脹系數(shù)的變化而調整。如1982年每生產1m��3煤層氣，政府補貼2.82美分，當時煤層氣售價約5.8美分；1990年每生產和銷售1MBtu的非常規(guī)天然氣，平均補貼約1.385美元，煤層氣是當時獲得最高補貼的一種非常規(guī)能源。自1980年該法規(guī)出臺以后的10年內，美國黑勇士盆地煤層氣開采所得到的稅收補貼約2.7億美元，圣胡安盆地的稅收補貼為 8.6億美元。��

　　1.2　多項法規(guī)促進了煤層氣產業(yè)的發(fā)展

　　美國政府先后出臺《能源政策法》、《能源意外獲利法》、《氣候變化行動計劃》等，從客觀上、法律上鼓勵、支持煤層氣的開發(fā)利用。��

　　就煤層氣的生產實踐而言，法律保障十分重要，只有通過立法才能保證煤層氣投資者的合法權益，從而提高煤層氣投資者的積極性，最終促進煤層氣產量的提高。美國聯(lián)邦政府和州政府在煤層氣勘探開發(fā)過程中的管理作用主要以頒布法律、法規(guī)的形式體現(xiàn)出來。1983年，阿拉巴馬州頒布了煤層氣產業(yè)法規(guī)，是最早頒布煤層氣產業(yè)法規(guī)的美國州政府；1990年，弗吉尼亞州頒布了煤層氣法規(guī)：1994年，西弗吉尼亞州也頒布了煤層氣法規(guī)。阿拉巴馬州和弗吉尼亞州在頒布煤層氣法規(guī)后，煤層氣產量大幅度上升，由此產生的經濟效益和社會效益非常明顯；而沒有頒布煤層氣產業(yè)法規(guī)的賓西法尼亞州和西弗吉尼亞州，雖然其可采煤層氣資源是阿拉巴馬州的4倍，但1996年阿拉巴馬州的煤層氣產量卻是賓西法尼亞州和西弗吉尼亞州總產量的100倍還要多，說明煤層氣產業(yè)的快速健康發(fā)展離不開政府的宏觀管理和相應的法規(guī)支持。��

　　1.3　實施天然氣管道的市場開放政策

　　煤層氣的銷售主要是通過管道輸送到各類用戶，因此天然氣管道政策直接影響著煤層氣產業(yè)的形成與發(fā)展，是制約煤層氣產業(yè)的重要政策因素。美國擁有完善的全國性天然氣管道系統(tǒng)。美國生產的煤層氣主要通過天然氣管道供應各類用戶。因此，有關天然氣管道輸送的政策對煤層氣產業(yè)具有直接影響。

　　美國聯(lián)邦能源管理委員會頒布的第636號法令和天然氣工業(yè)的變化給煤層氣生產商帶來的機會主要體現(xiàn)在以下幾個方面。��

　　(1) 煤層氣生產商可擁有多種選擇來出售煤層氣。大多數(shù)礦區(qū)靠近主要的天然氣消費區(qū)和市場，因此，煤層氣生產商可通過市場中間商銷售煤層氣，或直接銷售給附近市場的分銷商和終端用戶。��

　　(2) 由于存在運輸容量二級市場和普遍開放規(guī)定，煤層氣生產商可以自由地將煤層氣輸入天然氣管道。��

　　(3) 煤層氣生產商能獲得較高的煤層氣井口價。

　　2　加拿大煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀

　　加拿大煤層氣開發(fā)的起步時間基本與我國開展煤層氣工作的時間相當。1978-2001年，加拿大僅有250口煤層氣生產井，其中4口單井達到2000～3000m��3/d。由于多年來加拿大政府一直支持煤層氣的發(fā)展，一些研究機構根據(jù)本國以低變質煤為主的特點，開展了一系列的技術研究工作，在多分支水平羽狀井、連續(xù)油管壓裂等技術方面取得了進展，降低了煤層氣開采成本，加上前兩年北美地區(qū)常規(guī)天然氣儲量和產量下降，供應形勢日趨緊張，天然氣價格日益上升，給煤層氣的發(fā)展帶來了機遇。僅2002～2003年，就增加1000口左右的煤層氣生產井，使煤層氣年產量達到5.1億m��3。煤層氣生產井的單井日產量在3000～7000m��3。到了2004年，煤層氣生產井已達 2900多口，年產量達到15.5億m��3。

　　3　澳大利亞煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀

　　早在1976年澳大利亞就開始開采煤層氣，主要在昆士蘭的鮑恩盆地。1987-1988年期間已經用地面鉆井方法在煤層中采出了煤層氣。2000-2001年度僅昆士蘭的鮑恩盆地用于煤層氣勘探的費用就達 4440萬美元，占該盆地全部1.2億美元勘探費的37%。昆士蘭天然氣公司已經在靠近Chinachill的Argyle-1井取得煤層氣生產成功，日產氣量超過28320m��3。目前，煤層氣的勘探和生產已經成為昆士蘭的石油和天然氣工業(yè)的基本部分。��

　　但直到目前為止，澳大利亞的煤層氣產量還是以礦井煤層氣抽放為主。生產的煤層氣主要供給建在井口的煤層氣發(fā)電站。��

　　4　英國、德國、波蘭、獨聯(lián)體煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀

　　這些國家礦井煤層氣抽放和利用已有多年歷史，生產的煤層氣主要用作鍋爐燃氣或供給建在礦區(qū)的煤層氣電站，少量民用。目前正積極開發(fā)和應用煤層氣發(fā)電新技術。煤層氣地面開發(fā)在近幾年才剛剛開始，為了鼓勵煤層氣的開發(fā)和利用，英國和波蘭制訂了鼓勵政策。按照英國《企業(yè)投資管理辦法》，開采煤層氣可以享受稅收優(yōu)惠政策，即投資者的投資可以通過減免所得稅或資本紅利稅而得以回收。波蘭政府給予從事石油、天然氣以及煤層氣勘探的企業(yè)十年免稅，吸引了大量國內外投資者。目前俄羅斯和烏克蘭正在制訂一些稅收優(yōu)惠政策和管理法規(guī)，鼓勵外國公司投資開發(fā)煤層氣。��

　　5　印度煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀

　　印度政府計劃以競標的方式開發(fā)若干有利區(qū)塊，特別是在地質條件類似于美國的煤層氣產地。已確定了7個這樣的地區(qū)，鉆井資料表明，在這些地區(qū)每口井日產量可達5000～6000m��3，高峰可達10000m��3以上。上述地區(qū)遠離天然氣田，有利于市場競爭，對進口天然氣和液化天然氣也有競爭力，具有廣闊的開發(fā)前景。印度還給予國內外煤層氣開發(fā)投資者鼓勵政策：從商業(yè)性生產之日起，7年免稅；只征收很低的礦區(qū)使用費；免交煤層氣開發(fā)需要的進口材料和設備關稅；煤層氣氣價實行市場價格，政府不干預。