2003年4月16日，湖南省婁底市漣源七一煤礦發(fā)生透水事故，17名礦工被困120多米深地下，100多個(gè)小時(shí)后被發(fā)現(xiàn)全部死亡。蔡力峰，剛剛上任兩個(gè)多月的婁底市委書記，在礦難現(xiàn)場(chǎng)守候6天6夜，親耳傾聽了垂死的17名礦工敲擊井壁。敲擊聲沉寂時(shí)，他已是淚流滿面。與尸體一同運(yùn)出井下的一個(gè)安全帽上，礦工聶清文用粉筆寫下“骨肉親情難分舍”的遺言，更讓他寢食難安。他
破局而出
，先后十幾次只身暗訪，以技術(shù)員等各種身份在當(dāng)?shù)厝罕娭虚_展調(diào)查。當(dāng)?shù)亍肮倜汗唇Y(jié)”的事實(shí)逐漸浮出水面。到2004年7月，當(dāng)?shù)厣婕啊肮倜汗唇Y(jié)”的46名官員受到懲處。
礦難頻發(fā)，書記垂淚
婁底地處湘中，煤炭?jī)?chǔ)量為湖南之首，地形地貌復(fù)雜，難以形成大規(guī)模集中開采，多為小煤礦作業(yè)。1993年至2002年，婁底市各類煤礦平均每21天就發(fā)生一次死亡3人以上的事故，每152天發(fā)生一次死亡10人以上的事故。2002年，婁底市煤礦發(fā)生事故89次，死亡243人。
2003年2月24日，蔡力峰接任婁底市委書記。2003年4月16日，漣源市七一煤礦發(fā)生透水事故，17名礦工被埋井底。出事后，蔡力峰在礦里呆了6天6夜，但營救最終還是失敗了,16名礦工遇難，1人失蹤。遇難前，礦工聶清文在礦工帽上留下了一份遺書：骨肉親情難分舍……欠我娘200元，欠鄧曙華100元。建章\(聶妻\，教育好兒女，孝敬父母，將來定有好報(bào)。
4月26日，蔡力峰一言不發(fā)走進(jìn)常委會(huì)會(huì)議室，把遺書照片復(fù)印件分發(fā)給每個(gè)常委后，開始一字一句地念遺書，直至潸然淚下：“假如被困礦里的是我們的兄弟、我們的兒子，我們?cè)趺聪�？�?br> “我想知道為什么婁底的礦難如此頻繁，如此難以遏止。”“七一礦難”后的兩個(gè)多月時(shí)間，蔡力峰致力于下鄉(xiāng)暗訪，調(diào)查“官煤勾結(jié)”。
市委書記暗訪
蔡力峰在接受記者采訪時(shí)曾說，“之所以采取暗訪這種方式是因?yàn)椤倜汗唇Y(jié)’的問題并不容易發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榈V主和干部之間的勾結(jié)，包括參股分紅不可能公諸于世，但是地方的一些老百姓耳有所聞，因此對(duì)于‘官煤勾結(jié)’這么一種客觀現(xiàn)實(shí)，究竟有多大一個(gè)面，那就需要深入群眾，深入基層，直接聽取群眾的反映和意見。”
在暗訪時(shí)，蔡力峰身著便裝，通常以一般的干部，或者以煤礦技術(shù)員的身份出現(xiàn)在群眾中間，蔡力峰說：“因?yàn)槲冶旧砟w色比較黑，再加上也不大修邊幅，深入群眾當(dāng)中，我說我是采煤的，到這個(gè)地方有點(diǎn)事，群眾很相信，因?yàn)樗麄兏杏X到平常見到的煤礦技術(shù)員跟我也差不多，所以拉近了距離，消除了可能產(chǎn)生的很多隔閡，能夠聽到很多真話、實(shí)話，所以我聽了以后，也比較全面地掌握了第一手材料�！�
蔡力峰為了解情況，先后10余次深入礦區(qū)暗訪調(diào)查。蔡力峰發(fā)現(xiàn)，在婁底市的部分地區(qū)，“官煤勾結(jié)”已經(jīng)是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，比他開始預(yù)想的情況要嚴(yán)重得多。
官煤如何勾結(jié)
一個(gè)礦主告訴記者：“如果嚴(yán)格按照國家要求的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，婁底恐怕沒有一個(gè)煤礦能夠真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。”
那位礦主說，對(duì)付政府官員可以采用兩種方法。第一，一次性“搞定”。即當(dāng)?shù)V主需要政府官員“辦事”的時(shí)候，直接行賄，數(shù)額動(dòng)輒上萬元。第二，隱蔽參股分紅。這種方式是礦主通常用來“解決”重要官員的。如果不是出現(xiàn)重大的礦難事故，礦主或官員主動(dòng)交代，這種行賄通常不會(huì)被查出來�！氨P根錯(cuò)節(jié)，非常隱蔽，官員和礦主結(jié)成同盟，很難突破�！辈塘Ψ逭f�！袄嫣�，得到利益太容易，太隱蔽，查起來太艱難。”有位礦主連用幾個(gè)“太”字形容“官煤勾結(jié)”。漣源市檢察院檢察長施健鑫認(rèn)為，完全可能出現(xiàn)的情況是，剛懲治一批人，又來一批人繼續(xù)腐敗。
蔡力峰說，一開始官員出賣權(quán)力給礦主辦事，礦主尚對(duì)官員有幾分畏懼，一旦糾纏日深，結(jié)成利益共同體后，礦主就不再畏懼官員。據(jù)說，有的礦主隨時(shí)可以對(duì)鎮(zhèn)長拍桌子。
治煤的困局
在一次內(nèi)部會(huì)議上，蔡力峰說，對(duì)于涉及煤礦腐敗的官員，一定要“從政治上搞臭、經(jīng)濟(jì)上搞窮、名聲上搞痛”。他也知道這種說法會(huì)給人以獨(dú)斷的印象，“但人命關(guān)天，又面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，我不得不如此。”
2003年5月23日，在全市煤炭安全整治動(dòng)員大會(huì)上，蔡力峰點(diǎn)名批評(píng)冷水江市檢察院原檢察長“是一個(gè)從非法礦收取回扣、充當(dāng)保護(hù)傘的角色�！贝巳艘驯灰婪ú樘�。日前,因涉嫌在非法小煤礦入股分紅和收受賄賂充當(dāng)“保護(hù)傘”，漣源市地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局原局長毛國友和原副局長汪清湘、執(zhí)法大隊(duì)原大隊(duì)長龍彬友相繼被捕。與汪等人一同落馬的，還有該市煤炭工業(yè)管理局原副局長張順輝。到2004年7月，當(dāng)?shù)厣婕啊肮倜汗唇Y(jié)”的46名官員受到懲處。
婁底市準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)十分“狠”的文件。文件規(guī)定，政府官員在煤礦中參股分紅者，立即辭退；收受賄賂者，從重處理。
盡管如此，蔡力峰還是頗費(fèi)躊躇，因?yàn)樗耙獎(jiǎng)拥那∏∈且揽康娜恕�。蔡力峰承認(rèn)，他在與一張緊密相連的“網(wǎng)”抗?fàn)�，“他們很有力量”�?br> 微服私訪感言
——微服私訪是為了更多地聽取群眾意見……我們的干部是不是有權(quán)錢交易的行為,一般講，群眾或是耳有所聞，或是目有所見。他們?cè)诓涣私饽愕纳矸莸臅r(shí)候，往往暢所欲言，如果知道了你的真實(shí)身份，一是怕說得不準(zhǔn)，第二也有各種顧慮。
——微服私訪的本質(zhì)不在隱藏身份，關(guān)鍵是你以什么樣的心態(tài)和形式去接觸群眾�，F(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下去調(diào)研有一個(gè)普遍存在的問題，就是隨從人員太多。這么一支龐大的隊(duì)伍，走到人民群眾當(dāng)中去，一是行動(dòng)不便，二是形成了一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)為核心的“隔離層”。群眾一看你這陣勢(shì)，就會(huì)產(chǎn)生顧慮，很難講出真話。
———微服私訪在一定程度上來講還是有作用的，但不可能樣樣事情都去微服私訪，一是沒有這么多的時(shí)間，另外還是要相信基層組織。
