鄭州是一個以煤煙型污染為主的城市，多年來燃煤是影響鄭州市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的“罪魁”之一，列鄭州市污染物排放量第二位的二氧化硫幾乎全部來源于此。另據(jù)記者從鄭州市統(tǒng)計局和民用煤辦公室得到的消息，２００１年，全市燒煤量達(dá)４００萬噸，由此產(chǎn)生的二氧化硫達(dá)數(shù)萬噸。

鄭州市環(huán)保局向全市人民承諾，今年要在市區(qū)建４個１平方公里的無燃煤區(qū)。

             鄭州市要建４個無燃煤區(qū)

許多鄭州市民都還記得，幾年前鄭州的天空老是灰蒙蒙的，最嚴(yán)重時，能見度不到１００米，廣大市民是“怨天”又“尤人”。從１９９９年開始，鄭州市下了決心：“不信藍(lán)天喚不回”，取締燃煤小鍋爐、禁止餐飲業(yè)使用燃煤大灶、杜絕露天燒烤等措施相繼出臺……

２００２年 ２月２６日，鄭州市環(huán)保局又向全市人民承諾，今年要把在市區(qū)建４個１平方公里的無燃煤區(qū)作為一件重要實(shí)事來抓，誓把這一“藍(lán)天工程”進(jìn)行到底。

但是對于建設(shè)無燃煤區(qū)，市民也有疑問：“街頭飯館的燃煤大灶能杜絕？”“居民燒煤難道也不行嗎？”“無燃煤區(qū)會不會只是個花架子？”

其實(shí)，在鄭州的金水、中原、二七、管城４個區(qū)內(nèi)各建１個１平方公里的無燃煤區(qū)，去年就列入了環(huán)保部門的工作日程，各個區(qū)都專門下發(fā)了文件，有關(guān)無燃煤區(qū)建設(shè)的范圍和面積、無燃煤區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)施要求等都作了詳細(xì)的規(guī)定。他們究竟實(shí)施得咋樣了呢？

    賣煤球的稱：“生意還不錯”

根據(jù)市政府下達(dá)的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，管城區(qū)出臺了“建設(shè)無燃煤區(qū)工作實(shí)施方案”，具體實(shí)施的范圍是：商城路——商城東路——東明路——城北路——紫荊山路，面積約１．０５平方公里。

在這個方案中，記者看到建設(shè)無燃煤區(qū)的具體要求包括：所有餐飲業(yè)燃煤大灶必須全部取締到位，一律改用清潔燃料；無燃煤區(qū)內(nèi)所有居民生活用爐灶，必須于２００１年１２月２０日前全部取締到位，采用管道煤氣、天然氣、液化石油氣等清潔燃料。

３月２３日上午，記者沿商城路到無燃煤區(qū)轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，只見商城路、塔彎路的一些飯店，熬湯的燃煤大灶就擺在門口。

在無燃煤區(qū)里的塔彎路，記者碰巧見到了一個在此賣煤球的�！霸跓o燃煤區(qū)賣煤球，那生意會好做？”記者好生納悶。沒想到他的回答是：“還差不多，不比原先差多少。”他告訴記者，他拉的小煤球有給居民送的，也有給小飯店送的。記者問他：“聽說上邊有規(guī)定，這一片要建無燃煤區(qū)，住家戶也不讓燒煤球了，你咋辦呢？”哪知他聽后，嘿嘿干笑了幾聲，竟對旁邊的一個人說：“住家戶不讓燒煤，可能嗎？能管得住嗎？”

   “要是抓得緊，咱就挪窩”

按照規(guī)劃，金水區(qū)無燃煤區(qū)的范圍是：政七街——紅專路——經(jīng)三路——豐產(chǎn)路——經(jīng)一路——農(nóng)科路，面積約１．１平方公里。

金水區(qū)在２００２年元旦，由區(qū)行政執(zhí)法局組織，共出動了五六十名工作人員，數(shù)輛汽車，大張旗鼓地開展了一次“取締餐飲業(yè)燃煤大灶、單位食堂燃煤大灶”的“運(yùn)動”，當(dāng)時在工作人員的監(jiān)督下，無燃煤區(qū)內(nèi)的３２家８７眼燃煤大灶，都改用了燃油灶或液化氣灶。３個月后的狀況又如何呢？

３月２２日下午，記者在金水區(qū)劃定的無燃煤區(qū)的范圍內(nèi)，作了一番暗訪。

在經(jīng)三路北段的一家燴面館，只見門口的操作間里共有４眼燃煤大灶，也有液化氣灶，但沒有用。

飯店的老板告訴記者，從成本的角度看，燒液化氣的費(fèi)用要比燒煤高２／３，如果不讓燒煤，全部用液化氣，每碗燴面成本都得增加兩三角錢。而不遠(yuǎn)處人家不是無燃煤區(qū)，還能燒煤，競爭上咱就處于劣勢。雖然大灶改成柴油灶能比燒液化氣省一點(diǎn)，但改造費(fèi)還得幾千元，算下來也不劃算。

“市容上要是抓得緊，非不讓燒煤，沒法干了，那咱就挪窩�！彼�說。

記者又沿著政七街、紅專路看了看沿街的小飯館，操作間幾乎都是擺了兩套灶具，一套燒氣的，大都在“休息”，偶爾忙不過來時，也會用一用。而另一套燃煤的大灶，都在紅紅火火地“出著大力”。

    反復(fù)抓，仍反復(fù)，原因在哪？

記者在采訪時反復(fù)問有關(guān)人士：“無燃煤區(qū)建設(shè)存在的核心問題究竟是什么呢？”大家的回答幾乎是眾口一詞：“燃煤大灶的‘反彈’！”

按照新的管理權(quán)限，取締餐飲業(yè)、單位食堂燃煤大灶及居民生活燃煤爐灶工作，均由各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)落實(shí)。面對這一“頭疼”的問題，他們真的沒辦法？

一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員告訴記者，其實(shí)取締燃煤大灶工作幾年前就開始了，在１９９９年１１月１日開始實(shí)施的《鄭州市大氣污染防治管理辦法》中第１８條就明確規(guī)定：禁止在城市建成區(qū)內(nèi)使用手燒燃煤鍋爐，茶爐、大灶一律采用清潔能源。

 “原因究竟在哪兒呢？執(zhí)法依據(jù)不具有操作性，從而造成執(zhí)法困難是個根本原因�！彼�說，按照《鄭州市大氣污染防治管理辦法》規(guī)定，對建成區(qū)內(nèi)使用燃煤大灶的惟一的處罰措施是，可以處３０００元以上１００００元以下罰款，罰多了不行，罰少了同樣不行。其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)太高了就相當(dāng)于沒標(biāo)準(zhǔn)。

說到限制居民生活用煤的執(zhí)法依據(jù)那更是缺乏，從國家的大法到地方上的法規(guī)、規(guī)章，都沒有作過相關(guān)規(guī)定，這怎么執(zhí)法？

存在的另一個問題就是，無燃煤區(qū)內(nèi)該不該有煤球廠？在鄭州所有關(guān)于無燃煤區(qū)建設(shè)的方案上都沒有涉及到這一點(diǎn)，而沈陽就明確規(guī)定“無燃煤區(qū)內(nèi)不得存在儲留、生產(chǎn)用煤的場地”�？稍蹅兡兀吭跓o燃煤區(qū)內(nèi)公然也有煤球廠存在。

    沒有規(guī)矩，何以成方圓

據(jù)記者了解，鄭州市法制局和環(huán)保局正在報請市人大年內(nèi)出臺《鄭州市城市大氣污染防治條例》，但里面有無保證無燃煤區(qū)順利實(shí)施的相關(guān)條文？環(huán)保局的一位負(fù)責(zé)同志說，可能會把一些更具操作性的條文寫進(jìn)去，但具體到什么地步現(xiàn)在還不好說，今年無燃煤區(qū)市里一定要組織落實(shí)和驗收。

記者還從鄭州市民用煤辦公室了解到，在鄭州市的建成區(qū)內(nèi)，目前還有２１０家在冊的煤球廠，全部是個體生產(chǎn)點(diǎn)，他們的年生產(chǎn)量大約４０萬噸，全市約有１５萬戶居民和數(shù)量不詳?shù)娘埖赀�在用他們的煤。建設(shè)無燃煤區(qū)會對他們造成多大的影響？

就在記者將要截稿時獲悉，目前哈爾濱、太原、天津、石家莊、沈陽無燃煤區(qū)建設(shè)都在如火如荼地進(jìn)行，有的城市還提出“無燃煤區(qū)不存在任何方式的燃煤”。但也有專家指出建無燃煤區(qū)實(shí)質(zhì)還是喚起人們的綠色能源意識，更多地使用清潔能源，以改變能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格地說，液化氣、天然氣和煤一樣都是化石燃料，并不能叫綠色能源，和真正的清潔能源太陽能、地?zé)崮�、風(fēng)能、氫能等相比污染還是要大得多。

但不管怎樣，鄭州的市民更關(guān)心：咱們的無燃煤區(qū)今年會怎么樣？它能喚回一片藍(lán)藍(lán)的天嗎？