長(zhǎng)期以來(lái)，烏克蘭煤炭工業(yè)困難重重。首先是礦井嚴(yán)重老化。烏克蘭當(dāng)時(shí)的礦井構(gòu)成狀況在前蘇聯(lián)所有產(chǎn)煤地區(qū)中是最差的：有98個(gè)礦井（占33％）是二戰(zhàn)前投產(chǎn)的，其中有50個(gè)礦井（占17％）是1917年以前建成的。由于前蘇聯(lián)上世紀(jì)50年代以后把煤炭工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)由歐洲地區(qū)轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，加上煤炭工業(yè)所需的基本建設(shè)投資短缺等原因，導(dǎo)致烏克蘭近20多年來(lái)盡管擁有大量煤炭?jī)?chǔ)量，且探明的區(qū)段又好，但一直沒(méi)有建設(shè)一座新礦井，而此間卻共計(jì)報(bào)廢生產(chǎn)能力2250萬(wàn)噸。

為使煤炭工業(yè)走出低谷，惟一可供選擇的出路是在取消財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決關(guān)閉無(wú)發(fā)展前景的低效礦井�？紤]到國(guó)家對(duì)煤炭的需求，為調(diào)整煤炭工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少虧損，烏克蘭關(guān)閉了沒(méi)有發(fā)展前景的48座礦井和10座選煤廠，其中1995年關(guān)閉15座礦井。因關(guān)閉礦井造成的煤炭產(chǎn)量下降由有發(fā)展前景的礦井增加產(chǎn)量加以彌補(bǔ)，國(guó)家在資金上給予大力支持。

根據(jù)煤炭工業(yè)情況，烏克蘭政府制定了1996年至1999年關(guān)閉沒(méi)有發(fā)展前景的井工煤礦和露天煤礦計(jì)劃。計(jì)劃關(guān)閉79座井工煤礦和3座露天煤礦。關(guān)閉煤礦計(jì)劃由烏克蘭內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)。

烏克蘭煤礦關(guān)閉分三個(gè)階段實(shí)施：一是確定關(guān)閉煤礦的數(shù)量，制定預(yù)防社會(huì)經(jīng)濟(jì)不良后果的措施；二是制定勞動(dòng)力安置和失業(yè)人員社會(huì)保障措施; 三是匯總列入關(guān)閉計(jì)劃的煤礦資料。

關(guān)閉煤礦不是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政決定，而要面臨一系列復(fù)雜問(wèn)題，其中包括：制定煤礦生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合理性依據(jù)，確定關(guān)閉煤礦所需費(fèi)用，提出勞動(dòng)力安置和社會(huì)保障建議，創(chuàng)建新的工作崗位，辦理向法定繼承人移交被關(guān)閉礦井的法律手續(xù)等等。

 在富余人員安置方面，烏克蘭計(jì)劃把被關(guān)閉礦井的職工安置到其他礦區(qū)工作。為此，烏克蘭計(jì)劃1993年至1995年建設(shè)6座礦井和4個(gè)露天礦，1995年至2000年建設(shè)20座礦井和1個(gè)露天礦，到2005年建設(shè)6座選煤廠，以安置被關(guān)閉礦井的工人。通過(guò)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、第三產(chǎn)業(yè)以及建立一系列適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，安置一部分富余人員。

在烏克蘭，由于礦工工資低，生活水平逐漸下降，部分礦工已自愿離開煤礦到其他行業(yè)謀職。目前，烏克蘭關(guān)閉無(wú)發(fā)展前景礦井的計(jì)劃正在有步驟地進(jìn)行。