10月19日，河南省新密市鄭煤集團(tuán)旗下大平煤礦井下發(fā)生大規(guī)模瓦斯爆炸，目前已造成至少129人死亡，19人下落不明；10月21日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局召開(kāi)煤礦安全視頻調(diào)度會(huì)議，會(huì)議中透露，官員引咎辭職具體規(guī)定即將出臺(tái)。專家表示，這將是中國(guó)官員引咎辭職制度法制化的開(kāi)始。
    引咎辭職 不會(huì)替代刑事追究
    據(jù)悉，國(guó)家安監(jiān)局參與了官員引咎 辭職規(guī)定的制訂，凡涉及生產(chǎn)事故的引咎辭職，均包括在具體規(guī)定范圍內(nèi)，目前，這個(gè)規(guī)定還在制訂過(guò)程中，最終將由包括國(guó)家安監(jiān)局在內(nèi)的幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文推出。
    有專家認(rèn)為，大平礦難加速了責(zé)任官員引咎辭職法制化的進(jìn)程。
    今年4月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》頒布，而即將出臺(tái)的規(guī)定是一份針對(duì)具體內(nèi)容的解釋性文件。暫行規(guī)定中申明，九種情況應(yīng)引咎辭職，國(guó)家安監(jiān)局新聞發(fā)言人黃毅稱，這個(gè)規(guī)定對(duì)中央和地方的黨政官員都適用，只要事故責(zé)任認(rèn)定某官員負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，那么該官員即可按照規(guī)定引咎辭職。
    引咎辭職是否意味著不再被追究刑事責(zé)任，有關(guān)人士的答案是否定的。引咎辭職和黨紀(jì)處分并不影響檢察機(jī)關(guān)對(duì)官員刑事責(zé)任的追究，即使官員引咎辭職，檢察機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)官員構(gòu)成職務(wù)犯罪，照樣要追究其刑事責(zé)任。
    群眾不滿 官員得“咎”下臺(tái)
    實(shí)際上，輿論對(duì)于過(guò)失官員引咎辭職制度化的呼吁已有多時(shí)。今年3月，在全國(guó)人大、政協(xié)會(huì)議期間，就有不少人大代表、政協(xié)委員建議，建立、完善公務(wù)員引咎辭職制度。此前，一些地方也出臺(tái)了有關(guān)試行辦法。
    今年4月，《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法》正式出臺(tái)，明確規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部存在嚴(yán)重過(guò)失或不當(dāng)行為，雖沒(méi)有觸犯刑律，也必須自行提出引咎辭職；對(duì)應(yīng)當(dāng)辭職卻未提出的領(lǐng)導(dǎo)干部，將直接免職。
    四川省委組織部副部長(zhǎng)蔣先繼表示，暫行辦法中明確規(guī)定，干部在職責(zé)范圍內(nèi)如果出現(xiàn)了事故問(wèn)題，而自己又負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就必須承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，從組織到個(gè)人都要受到一定的懲處。暫行辦法明確了何為“咎”，規(guī)定了怎樣“下”，歸納起來(lái)，就是要讓為政平庸者下，讓決策嚴(yán)重失誤者下，讓不講黨性喪失原則者下，讓行為造成惡劣影響者下，讓群眾不滿意者下。
    就在暫行規(guī)定公布后僅兩天，四川省高縣縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)因在落實(shí)農(nóng)村退耕還林政策中工作失誤而引咎辭職。
    工作安置難解決 社會(huì)保障待完善 人文環(huán)境不樂(lè)觀
    辭職干部 難解三大“后顧之憂”
    “這是中國(guó)政治文明的一大進(jìn)步，是建設(shè)責(zé)任政府的必要步驟，全面實(shí)行引咎辭職制度，讓那些沒(méi)有盡職盡責(zé)、不愿盡職盡責(zé)、不能盡職盡責(zé)的干部辭職，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激濁揚(yáng)清。”昨天，反腐專家、“新世紀(jì)中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗對(duì)策研究”課題組組長(zhǎng)王明高在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。
    王明高說(shuō)，引咎辭職在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中有明確規(guī)定：“引咎辭職，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！钡�在實(shí)際生活中，真正踐行這一條例的還不多見(jiàn)。
    “國(guó)外并沒(méi)有關(guān)于引咎辭職標(biāo)準(zhǔn)的法律條文，他們與中國(guó)的差別就在于，中國(guó)的引咎辭職制度是一種明確的條文規(guī)定，而國(guó)外則是一種不成文規(guī)定，是一種政治慣例。作為慣例，則要在兩種配套因素下才能發(fā)揮作用，一是政治透明度高，權(quán)力制約機(jī)制健全；二是大眾傳媒發(fā)達(dá)，輿論監(jiān)督有力�！� 王明高說(shuō)，“中國(guó)需要加強(qiáng)和改進(jìn)的是，逐步建立健全相關(guān)配套機(jī)制，使引咎辭職制度在技術(shù)層面更加完善，更具有可操作性和實(shí)效性�！�
    引咎辭職規(guī)定頒布后，執(zhí)行難點(diǎn)在哪里？王明高認(rèn)為：一是干部辭職后“人往哪里去”的問(wèn)題還沒(méi)有得到妥善解決；二是還沒(méi)有建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，幫助辭職后的干部解決后顧之憂；三是辭職干部所處的社會(huì)環(huán)境不容樂(lè)觀，對(duì)辭職干部的人文關(guān)懷顯得不夠，辭職干部處境窘迫。
    專家觀點(diǎn)
    不夠刑事責(zé)任 輿論反響強(qiáng)烈
    引咎辭職
    讓老百姓滿意
    引咎辭職暫行辦法出臺(tái)后，各方看法褒貶不一。叫好者認(rèn)為，引咎辭職是政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要成就；反對(duì)者則認(rèn)為，引咎辭職很可能冤枉好官，也很可能讓真正負(fù)有重要責(zé)任的官員一辭了之。
    “引咎辭職制度的確有利于責(zé)任政府的建設(shè)，但如果相關(guān)制度運(yùn)作不好，也不是沒(méi)有副作用�！� 中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)毛壽龍認(rèn)為，引咎辭職制度的積極效應(yīng)在于，一旦官員面臨著非直接責(zé)任事故等問(wèn)題，又夠不上其他強(qiáng)制性處罰，但不處罰老百姓會(huì)不滿意時(shí)，這一制度可讓問(wèn)題能有個(gè)較滿意的解決方法。一方面，它可以讓責(zé)任官員主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)也不至于懲罰過(guò)分，讓優(yōu)秀官員過(guò)早地結(jié)束政治生命，并維護(hù)執(zhí)政黨和政府的整體道德形象。
    毛壽龍表示，這一制度的根本點(diǎn)在于，對(duì)官員而言，當(dāng)他的責(zé)任夠不上法律、行政和政治責(zé)任，但群眾輿論反響特別大，繼續(xù)任職有很大的困難，這時(shí)，引咎辭職可以解決這一困境。