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世界其他國家是如何防范礦難

2004/12/2 0:00:00       
    國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)信息研究院有關負責人說,近幾十年來,世界主要產(chǎn)煤國家安全狀況有不同程度的改善。其中美國、澳大利亞等國的采礦業(yè)已成為最安全的行業(yè)之一。除了經(jīng)濟發(fā)達、技術先進,有較完備的安全設施外,它們的一些經(jīng)驗也值得借鑒。 為了防止礦難發(fā)生,世界各主要產(chǎn)煤國都制定并不斷完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)。美國國會1977年通過新的“聯(lián)邦礦山安全與健康法”,對以往相關法規(guī)進行了合并和修改,大大加強了礦 山安全與健康監(jiān)察局的權限,并規(guī)定礦工代表可直接參與礦山安全事務。新法要求加強安全技術研究和礦工安全培訓,對違章行為的處罰也更為嚴厲。該法調(diào)整并加大了聯(lián)邦機構的設置。
    美國強調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機構的獨立性。美國法律規(guī)定,煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關系,必須具備煤礦和現(xiàn)場工程師的資格,每年到安全培訓學院輪訓一周。各地的聯(lián)邦安全檢查員,每兩年必須輪換對調(diào)。且任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故,當?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理,必須由聯(lián)邦立即從外地調(diào)派安全監(jiān)察員到出事礦井進行事故調(diào)查。一些產(chǎn)煤國家為保障煤礦安全投入大量資金。美國聯(lián)邦政府對煤炭業(yè)安全的資金支持是每年批準礦山安全與監(jiān)察局財務預算,2000年為2.28億美元,較1994年增長17%。這些預算資金主要用于建立煤礦安全監(jiān)察信息系統(tǒng)和更新安全與健康監(jiān)察儀器設備,預算呈逐年增加的趨勢。澳大利亞的產(chǎn)煤大州新南威爾士州政府2003年撥款1390萬美元,用于改善礦山安全狀況。
    這些產(chǎn)煤國家普遍重視對采礦人員(包括工人和經(jīng)營者)的安全培訓。美國法律規(guī)定,所有礦工在上崗之前要接受培訓,上崗后,每年還要接受再培訓。如果發(fā)現(xiàn)礦工未按要求受到安全培訓,勞工部部長或授權代表簽發(fā)命令,要求該礦工立即撤出煤礦,直到受到法律規(guī)定的培訓為止。美國各煤礦按照法律規(guī)定,制訂礦工培訓計劃,安排必要的培訓內(nèi)容并保存培訓資格證明。
    市場經(jīng)濟發(fā)達的產(chǎn)煤國家事故調(diào)查處理主要有兩種模式。一是由企業(yè)或行業(yè)協(xié)會或?qū)iT事故調(diào)查機構組織事故調(diào)查,調(diào)查組由雇主、雇員和國家安全監(jiān)察員三方代表組成,事故調(diào)查報告報國家安全監(jiān)察機關審查和備案。對違反國家法律造成后果的,國家安全監(jiān)察員有權提起公訴,并處以經(jīng)濟罰款。經(jīng)濟處罰額度主要依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營者違規(guī)的記錄、過失程度、事故嚴重度記分折算,有明確的計算標準和處罰實施程序。
    二是由國家安全監(jiān)察機關組織事故調(diào)查,必要時邀請技術部門參加調(diào)查分析,根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴重程度作出處理。
    這些國家事故處理有一個共同的特征,處罰對象主要是對雇主實施法律和經(jīng)濟處罰,即使是職工違反作業(yè)規(guī)程造成事故的,同樣視為雇主培訓教育不夠,管理不嚴,安全設施不完善。

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