（皖北煤電集團公司供應(yīng)公司，安徽省宿州市，234000）

摘 要 從必要性和可行性上分析了安徽煤炭工業(yè)實施集中 化發(fā)展的問題。認(rèn)為安徽煤炭工業(yè)實施集中化發(fā)展要突出煤炭主業(yè)、符合經(jīng)濟規(guī)律、堅持利 益兼顧和全方位集中聯(lián)合。從基本模式、職能定位、體制構(gòu)架和治理結(jié)構(gòu)上介紹了集中化的 基本思路，提出實施集中化的過程中，省政府要給予扶持。并且重視與解決各種新問題。��

關(guān)鍵詞 煤炭工業(yè) 集中化生產(chǎn) 安徽省��

1 安徽省煤炭工業(yè)實施集中化發(fā)展的必要性

(1)實施集中化是順應(yīng)國際、國內(nèi)企業(yè)發(fā)展趨勢的需要。集中化是當(dāng)今國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟 發(fā)展的基本趨勢。20世紀(jì)80年代中后期以來，尤其是進入90年代以后，在西方發(fā)達國家興起 了以航空、汽車、金融等產(chǎn)業(yè)為代表的企業(yè)并購浪潮，而且，規(guī)模越來越大，進程越來越快 ，所涉及的行業(yè)越來越多。種種跡象表明，本世紀(jì)初的10年內(nèi)，這一并購浪潮將持續(xù)蔓延并 呈逐步擴大的趨勢，國內(nèi)也必將出現(xiàn)企業(yè)并購高峰。出現(xiàn)這一并購浪潮的主要原因在于：隨 著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，一方面，各國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益加強；另一方面，由于跨國公司的不 斷擴展，世界市場將進一步相對縮小，為爭奪市場，各大公司之間欲通過合并與集中，擴大 公司規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，以適應(yīng)全球化競爭的需要。在主要市場經(jīng)濟國家，成熟的傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)大都形成了壟斷競爭或寡頭競爭的市場結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重大投資計劃、價格政策、原料 供應(yīng)及市場劃分，都由少數(shù)大型企業(yè)集團所把持，產(chǎn)業(yè)集中后的大型企業(yè)集團，在調(diào)整產(chǎn)業(yè) 組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范競爭與經(jīng)營秩序，消除經(jīng)濟波動，提高產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出率，促進經(jīng)濟與技術(shù)有 效結(jié)合等方面，發(fā)揮著重要作用。��

(2)實施集中化是應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的行業(yè)經(jīng)濟形勢的需要。從行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，煤炭開采 受制于資源賦存條件，什么樣的地質(zhì)條件，決定了什么樣的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新比較 難，煤炭企業(yè)的主業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出強烈的自然性和單質(zhì)延續(xù)性；煤礦企業(yè)相當(dāng)一部分資產(chǎn)行業(yè) 屬性較強，具有較強的專用性和凝固性，從而使行業(yè)的退出壁壘和成本畸高不下。生產(chǎn)經(jīng)營 一旦達不到預(yù)期規(guī)模，必將導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費、競爭能力差、經(jīng)濟效益下滑等問題出現(xiàn) 。由于產(chǎn)業(yè)分散、集中度低，全國有5．3萬處煤礦在爭奪10億t的需求市場，整個行業(yè)市場 幾乎近于自由競爭型市場結(jié)構(gòu)，加上各競爭主體缺乏行業(yè)自律意識，無法形成有效壟斷，市 場競爭機制失靈，最終造成優(yōu)不能勝、劣不能汰的尷尬局面。不夠集中的產(chǎn)業(yè)布局和極度不 規(guī)范的市場運營狀況，嚴(yán)重影響了煤炭工業(yè)的發(fā)展。對此，煤炭行業(yè)只有通過適度的重組與 集中，才能改變整個行業(yè)所處的境遇。��

(3)實施集中化是增強安徽省煤炭工業(yè)競爭能力的需要。一是利于推進更深層次的集約化生 產(chǎn)與經(jīng)營，改善目前人為分割資源的局面， 統(tǒng)一進行資源開發(fā)規(guī)劃，特別是在新井開發(fā)建設(shè)上，可以擴大井型設(shè)計，為采用先進的開采 工藝、提高原煤生產(chǎn)效率創(chuàng)造條件，同時能夠有效避免選煤、運輸?shù)扰涮坠こ痰闹貜?fù)建設(shè)； 在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程上，有利于在更大范圍內(nèi)調(diào)劑人力、物力與財力，優(yōu)化資源配置，盤 活資產(chǎn)存量，使資源開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營向更加集約化的方向發(fā)展。二有利于增強安徽省煤炭工 業(yè) 的市場競爭能力。一方面通過減少區(qū)域內(nèi)市場競爭個體，提高安徽煤炭工業(yè)在華東市場上的 集 中度，采取集中銷售的方式，以其強大的規(guī)模優(yōu)勢，并依據(jù)良好的區(qū)位優(yōu)勢，與周邊產(chǎn)煤大 省進行抗衡，進一步鞏固并擴大國內(nèi)、華東的市場份額，在華東地區(qū)逐步建立壟斷競爭型市 場格局。同時也為應(yīng)對入世而引發(fā)的各種挑戰(zhàn)與沖擊奠定基礎(chǔ)，為安徽省煤炭工業(yè)進一步擴 大 國際市場創(chuàng)造條件。三是有利于在更大范圍內(nèi)規(guī)劃非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集中精力進行本行業(yè)的 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，如推進煤電一體化發(fā)展，開發(fā)煤層氣，進軍建材與煤化 工領(lǐng)域，優(yōu)化礦區(qū)的一、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；同時，安徽省煤炭工業(yè)適度集中后，經(jīng)濟實力明顯 增 強，有能力緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展潮流，通過外部交易方式，如引進技術(shù)、資金 或合資、控股、兼并、收購等資本市場手段，逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。四 是有利于增強安徽省煤炭工業(yè)上市融資功能，一方面可以通過改制，剝離不良資產(chǎn)，以優(yōu)質(zhì) 資 產(chǎn)組建股份有限公司，申請股票發(fā)行上市，另一方面可通過控股、參股或資產(chǎn)置換等途徑， 借 殼上市。五是有利于改善現(xiàn)行煤炭工業(yè)管理體制，促進各煤炭企業(yè)深化內(nèi)部改革，優(yōu)化組織 結(jié)構(gòu)，打破內(nèi)部循環(huán)；有利于引進先進而科學(xué)的管理與經(jīng)營機制，開放式地搞好、搞活內(nèi)部 管理。��

2 安徽省煤炭工業(yè)實施集中化發(fā)展的可行性

(1)從客觀上講，一是安徽省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)布局為實施集中化發(fā)展提供了有利條 件。 安徽省煤炭工業(yè)到1999年末保有儲量252．8億t，高于河南、山東等產(chǎn)煤大省，2001年全省 共產(chǎn) 原煤5383萬t，其中淮南、淮北、皖北及國投新集四大企業(yè)產(chǎn)煤5144萬t，產(chǎn)業(yè)集中度達90 ％以上，明顯高于其它省份。二是國內(nèi)外煤炭企業(yè)和行業(yè)外其它企業(yè)的發(fā)展為安徽省煤炭工業(yè) 實施集中化提供了成功的經(jīng)驗和示范。目前，世界上主要產(chǎn)煤國家，如俄羅斯、印度、美國 、南非、波蘭、德國、澳大利亞等，都形成了一個或多個占有壟斷或控制地位的煤炭企業(yè)集 團。著眼國內(nèi)，其它行業(yè)集中化發(fā)展個案不勝枚舉，煤炭行業(yè)的集中問題也越來越引起關(guān)注 。在我國煤炭工業(yè)發(fā)展歷程中，也曾經(jīng)嘗試過集中化發(fā)展形式，特別是原來的東煤公司和現(xiàn) 在的神華集團等成功運作，為集中化發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，在一定程度上也展示了集中化發(fā) 展的廣闊前景。近年來，陜西、河北、江西等省份也實施了不同形式的集中化，為安徽省煤 炭工業(yè)集中化發(fā)展提供了極具參考價值的思路。��

(2)從主觀上講，黨和國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決心和力度，為安徽省煤炭工業(yè)實施集中化發(fā)展 提供了 政策方向。無論是黨的十五屆四中全會通過的《決定》還是黨的十五屆五中全會通過的《建 議》，都較為明確指出，要在培育和壯大企業(yè)集團上尋求突破，加速資產(chǎn)重組和企業(yè)并購， 促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，發(fā)展壯大一批主業(yè)突出、實力雄厚 的大企業(yè)集團，使之成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要載體和支撐。特別是國家經(jīng)貿(mào)委制定的 我國煤炭工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃提出，將在“十五”期間，形成1～2個1億t以上、3～5個50 00萬t以上的煤炭集團公司。這些精神完全符合安徽省煤炭工業(yè)的實際，為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整提供了明確的政策導(dǎo)向。��

3 安徽省煤炭工業(yè)實施集中化發(fā)展的初步構(gòu)想��

3.1 集中化發(fā)展的基本原則

（1）必須突出在煤炭主業(yè)的集中與聯(lián)合。集中化的目標(biāo)在于提高行業(yè)集中度，增強行業(yè)核 心競爭力，而安徽省煤炭工業(yè)從勘探、設(shè)計、施工、生產(chǎn)加工到經(jīng)營，門類比較齊全，單位較多，如果從一開始就實施所有環(huán)節(jié)上的集中，勢必造成盤子太大、精力分散，起不到做強主 業(yè)的預(yù)期效果。因此，集中化范圍首先應(yīng)著眼于四大生產(chǎn)企業(yè)，以生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)為主。��

（2）必須符合市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。實施集中化必須能有效反映市場經(jīng)濟 的內(nèi)在規(guī)律，能夠?qū)崿F(xiàn)既有效益又有質(zhì)量的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要符合大多數(shù)參與集中化企業(yè)的意志 ，不能搞長官意志和“合并同類項”。同時，現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，安徽省 煤 炭工業(yè)實施集中化發(fā)展，特別是組建省級煤炭集團公司，必須按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、 政企分開、管理科學(xué)”的要求，建立健全約束、激勵和監(jiān)督機制，使之真正成為自主經(jīng)營、 自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，并代表出資者行使資產(chǎn)所有權(quán) ，通過資產(chǎn)劃拔、入股等方式，建立與所屬企業(yè)的資產(chǎn)紐帶關(guān)系，堅決不搞翻牌公司。��

（3）必須貫徹科學(xué)、實用、高效的操作方針，堅持利益兼顧原則。安徽省煤炭工業(yè)實施集 中 化發(fā)展，要充分借鑒國際、國內(nèi)及行業(yè)內(nèi)外已有的經(jīng)驗與教訓(xùn)，充分考慮安徽省煤炭工業(yè)資 源 、技術(shù)發(fā)展水平和實際狀況，成立專門機構(gòu)，制定實施計劃，深入細致地搞好調(diào)查研究，著 重研究實施集中化的障礙及其引發(fā)的新矛盾、新問題，并拿出具體可行的解決辦法。在具體 操作過程中既要堅持科學(xué)合理的程序，保證質(zhì)量，又要努力提高改革效率，降低改革成本和 風(fēng)險，避繁就簡。同時，必須統(tǒng)籌考慮參與集中的各個層次的利益關(guān)系，使人們看到這樣的 遠景，即：所在企業(yè)集中后比集中前發(fā)展速度更快，效益更好，職工收入有所提高，生活狀 況明顯改善。��

（4）必須堅持走全方位集中與聯(lián)合之路。必須對人、財、物、產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)，實 施集中，特別要保證煤炭統(tǒng)一銷售、資源統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)、原料供應(yīng)統(tǒng)一管理，只有這樣才能 協(xié)調(diào)行動，一致對外，避免內(nèi)部資源、效益耗散，實現(xiàn)真正意義上的集中化發(fā)展。

3.2 集中化發(fā)展的基本思路

（1）基本模式。以淮南、淮北、皖北和國投新集四大煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主體，以優(yōu)勢礦井資 源、資產(chǎn)為基礎(chǔ)，組建安徽省煤業(yè)集團公司，對人、財、物、產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)實 行統(tǒng)一管理。��

（2）職能定位。一是資產(chǎn)經(jīng)營，在安徽省政府授權(quán)條件下，負責(zé)監(jiān)督、管理和經(jīng)營授權(quán)范 圍內(nèi) 國有資產(chǎn)，負責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的煤炭資源開發(fā)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值和資源集約型開發(fā)的責(zé)任。 二是戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定集團戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與措施，其中包括總體發(fā)展戰(zhàn)略及具體的資源開 發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。三是宏觀調(diào)控，進一步調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各類煤炭企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu) 。四是技術(shù)創(chuàng)新，加快推廣先進適用技術(shù)，加強煤炭、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、交叉邊緣產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究 ，走技術(shù)經(jīng)濟一體化發(fā)展之路，通過技術(shù)改造，促進產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級。五是資本運營，以組 建財務(wù)公司為突破口，適時成立投資機構(gòu)，逐步構(gòu)建資本運營體系，通過自我積累、引進外 資、包裝上市、銀行融資等方式，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展尋求財力支持。六是日常管理，主要依靠 經(jīng)濟手段，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，對集團公司范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營、安全等實行全方 位管理，著重建立以信息技術(shù)為支持的現(xiàn)代管理體系，努力與國際接軌。七是內(nèi)部協(xié)調(diào)，著 力為下屬企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、安全及后續(xù)發(fā)展服務(wù)。八是人才資源的開發(fā)與管理，全面負責(zé)對 下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部管理，建立有效的用人機制和激勵約束機制，著力營造適 合人才成長的內(nèi)部環(huán)境，孵化獨具行業(yè)特色的職業(yè)經(jīng)理市場，催生一代勝過一代的企業(yè)家和 職業(yè)經(jīng)理。��

（3）體制構(gòu)架。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和產(chǎn)業(yè)布局狀況，簡化集團公司職能機構(gòu)，采取“條塊 結(jié)合、以塊為主”的組織管理模式，構(gòu)建集團公司組織結(jié)構(gòu)體系。安徽省煤業(yè)集團公司作為 投資 中心，以現(xiàn)有的四大煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為子公司和利潤中心，下屬礦廠作為成本中心。同時 ，積極創(chuàng)造條件，下功夫塑造技術(shù)含量高、資源配置合理、市場競爭力強的大型專業(yè)化公司 ，逐步形成事業(yè)部和專業(yè)化公司相結(jié)合的組織管理框架。��

（4）治理結(jié)構(gòu)。組建董事會是實施安徽省煤炭集團化發(fā)展的關(guān)鍵，董事選配必須慎重，結(jié) 構(gòu) 要均衡，專業(yè)搭配要合理，要設(shè)立1／3以上的外部獨立董事，特別是董事會成員對授權(quán)經(jīng)營 的資產(chǎn)、授權(quán)開發(fā)的資源，應(yīng)當(dāng)具有較強的責(zé)任心，能夠站在全局立場上想問題、作決策， 以防止產(chǎn)生不良的決策后果。同時，要按照《公司法》的要求，搞好監(jiān)事會和經(jīng)理班子成員 的選配工作，真正實現(xiàn)決策與執(zhí)行分離，權(quán)力相互制衡。��

4  兩點建議��

4.1 政府培植

由企業(yè)自發(fā)地依靠資本經(jīng)營手段，而不是行政命令來組建省級煤炭集團公司，當(dāng)然是較為理 想的模式。但是煤炭工業(yè)受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響較深，靠現(xiàn)有煤炭企業(yè)自發(fā)地或通過優(yōu)勝劣汰 ，組建企業(yè)集團，無疑需要漫長的過程。由于四大煤礦生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理水平大體相當(dāng)， 加上受“寧當(dāng)雞頭、不當(dāng)鳳尾”的傳統(tǒng)舊觀念的影響，靠自發(fā)組織相當(dāng)困難，基本沒有這種 可能。因此，組建省級煤業(yè)集團，在注重運用資本運營手段的同時，必須重視發(fā)揮安徽省政 府的 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。同時，行業(yè)性結(jié)構(gòu)調(diào)整，投入的推動不可或缺，特別是煤炭工業(yè)，行業(yè)特 性較強，戰(zhàn)略性改組改造的難度更大，安徽省委、省政府在集團公司組建以后，應(yīng)給予相應(yīng) 的投 入和優(yōu)惠扶持政策，以解決稅賦、歷史欠債、人員分流、破產(chǎn)企業(yè)退出、突破進入新產(chǎn)業(yè)障 礙等問題。��

4.2 重視并及時解決各種新問題

實施煤炭工業(yè)集中化發(fā)展，組建省級煤業(yè)集團公司，決不是原有煤炭工業(yè)體制的簡單累加， 問題多，難度大，工作程序相當(dāng)復(fù)雜，不同程度地沖擊甚至打破原有的權(quán)力和利益格局，而 且還會產(chǎn)生許多新問題，例如，企業(yè)部分原有的機構(gòu)可能會被撤銷而產(chǎn)生的人員分流問題， 原有企業(yè)的中長期規(guī)劃與新的集團公司戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接問題，實行煤炭銷售統(tǒng)一管理，造成 直接影響原有企業(yè)的暫時利益問題，各地方政府、省直相關(guān)部門與新的集團公司的協(xié)調(diào)問題 等等。對此要有充分的思想準(zhǔn)備，必須注重研究，加強領(lǐng)導(dǎo)，合理組織，在各方面力量的共 同努力下，及時加以解決。