8月15日，贛縣陽埠鄉(xiāng)新聯(lián)村山龍組桂坑非法采礦點發(fā)生一起死亡2人、輕傷2人事故。事故發(fā)生后，省委常委、市委書記潘逸陽，市長王昭悠分別作出重要指示，要求有關(guān)部門查明事故真相，嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。8月18日，市政府成立贛縣陽埠“8·15”非法采礦事故調(diào)查組。調(diào)查組由市安監(jiān)局局長李啟明任組長，市監(jiān)察局、市公安局、市礦管局、市人民檢察院派員參加。事故發(fā)生后，贛縣政府及時對事故進行了前期調(diào)查，做了大量細致的善后處理和穩(wěn)定工作。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、查閱資料、詢問證人等多方取證和科學(xué)分析，日前已查明事故原因，分清事故責(zé)任，并提出了對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理意見。

非法采礦為時已久

　　據(jù)事故調(diào)查組介紹，贛縣陽埠鄉(xiāng)新聯(lián)村桂坑金礦點在上個世紀八九十年代即有一些民采活動，并遺留有部分窿道。

　　2002年，南康市赤土鄉(xiāng)赤土村人邱萬忠，與在贛縣陽埠鄉(xiāng)坳頭金礦點(屬非法礦點)開采的廣東省南雄人劉興益一起，利用原桂坑金礦點遺留的一處平窿，在未辦理任何證照的情況下，從事非法采金活動，組織民工重新拓寬平窿，開拓了一盲豎井和沿脈平巷。2003年7月，在距礦點約2000米處的陽埠鄉(xiāng)新聯(lián)村山龍組村旁，又建成了小型選廠，選廠動力供電系統(tǒng)由陽埠鄉(xiāng)供電營業(yè)站配送。采礦活動時斷時續(xù)，自2002年至事故發(fā)生時止，實際采礦時間約7至8個月。今年2月至6月，進行過斷續(xù)采礦活動。8月2日，邱萬忠招來南康市赤土、信豐縣小江等地的6名民工上山，繼續(xù)進行采礦。采礦點已形成的井巷結(jié)構(gòu)為：平窿盲豎井開拓，平窿長約70米，盲豎井深約25米，沿脈巷道數(shù)十米。豎井提升采用卷揚機加簡易吊籃。地面及選廠設(shè)備有：柴油發(fā)電機2臺，空壓機2臺，鼓風(fēng)機1臺，潛水泵數(shù)臺，搖床、球磨機、破碎機各1臺。

　　今年2月，廣東省肇慶市封開縣侯村人侯培槐、侯慶根,以技術(shù)入股的形式參與該礦開采。邱萬忠等人達成口頭股權(quán)協(xié)議：邱萬忠、邱金峰占32%(其中劉興益占5%)，侯志海、侯培槐、侯慶根三人以技術(shù)入股，占68%。具體分工為，邱萬忠為金礦點總負責(zé)，協(xié)調(diào)外部關(guān)系，侯志海負責(zé)金礦生產(chǎn)管理、機電維修及指導(dǎo)井下采礦工作，侯培槐、侯慶根主要負責(zé)選廠。

　　該礦點使用的火工產(chǎn)品，經(jīng)查證系持有爆破員證的贛縣陽埠鄉(xiāng)新聯(lián)村人盧俊輝、許豐壇和南康市赤土鄉(xiāng)人付聲榮等人，在贛縣陽埠公安派出所取得審批《購買爆炸物品申請表》后，由邱萬忠本人或由爆破員持《購買爆炸物品申請表》從陽埠炸藥庫點買得。

事故發(fā)生于豎井之中

　　8月15日上午8時許，民工付聲輝、蘭福州、蘭希忠和周福春等4人進窿抽水，付聲輝負責(zé)操作絞車，蘭希忠和周福春下盲豎井安放水泵，蘭福州在盲豎井口聽信號。當(dāng)時，蘭希忠和周福春乘簡易吊籃下井，井底積水深約3米。

　　約十分鐘后，付聲輝和蘭福州聽到一聲落水聲，兩人趕緊走到井口往下看，只見一人斜靠在掛水泵的井底木架上，另一人不見了。兩人大喊蘭希忠和周福春的名字，但井下無人回應(yīng)。蘭福州對付聲輝說:“肯定一個人掉進水里去了。”于是叫付聲輝把吊籃拉上來。付聲輝趕緊跑到絞車邊，操作絞車往上拉，但是拉不動，又往下放，也放不動，繼續(xù)開動絞車往上拉，最后將吊籃拉上來，吊籃內(nèi)無人。蘭福州就說他下去看一下，付聲輝剛把蘭福州放下去，蘭福州就大喊，叫付聲輝把他拉上來，一拉上來蘭福州就說：“不行，下面缺氧，我頭暈，見不到人，沒了。”付聲輝和蘭福州跑出窿口，到窿口的工棚叫邱國忠，這時邱萬忠剛好也來了。四人又進入窿子，蘭福州和邱國忠乘吊籃下去，下到豎井底部時，發(fā)現(xiàn)蘭希忠口吐白沫，呼吸急促，呈半昏迷狀斜靠在掛水泵的木架上，周福春則不見了。兩人也感覺缺氧頭昏，忙把蘭希忠攬進吊籃，一同升井，將蘭希忠平躺在工棚里。

　　此時，侯志海剛好到了，邱萬忠、付聲輝、邱國忠和侯志海又進了窿子去救周福春。由侯志海開絞車，付聲輝和邱國忠下井底，站在掛水泵的木架上，這時兩人都感覺到頭暈，呼吸急促，付聲輝就大叫：“不行了”，隨即兩人陷入半昏迷狀態(tài)靠在豎井壁上。這時蘭福州又來到豎井口，聽到呼救聲，一個人坐吊籃下井，將付聲輝攬進吊籃，又攬了一下邱國忠，攬不動。此時，蘭福州也覺得頭昏，便叫升井。升井后，兩人平躺在窿道里。接著，侯志海又乘吊籃下井，幾分鐘后，侯志海站在吊籃內(nèi)，雙手抓著邱國忠雙肩衣服提著邱國忠升井。在離豎井口約1米處，邱萬忠看見邱國忠在外面，侯志海低著頭，腦袋也在吊籃的外面，邱萬忠感覺侯志海的后腦會碰到架在豎井口的木頭上，趕緊喊停，侯志海就叫：“快點，快點”。邱萬忠趕緊左手抓緊鋼絲繩，右手往下伸，想去拉邱國忠，手還沒有伸到一半，侯志海支持不住了，結(jié)果邱國忠掉下豎井去了。侯志海又坐吊籃下去，但未發(fā)現(xiàn)邱國忠和周福春兩個人。此時是上午9時許，豎井口的鼓風(fēng)機還未開啟。

　　10時許，邱萬忠打電話給陽埠鄉(xiāng)新聯(lián)村山龍組的丁文賢，叫他幫忙找一下當(dāng)?shù)氐?#8220;赤腳醫(yī)生”嚴某上山來看病，并讓其找?guī)讉�人上山幫忙。11時許，丁文賢等4名村民和嚴某都相繼趕到了山上。丁文賢和付聲輝下了豎井幾次去檢查水泵并重新安裝水泵抽水。下午1時30分，井底積水終于抽干，邱萬忠、侯志海和侯培槐(上午約10點趕到事故現(xiàn)場)等3人在豎井井底找到了邱國忠和周福春的尸體，并分兩次拉上地面。當(dāng)晚，邱萬忠組織村民將兩名遇難者尸體抬到信豐縣西牛鎮(zhèn)可以通車的地方，連夜運至南康市殯儀館。

　　當(dāng)晚，陽埠鄉(xiāng)和贛縣公安局分別接到事故報告，鄉(xiāng)政府以及贛縣公安局、安監(jiān)局等部門立即派員趕赴現(xiàn)場，開展事故調(diào)查處理工作，贛縣公安局還派出數(shù)名民警趕赴南康，監(jiān)控5名業(yè)主，處理善后工作。目前，2名遇難民工親屬已領(lǐng)取26.2萬元賠償金，2名遇難者尸體已火化。

　　8月18日，贛縣縣委、縣政府又專門召開了全縣安全生產(chǎn)整治工作會議，制定并部署了對非法礦山進行全面整治工作方案，再次對全縣安全生產(chǎn)工作進行再排查、再整治、再落實。

事故原因值得深思

　　事故調(diào)查組介紹，根據(jù)調(diào)查分析，贛縣陽埠“8·15”非法采礦事故是一起責(zé)任事故。事故的直接原因，是非法采礦點不具備基本的安全生產(chǎn)條件，井巷通風(fēng)不良，造成有毒有害氣體積聚；業(yè)主和礦工缺乏基本的安全意識和自救互保知識，在未對礦井進行通風(fēng)之前，盲目下井作業(yè)，冒險組織救援。事故的間接原因存在于多方面，而且值得深思：

　　一是基層政府管理失職。邱萬忠等人2002年在該礦點從事非法采礦活動斷續(xù)持續(xù)時間長達數(shù)年之久，但陽埠鄉(xiāng)政府監(jiān)管不到位，有關(guān)人員于去年10月、今年3月和6月等多次進行排查，發(fā)現(xiàn)無人作業(yè)，僅下發(fā)關(guān)閉通知，既未采取切實有效的措施取締該非法采礦點，也未將排查情況上報縣有關(guān)部門。特別是在廣東省興寧大興煤礦“8·7”特大透水事故發(fā)生后，贛縣政府根據(jù)省、市要求，于8月11日召開有鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人參加的全縣安全生產(chǎn)工作會議，重點部署排查礦山安全生產(chǎn)工作。但是，陽埠鄉(xiāng)有關(guān)工作人員排查工作流于形式，致使該非法采礦活動未得到及時制止。

　　二是火工產(chǎn)品管理不嚴。陽埠公安派出所嚴重違反有關(guān)規(guī)定，審批火工產(chǎn)品。經(jīng)查，僅2002年9月14日至2004年3月6日，陽埠公安派出所在沒有村委會、鄉(xiāng)政府等任何證明材料的情況下，僅憑爆破員證就以“新聯(lián)村修路”的名義審批了1560公斤炸藥、3300發(fā)雷管、4650米導(dǎo)火索。該非法采礦點長期從陽埠鄉(xiāng)炸藥庫點購買火工產(chǎn)品，致其井下開拓、采掘工程得以進行。

　　三是有關(guān)部門單位把關(guān)不嚴、監(jiān)管不力。供電部門違規(guī)為非法采礦活動供應(yīng)電力。2003年6月份，贛縣安監(jiān)局、地礦局、公安局、供電公司四家聯(lián)合下發(fā)文件，明確規(guī)定不得向無證照礦山企業(yè)供生產(chǎn)用電，已供電的要立即停供，但陽埠鄉(xiāng)供電營業(yè)站仍然為該無證照的采礦點選廠配送動力用電。贛縣地礦局作為主管本縣行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理的執(zhí)法主體，對非法采礦活動負有監(jiān)控職責(zé)，但對該非法采礦活動監(jiān)控不嚴；贛縣公安局是本縣火工產(chǎn)品主管部門，對陽埠派出所長期違規(guī)供應(yīng)火工產(chǎn)品失察。

事故責(zé)任已經(jīng)明確

　　在查清事故原因后，調(diào)查組對事故責(zé)任進行了劃分，對責(zé)任人的處理也提出了明確意見：

　　——非法采礦點投資人、合伙人邱萬忠、邱金峰、侯志海、侯培槐、侯慶根、劉興益等，在未取得任何證照的情況下非法組織民工從事采礦活動，采礦作業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，事故發(fā)生后盲目冒險組織救援，致使人員傷亡擴大，對事故的發(fā)生負有直接和主要責(zé)任，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　——陽埠鄉(xiāng)民政所所長、駐新聯(lián)村鄉(xiāng)干部彭家瓏，對非法采礦活動的取締僅停留在下發(fā)停產(chǎn)通知上，但未采取切實有效的措施予以制止或?qū)⒂嘘P(guān)情況向上報告。今年8月11日，在鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)電話部署進行礦山安全大排查后，未深入礦點排查，未及時發(fā)現(xiàn)業(yè)主組織的非法采礦活動，工作失職，對事故的發(fā)生負有管理責(zé)任。建議給予行政撤職處分。

　　——陽埠鄉(xiāng)人武部部長、駐新聯(lián)村片鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)曾廣葵，從2004年春節(jié)后即知曉該非法采礦點，但僅下發(fā)了停產(chǎn)通知，而未采取切實有效的措施予以制止，也沒將有關(guān)情況向上報告；今年8月11日，在鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)電話部署進行礦山安全大排查后，未深入礦點排查，未及時發(fā)現(xiàn)業(yè)主組織的非法采礦活動，工作失職，對事故的發(fā)生負有管理責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

　　——陽埠鄉(xiāng)黨委副書記鐘明三，分管安全生產(chǎn)工作，未采取切實有效措施取締該非法采礦點，監(jiān)管不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　——贛縣公安局陽埠派出所所長徐志強，違反《民用爆炸物品管理條例》規(guī)定，在爆破員未提供齊全合法證明材料的情況下，審批大量火工產(chǎn)品，致使該非法采礦點得以進行井下開拓、采掘活動，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予行政撤職處分。

　　——原陽埠鄉(xiāng)供電營業(yè)站站長(現(xiàn)任大埠供電營業(yè)站站長)彭建宏，違反上級有關(guān)規(guī)定，為無證照的非法采礦點選廠配送動力用電，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予行政撤職處分。

　　——陽埠鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長黃才民，作為鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對非法采礦活動組織排查不嚴，安全生產(chǎn)工作存在死角，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

　　——陽埠鄉(xiāng)黨委書記鐘文法，8月11日參加全縣安全生產(chǎn)會議之后，雖對全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)排查工作作了部署，但監(jiān)督落實不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　——贛縣地礦局，作為查處非法采礦活動的職能部門，未嚴格履行監(jiān)管職責(zé)。責(zé)成其向縣委、縣政府和上級主管部門作出深刻檢查。

　　——贛縣公安局，對陽埠派出所長期違規(guī)審批火工產(chǎn)品失察。責(zé)成其向縣委、縣政府和上級主管部門作出深刻檢查。

　　——贛縣供電公司，對陽埠鄉(xiāng)供電營業(yè)站違規(guī)為非法采礦點選廠供電失察。責(zé)成其向縣委、縣政府和上級主管部門作出深刻檢查。

安全監(jiān)管務(wù)必“三嚴”

　　事故調(diào)查組介紹，贛縣陽埠“8·15”非法采礦事故的教訓(xùn)深刻，在今后的礦山生產(chǎn)安全管理中，他們建議務(wù)必做到“三嚴”：

　　——嚴厲打擊非法采礦活動。非法采礦活動不僅擾亂礦業(yè)秩序，破壞生態(tài)環(huán)境，浪費資源，而且是釀成礦山事故的主要禍端。全市各縣(市、區(qū))、各部門一定要充分認識非法采礦活動的嚴重危害性，從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的高度，切實加強對礦業(yè)活動的管理，堅決打擊各類非法采礦活動。對予以取締關(guān)閉的非法采礦活動，一定要采取拆除設(shè)施設(shè)備、拆除工棚、炸封窿口等強有力的措施，有效防范非法采礦活動的死灰復(fù)燃，切實防范各類安全事故。

　　——嚴格管理火工產(chǎn)品和生產(chǎn)用電。火工產(chǎn)品和生產(chǎn)用電管理不嚴格、不規(guī)范，在很大程度上會助長非法采礦活動的蔓延。嚴格和規(guī)范管理火工產(chǎn)品和生產(chǎn)用電，能夠有效遏制各類非法采礦活動。有關(guān)部門一定要嚴格依法依規(guī)審批火工產(chǎn)品和配送生產(chǎn)用電。

　　——嚴格履行監(jiān)管職責(zé)。各級、各部門要按照各自職責(zé)分工，落實責(zé)任制，強化跟蹤督查，確保安全生產(chǎn)工作的各項措施落到實處，取得實效，嚴防走過場。
 

來源：贛州晚報  作者：張貝 張慶云